Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 декабря 2022 г. N Ф08-12033/21 по делу N А53-4766/2021

г. Краснодар

14 декабря 2022 г.

Дело N А53-4766/202121

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от ответчика - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный технический университет гражданской авиации" (ИНН 7712029250, ОГРН 1027700116950) - Кандыбки А.И. (доверенность от 26.07.2021), в отсутствие истца - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ИНН 6163097776, ОГРН 1096195001704) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федерального агентства воздушного транспорта (ИНН 7714549744, ОГРН 1047796301002), рассмотрев кассационную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный технический университет гражданской авиации" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2021 по делу N А53-4766/2021, установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - территориальное управление) обратилось в арбитражный суд к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Московский государственный технический университет гражданской авиации" (далее - учреждение, университет) с иском о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2872 кв. м с кадастровым номером 61:44:0020202:53, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Шолохова, 274в, разрешенное использование "для эксплуатации административных помещений".

Иск основан на положениях статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), нормах статьи 7.1 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - Воздушный кодекс) и разъяснений, изложенных в пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22). Требования мотивированы незаконностью предоставления Федеральным агентством воздушного транспорта (далее - федеральное агентство, Росавиация) земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020202:53 учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное агентство.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2021, иск удовлетворен.

Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020202:53 находится в собственности Российской Федерации, право федеральной собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 10.12.2008. На основании приказа Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 07.10.2019 N 942-П земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование учреждению, право которого зарегистрировано 12.11.2019 (запись о регистрации N 61:44:0020202:53-61/020/2019-5). Ссылаясь на то, что земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование учреждению неуполномоченным органом, территориальное управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 8, 12, 124, 125 Гражданского кодекса, статьи 7.1 Воздушного кодекса, статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ). Судами также учтены разъяснения, изложенные в пункте 52 постановления от 29.04.2010 N 10/22 и в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление от 23.06.2015 N 25). Закрепленный на основании приказа Росавиации за университетом земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020202:53 не относится к инфраструктуре действующих аэропортовых комплексов, на нем не планируется строительство нового аэропорта. Расположенное на данном земельном участке нежилое здание с кадастровым номером 61:44:0020202:832, находящееся в оперативном управлении учреждения, не относятся к объектам инфраструктуры воздушного транспорта. Специальные нормы постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 1131 "О полномочиях Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель", а также Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта (Росавиация), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 396, не подлежат применению к спорным правоотношениям. Таким образом, земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование университету неуполномоченным на распоряжение таким имуществом органом (федеральным агентством). Ни Росимущество и его территориальное управление не издавали распорядительных актов о предоставлении указанного участка университету и такую передачу не согласовывали. Следовательно, государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования университета не соответствует закону. Довод учреждения об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права, ввиду недопустимости оспаривания права без оспаривания приказа Росавиации от 07.10.2019 N 942-П, судами отклонен, как противоречащий закону, а также разъяснениям, изложенным в пункте 9 постановления от 23.06.2015 N 25. Кроме того, по поручению заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 04.03.2021 N МХ-П13-2006, поручениям Росимущества от 01.02.2021 N АП-08/2836, от 11.03.2021 N АП-08/7456 и от 09.06.2021 N АП-0818834, территориальным управлением принято распоряжение от 10.06.2021 N 61-279-р об изъятии из оперативного управления университета недвижимого имущества и прекращении его права бессрочного пользования в отношении спорного участка. В настоящее время зарегистрированные права университета в отношении названных объектов гражданских прав отсутствуют. Прекращение права в установленном законом порядке как форма реализации правомочий собственника не исключает оспаривание этого права по основаниям его возникновения. В данном случае удовлетворение искового заявления территориального управления устанавливает правовую определенность в отношениях сторон.

Учреждение обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие судебных выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Удовлетворение иска территориального управления о признании права отсутствующим не приведет к восстановлению его нарушенного права. Суды не учли, что на момент принятия решения запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования университета на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) уже отсутствовала. Спорный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование университета уполномоченным лицом (Росавиацией). Земельный участок необходим университету для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в сфере воздушного транспорта. Изъятие земельного участка, предоставленного ранее университету на законных основаниях, как пользователю расположенного на нем здания, не представляется возможным. Территориальному управлению было известно о предоставлении спорного участка с даты регистрации права за ответчиком, а именно с 12.11.2019. Действия истца являются злоупотреблением правом с намерением причинить вред другому лицу.

Росавиация в отзыве просила судебные акты об удовлетворении иска территориального управления отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В соответствии с Положением о федеральном агентстве, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 396, Росавиация осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), в том числе в отношении имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, подведомственным Росавиации. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.12.2004 N 1730-Р учреждение находится в ведении федерального агентства. В соответствии с уставом университета, утвержденному приказом федерального агентства от 07.08.2015 N 502, функции и полномочия учредителя от имени Российской Федерации в отношении учреждения осуществляет Росавиация. Согласно письму Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14.01.2014 N 180-ОД/ДО8н "О разграничении полномочий", Росавиация осуществляет полномочия: по предоставлению земельных участков в аренду под существующими объектами недвижимости; по предоставлению незастроенных участков в аренду под размещение объектов единой системы организации воздушного движения; по предоставлению земельных участков подведомственным Росавиации учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также по прекращению данного права в связи с переходом земельных участков в аренду подведомственным предприятиям. С учетом изложенного, по обращению подведомственного учреждения и на основании приказа Росавиации от 07.10.2019 N 942-П за университетом зарегистрировано в ЕГРН право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:44:0020202:53 (запись от 12.11.2019 N 61:44:0020202:53-61/020/2019-5).

От территориального управления отзыв на жалобу не поступил.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.01.2021 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А53-23424/2021.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.01.2021 назначено судебное заседание для разрешения вопроса о возобновлении производства по настоящему делу.

От университета в суд округа поступили письменные пояснения по существу спора в рамках дела N А53-23424/2021 и выводов судов первой и апелляционной инстанций по данному спору.

От федерального агентства в суд округа также поступили письменные пояснения о возможности возобновления производства по настоящему делу.

От территориального управления отзыв на жалобу (с учетом результатов разрешения спора по делу N А53-23424/2021) не поступил.

В судебном заседании представитель университета поддержал доводы кассационной жалобы, просил суд округа отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе территориальному управлению в иске. Не возражал против рассмотрения жалобы в данном судебном заседании.

Территориальное управление и федеральное агентство, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили. От указанных лиц возражения относительно возможности рассмотрения кассационной жалобы учреждения по существу в данном судебном заседании не поступили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителя университета, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, земельный участок площадью 2872 кв. м с кадастровым номером 61:44:0020202:53 находится в собственности Российской Федерации, право федеральной собственности в ЕГРН зарегистрировано 10.12.2008.

На основании приказа Росавиации от 07.10.2019 N 942-П земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование учреждению, право которого зарегистрировано 12.11.2019 (запись в ЕГРН N 61:44:0020202:53-61/020/2019-5).

Ссылаясь на то, что земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование учреждению неуполномоченным федеральным органом, территориальное управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 N 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно положениям статьи 8.1 Гражданского кодекса в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (абзац третий пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункты 52, 53 постановления от 29.04.2010 N 10/22).

Иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019).

Судебные инстанции при разрешении спора исходили из того, что нежилое здание с кадастровым номером 61:44:0020202:832, расположенное на спорном земельном участке и находящееся в оперативном управлении учреждения, не относится к объектам инфраструктуры воздушного транспорта. Доказательств издания территориальным управлением распорядительных актов о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020202:53 университету и согласования такой передачи не представлено. Приказ Росавиации от 07.10.2019 N 942-П не может служить законным основанием возникновения ограниченного вещного права на земельный участок у университета, поскольку он принят в нарушение действующего законодательства лицом, неуполномоченным на предоставление данного имущества. Следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020202:53 не возникло, а запись ЕГРН о вещном праве университета является недостоверной. С учетом изложенного, судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, заявленного территориальным управлением.

Основаниями для отмены решения, постановления судов первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 288 Кодекса).

В абзаце шестом пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции" дано следующее разъяснение. Суд кассационной инстанции при проверке законности судебных актов вправе основывать свои выводы на обстоятельствах общеизвестных (часть 1 статьи 69 Кодекса), преюдициально значимых (части 2 - 5 статьи 69 Кодекса) и бесспорных (части 2 - 3.1 статьи 70 Кодекса).

Производство по настоящему делу приостанавливалось Арбитражным судом Северо-Кавказского округа до вступления в законную силу судебного акта по делу N А53-23424/2021. В рамках названного дела учреждением оспаривалось распоряжение территориального управления о признании недействительным распоряжения от 10.06.2021 N 61-279-р об изъятии из оперативного управления учреждения нежилого здания "Старт-2" с кадастровым номером 61:44:0020202:832 и земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020202:53.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.07.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022, требования университета удовлетворены. Признано незаконным как противоречащее нормам гражданского и земельного законодательства распоряжение территориального управления от 10.06.2021 N 61-279-р. Восстановлена в ЕГРН запись о праве оперативного управления университета на нежилое здание с кадастровым номером 61:44:0020202:832.

Судебные инстанции при разрешении спора по делу N А53-23424/2021 исходили из того, что полномочия собственника в отношении недвижимого имущества, переданного университету, осуществляет федеральное агентство, которое возражает против изъятия этого имущества у учреждения. Оспариваемое университетом распоряжение издано территориальным управлением с нарушением установленного порядка и является незаконным (не соответствует требованиям нормативных правовых актов). Распоряжение от 10.06.2021 N 61-279-р нарушает права учреждения, препятствует осуществлению университетом образовательной деятельности, организации учебного процесса и размещению административно-хозяйственных подразделений. При этом апелляционный суд признал необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что территориальное управление обладало полномочиями по принятию оспариваемого учреждением распоряжения. Данный вывод не соответствует действующему нормативному регулированию. Федеральное агентство осуществляет не только полномочия учредителя университета, но и собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества. Следовательно, после государственной регистрации права оперативного управления учреждения на здание полномочия по осуществлению прав и обязанностей собственника в отношении данного имущества перешли к Росавиации. В силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости территориальное управление, издавая распоряжение от 20.12.2018 N 2485-р о закреплении федерального имущества на праве оперативного управления за учреждением, обязано было разрешить и вопрос о правовой судьбе земельного участка, занятого этим зданием. Данная правовая неопределенность была устранена посредством издания приказа Росавиации от 07.10.2019 N 942-П о предоставлении учреждению земельного участка на права постоянного (бессрочного) пользования. При этом федеральное агентство действовало правомерно и в рамках своей компетенции. Таким образом, после закрепления здания за учреждением на праве оперативного управления, единственным полномочным лицом, осуществляющим правомочия публичного собственника в отношении земельного участка, занятого зданием, являлось федеральное агентство, которое правомерно передало земельный участок учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования. Оспариваемым распоряжением право постоянного (бессрочного) пользования университета на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020202:53 было прекращено, однако данное решение с Росавиацией согласовано не было. Проверка, послужившая основанием для составления акта от 26.02.2021 N 2/21, также проведена без согласования с федеральным агентством и в отсутствие представителей Росавиации. Суд апелляционной инстанции признал, что территориальное управление не вправе подменять собой Росавиацию как специального субъекта, компетентного осуществлять правомочия публичного собственника в отношении имущества, закрепленного за учреждениями, находящимися в подчинении федерального агентства, одним из которых является университет.

Таким образом, в рамках разрешения спора по делу N А53-23424/2021 судами первой и апелляционной инстанции распоряжение территориального управления от 10.06.2021 N 61-279-р признано незаконным и нарушающим права (интересы) учреждения, запись о праве оперативного управления на нежилое здание с кадастровым номером 61:44:0020202:832 восстановлена в ЕГРН. При этом, предоставляя университету земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020202:53 на права постоянного (бессрочного) пользования, федеральное агентство действовало правомерно и в рамках своей компетенции. Исходя из изложенного, обжалуемые учреждением судебные акты подлежат отмене судом округа с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска территориального управления о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования университета на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020202:53.

Согласно частям 1 и 5 статьи 110 Кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным названной статьей.

При подаче кассационной жалобы учреждением в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в размере 3 тыс. рублей (платежное поручение от 04.10.2021 N 593470). Ввиду подачи настоящей жалобы в электронном виде, платежный документ об уплате государственной пошлины с подлинной отметкой банка о его исполнении в суд округа не поступал. Исходя из положений статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, подтверждением уплаты государственной пошлины являются платежные поручения и квитанции с подлинной отметкой банка об их исполнении. Учитывая отсутствие надлежащих доказательств перечисления университетом государственной пошлины в федеральный бюджет, вопрос о распределении (возмещении) судебных расходов, понесенных при подаче жалобы, не может быть разрешен судом кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2021 по делу N А53-4766/2021 отменить, в удовлетворении иска территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова