Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 декабря 2022 г. N Ф08-12887/22 по делу N А53-44260/2021

г. Краснодар

27 декабря 2022 г.

Дело N А53-44260/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании истца - индивидуального предпринимателя Калинина Никиты Валерьевича (ИНН 615526932801, ОГРНИП 318619600187980), ответчика - администрации города Шахты Ростовской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Калинина Никиты Валерьевича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.06.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022 по делу N А53-44260/2021, установил.

ИП Калинин Н.В. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о возложении на администрацию города Шахты Ростовской области (далее - администрация) обязанности внести изменения в договор от 26.12.2020 N 1043 о размещении нестационарных торговых объектов, за исключением нестационарного торгового объекта на базе транспортного средства.

Решением от 08.06.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.08.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды руководствовались положениями статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), постановления администрации от 10.11.2015 N 6113 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты"" (далее - постановление N 6113), указав, что заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) возможно только по результатам проведения торгов. Право пользования земельным участком в связи с приобретением НТО по договору купли-продажи не переходит к покупателю НТО, так как положения статьи 35 Земельного кодекса, статьи 271 и статьи 552 Гражданского кодекса не могут быть применены по аналогии к случаям перехода права собственности на движимые вещи. Отказывая в согласовании передачи прав и обязанностей по договору о размещении НТО от 26.12.2020 N 1043, администрация исходила из действующего правового регулирования и установленного Гражданским кодексом запрета передачи прав и обязанностей по договору, в случае, если заключение договора возможно только путем проведения торгов. Заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона, для обеспечения равенства прав и обязанностей участников спорных правоотношений, на время переходного периода, не дает права владельцу НТО неограниченно передавать свои права другим лицам, которые правом на заключение такого договора не обладают.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение от 08.06.2022 и постановление апелляционного суда от 12.08.2022 отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая, что действующее законодательство не запрещает уступку прав и обязанностей по договору на размещение НТО. Требование о приобретении прав на размещение НТО на основании аукциона не основано на законе, так как ИП Арутюнян Л.В. приобрела данное право без участия в аукционе. Поскольку размещение НТО производится без предоставления земельного участка, - оснований для проведения аукциона не имеется. С ИП Арутюнян Л.В. заключен не договор о предоставлении земельного участка с конкретными кадастровыми характеристиками, а договор о размещении НТО по определенному адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения. Оплата по договору производится не за использование земельного участка, а за размещение НТО. Договор о размещении НТО между ИП Арутюнян Л.В. и администрацией заключен до 2026 года; повторные притязания администрации в данный период безосновательны. Плата за размещение НТО на спорном земельном участке вносится регулярно, спорный участок используется по назначению. Администрация нормативно не обосновала запрет на переоформление договора на размещение НТО в случае смены собственника торгового объекта, в период действия договора. Истец также указал на процессуальное нарушение: апелляционный суд не известил предпринимателя о времени и месте судебного заседания.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) администрация отзыв на жалобу не представила.

Участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены согласно статьям 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции с учетом следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судами, администрация (распорядитель) и ИП Арутюнян Л.В. (участник) заключили договор 26.12.2020 N 1043 "О размещении нестационарных торговых объектов, за исключением нестационарного торгового объекта на базе транспортного средства", по условиям которого распорядитель предоставляет участнику право на размещение НТО - "Павильон/Универсальный" по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО: г. Шахты, проспект Карла Маркса, в районе N 46-г, площадью 56 кв. м, на срок с 01.01.2021 по 01.01.2026.

Договор заключен на основании заявления о заключении договора о размещении нестационарных торговых объектов без проведения торгов, поступившее через МАУ "МФЦ г. Шахты" (дело от 18.12.2020 N 1445890).

1 августа 2021 года ИП Арутюнян Л.В. и предприниматель заключили договор купли-продажи НТО по цене 100 тыс. рублей; а также договор уступки права требования, согласно которому предпринимателю передано право требования к администрации в отношении обязательств по предоставлению права на размещение НТО - "Павильон/Универсальный" по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО: г. Шахты, пр. Карла Маркса, в районе N 46-г площадью 56 кв. м (т. 1, л. д. 13 - 15; 16 - 18).

22 ноября 2021 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о внесении изменения в договор от 26.12.2020 N 1043 в отношении участника:

произвести замену ИП Арутюнян Л.В. на предпринимателя (т. 1, л. д. 19).

Администрация в письме от 01.12.2021 N 61.06.2/1242 отказала, мотивируя тем, что внесение изменений в действующий договор в части замены одного хозяйствующего субъекта другим в связи с заключением договора купли-продажи НТО и договора уступки, не предусмотрено; заключение договора купли-продажи НТО подтверждает отказ субъекта предпринимательской деятельности от своего преимущественного права пользования местом размещения НТО; передача прав по договору на размещение НТО на территории городского округа без участия в аукционе, будет свидетельствовать об изменении условий аукциона (т. 1, л. д. 20).

Ссылаясь на нарушение своих прав на осуществление предпринимательской деятельности путем использования принадлежащего на праве собственности НТО, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса).

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 6 Закона N 381-ФЗ относят к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации разработку и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В силу части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На территории города Шахты действует постановление N 6113, которым утверждено Положение "О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты"" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения НТО размещаются в соответствии со схемой размещения НТО, утвержденной постановлением администрации, на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 2.3 Положения договор о размещении НТО заключается по итогам торгов, проводимых в соответствии с Положением об организации и проведении торгов по приобретению права на размещение нестационарных торговых объектов по форме, согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

В силу пункта 2.4 Положения без проведения торгов договоры заключаются в случаях: 2.4.1 размещения на новый срок НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязанности по ранее заключенному договору о размещении и действующему на день подачи хозяйствующим субъектом заявления о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов. Хозяйствующий субъект не позднее 30 календарных дней до истечения срока действия договора должен уведомить уполномоченный орган о намерении продления его срока, написав заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

Руководствуясь приведенными нормами, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что возможность заключить договор без проведения торгов по приведенным основаниям, предоставлена конкретному субъекту предпринимательской деятельности и не порождает дополнительных прав и обязанностей в связи с заключением договора о размещении нестационарного торгового объекта после использования преимущественного права на использование публичной собственности. Договор о размещении нестационарных торговых объектов от 26.12.2020 N 1043 между администрацией и ИП Арутюнян Л.В. заключен на основании заявления о заключении договора о размещении нестационарных торговых объектов без проведения торгов (в соответствии с пунктом 2.4 Положения), срок действия которого установлен с 01.01.2021 по 01.01.2026. Закрепленный в земельном законодательстве правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости не может распространятся на движимые вещи (пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса).

В связи с чем, право пользования земельным участком ввиду приобретения НТО по договору купли-продажи не переходит к покупателю НТО, так как положения статьи 35 Земельного кодекса, статьи 271 и статьи 552 Гражданского кодекса не могут быть применены по аналогии к случаям перехода права собственности на движимые вещи. Администрация правомерно исходила из действующего правового регулирования и установленного Гражданским кодексом запрета передачи прав и обязанностей по договору, в случае, если заключение договора возможно только путем проведения торгов. Заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона, для обеспечения равенства прав и обязанностей участников спорных правоотношений, на время переходного периода, не дает права владельцу НТО неограниченно передавать свои права другим лицам, которые правом на заключение такого договора не обладают.

Суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты состоялись без учета следующего.

Пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса в редакции вступившего в силу 01.06.2015 Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" победителю торгов запрещено уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Между тем, из представленных в материалы дела документов следует, что 02.08.2018 Багирян В.М. (продавец) и ИП Арутюнян Л.В. (покупатель) заключили договор купли-продажи НТО площадью 56 кв. м, расположенного по адресу: г. Шахты, проспект Карла Макса, 56-г (кадастровый квартал 61:59:0020308) (т. 1, л. д. 53, 54).

10 октября 2018 года администрация и Арутюнян Л.В. на основании договора купли-продажи НТО от 02.08.2018, договора переуступки прав (цессии) от 02.08.2018 и ее заявления заключили дополнительное соглашение о внесении изменений в договор от 31.12.2015 N 76 о размещении нестационарных торговых объектов, в соответствии с которым данный договор изложен в новой редакции (т. 1, л. д. 55). Администрация предоставила ИП Арутюнян Л.В. право на размещение НТО площадью 56 кв. м по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов г. Шахты, проспект Карла Маркса, в районе N 46-г, на срок с 02.10.20218 по 31.12.2020 (т. 1, л. д. 84, 85).

18 декабря 2020 года ИП Арутюнян Л.В. обратилась в администрацию с заявлением о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов для осуществления торговой деятельности на земельном участке, расположенном по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО: г. Шахты, пр. Карла Маркса, 46-г на срок с 01.01.2021 по 31.12.2030 (т. 1, л. д. 82).

В соответствии с договором от 26.12.2020 N 1043 "О размещении нестационарных торговых объектов, за исключением нестационарного торгового объекта на базе транспортного средства" администрация предоставила ИП Арутюнян Л.В. право на размещение НТО площадью 56 кв. м по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов г. Шахты, проспект Карла Маркса, в районе N 46-г, на срок с 01.01.2021 по 01.01.2026. Договор заключен на основании заявления о заключении договора о размещении нестационарных торговых объектов без проведения торгов (пункт 1.1 договора) (т. 1, л. д. 10 - 12).

Таким образом, из анализа указанных договоров не следует, что они заключены в результате торгов (аукционов); сведений о проведении публичных процедур на право заключения договора на размещение НТО по адресу: г. Шахты, проспект Карла Макса, в районе N 46-г, в материалах дела настоящего делу отсутствуют.

В этой связи ссылка судебных инстанций на пункт 7 статьи 448 Гражданского кодекса, устанавливающий запрет победителю торгов уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, неправомерна, учитывая также, что из Положения, утвержденного постановлением N 6113, такой запрет не усматривается.

Суды надлежащим образом не изучили возникновение правоотношений между администрацией и ИП Арутюнян Л.В., не проверили процедуру заключения с указанным лицом договоров о размещении НТО по рассматриваемому адресному ориентиру;

не исследовали отношения указанных лиц до заключения без торгов договора о размещении НТО от 26.12.2020 N 1043.

Основаниями для отмены решения, апелляционного постановления являются несоответствие выводов фактическим обстоятельствам, установленным судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 288 Кодекса).

Обжалуемые предпринимателем судебные акты не могут быть признаны окружным судом законными и обоснованными, принятыми на основе всестороннего, полного и объективного исследования материалов дела. Поскольку в силу требований части 2 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по установлению дополнительных обстоятельств и исследованию доказательств, дело следует направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное в настоящем постановлении, установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, в частности, порядок заключения договора о размещении НТО от 26.12.2020 N 1043 и предшествующих ему договоров между администрацией и ИП Арутюнян Л.В., исследовать имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, дать надлежащую правовую оценку доводам (возражениям) участвующих в деле лиц, после чего спор разрешить с правильным применением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.06.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022 по делу N А53-44260/2021 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

А.И. Мещерин Т.Н. Драбо