Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 декабря 2022 г. N Ф08-12607/22 по делу N А53-7422/2020

г. Краснодар

09 декабря 2022 г.

Дело N А53-7422/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Герасименко А.Н. и Прокофьевой Т.В. при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Самаравтотранс" (ИНН 6101034455, ОГРН 1036101006094) - Рыжковой А.В. (доверенность от 18.05.2022), Ильченко Н.Ф. (доверенность от 25.05.2022), от заинтересованных лиц - Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 6164049013, ОГРН 1026103286978) - Букалеровой И.С. (доверенность от 28.01.2022), Баранова Е.Г. (доверенность от 04.01.2022), - Министерства транспорта Ростовской области (ИНН 6163053715, ОГРН 1026103159026) - Пушкаревой В.М. (доверенность от 30.12.2021 N 8/776), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Кварта-1" (ИНН 6102012800, ОГРН 1026100663819) - Кулешовой Е.В. (доверенность от 10.02.2022), Зиновьевой О.П. (доверенность от 02.09.2022), в отсутствие в судебном заседании третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Кварта" (ИНН 6102019322, ОГРН 1046102003860), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, общества с ограниченной ответственностью "Кварта-1", Министерства транспорта Ростовской области на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022 по делу N А53-7422/2020, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Самаравтотранс" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта Ростовской области (далее - министерство) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе выдачи свидетельств об осуществлении пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в частности, признании недействительным протокола от 06.03.2020 N 8 (конкурс N 43, лот N 6); к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (далее - управление) о признании незаконными действий УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, выразившихся в предоставлении заместителем начальника Солодовниковым В.М. недостоверной информации заместителю Министра транспорта Ростовской области Ушакову С.Я. от 28.02.2020 N 30/75-975 относительно указания типа двигателя транспортного средства "ЛУИДОР-225019" VIN Z7C225019L0010981 - бензиново-газовый; о признании незаконными действия Министерства транспорта Ростовской области, выразившиеся в отказе от выдачи обществу свидетельств об осуществлении пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (конкурса N 43, лот N 6); об обязании министерства выдать обществу свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по конкурсу N 43, лот N 6 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда первой инстанции от 07.10.2020 заявленные обществом требования удовлетворены в части. В удовлетворении остальной части заявленных обществом требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.01.2021 указанное решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 09.04.2021 решение суда первой инстанции от 07.10.2020 и постановление суда апелляционного от 28.01.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела решением суда первой инстанции от 21.03.2022 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 29.08.2022 решение суда первой инстанции от 21.03.2022 отменено, признаны незаконными действия министерства, выразившиеся в отказе выдачи свидетельств об осуществлении пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок; признаны незаконными действия управления, выразившиеся в предоставлении УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области недостоверной информации заместителю Министра транспорта Ростовской области Ушакову С.Я. от 28.02.2020 N 30/75-975 относительно указания типа двигателя транспортного средства "ЛУИДОР-225019" VIN Z7C225019L0010981 - бензиново-газовый; на министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявку общества.

В кассационных жалобах управление, ООО "Кварта-1", министерство просят постановление суда апелляционной инстанций отменить.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационных жалобах и отзывах заявителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, министерство проводило открытый конкурс, по лоту N 6, которого предусмотрено право осуществления перевозок по маршрутам N 225, N 237, N 126, N 232, N 226, общее количество транспортных средств 20 единиц. Приняли участие общество, ООО "Кварта", ООО "Кварта-1".

Согласно протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса по лоту N 6 победителем определено общество.

В подтверждение поданной заявки заявитель представил в министерство соответствующие документы, в том числе, в подтверждение типа двигателей транспортных средств, нотариально заверенные копии паспортов транспортных средств (далее - ПТС).

Конкурсная комиссия направила в УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области запрос ввиду отсутствия однозначного вывода о типе двигателя транспортного средства с государственным регистрационным знаком X 228 АО 761, поскольку в ПТС N 52 РК 050126 в пункте 12 сделана запись "газовый", тогда как в особых отметках ПТС при регистрации транспортного средства указано - "п. 12 бензин/газ".

Согласно ответу управления от 28.02.2020 N 30/75-975 тип двигателя спорного транспортного средства - бензиново-газовый.

Протоколом от 06.03.2020 N 8 министерство отказало обществу в выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в связи с неподтверждением типа двигателя в отношении транспортного средства с государственным регистрационным знаком X 228 АО 761.

Общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Как установлено судебными инстанциями, из содержания конкурсной документации следует, что к участию в открытом конкурсе допускаются, в том числе, юридические лица, которые в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок принимают на себя обязательства подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Не допускаются к участию в открытом конкурсе претенденты, не представившие хотя бы один из документов или копий документов, предусмотренных конкурсной документацией, или представившие документы или их копии, содержащие недостоверные сведения.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 10.01.2020 заявитель принял на себя обязательство приобрести 6 автобусов, имеющих газовый тип двигателя, 14 автобусов - с двухтопливным типом двигателя.

Причиной отказа министерства в выдаче обществу свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок согласно протоколу от 06.03.2020 N 8 по конкурсу N 43 по лоту N 6 явилось неподтверждение типа двигателя "газовый" в отношении одного транспортного средства с государственным регистрационным знаком X228АО 761.

Суд апелляционной инстанции надлежащим образом исследовал фактические обстоятельства дела и дал оценку представленным в материалы дела доказательствам. Судом в совокупности исследованы правовые и технические позиции государственных органов по регистрации транспортных средств, предприятий группы компаний ГАЗ, в том числе завода-изготовителя, и установлено, что спорный автомобиль имеет полноценную газовую топливную систему, при использовании которой автомобиль может на постоянной основе использоваться по своему основному назначению.

При этом суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил доводы лиц, участвующих в деле, о том, что автомобиль имеет, в том числе, бензиновую топливную систему, поскольку указанное обстоятельство не препятствует возможности использования автобуса для движения на газе.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, дополнительно пояснили, что остальные автобусы, имеющие такую же техническую конструкцию, не имеют претензий со стороны государственных и муниципальных органов, в том числе в отношении типа двигателя и используемого топлива.

В этой связи суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что представленный при участии в конкурсе автобус может надлежащим образом использоваться для организации перевозок пассажиров по соответствующим маршрутам.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022 по делу N А53-7422/2020 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

А.Н. Герасименко Т.В. Прокофьева