Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 января 2024 г. N Ф08-12516/23 по делу N А53-44260/2021

г. Краснодар

24 января 2024 г.

Дело N А53-44260/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при ведении протокола помощником судьи Зубко А.Н., с участием в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Ростовской области, от истца - индивидуального предпринимателя Калинина Никиты Валерьевича (ОГРНИП 318619600187980) - Мельникова П.Б. (ордер от 12.12.2023), в отсутствие представителя ответчика - администрации города Шахты Ростовской области, извещенного о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Калинина Никиты Валерьевича на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2023 по делу N А53-44260/2021, установил следующее.

ИП Калинин Н.В. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о возложении на администрацию города Шахты Ростовской области (далее - администрация) обязанности внести изменения в договор от 26.12.2020 N 1043 "О размещении нестационарных торговых объектов, за исключением нестационарного торгового объекта на базе транспортного средства" (далее - договор от 26.12.2020 N 1043).

Решением от 08.06.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.08.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды, руководствуясь положениями статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), постановления администрации от 10.11.2015 N 6113 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты"" (далее - постановление N 6113), указали, что заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) возможно только по результатам проведения торгов. Право пользования земельным участком в связи с приобретением НТО по договору купли-продажи к покупателю НТО не переходит, так как положения статей 271, 552 Гражданского кодекса и статьи 35 Земельного кодекса не могут быть применены по аналогии к случаям перехода права собственности на движимые вещи.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.12.2022 решение от 08.06.2022 и постановление апелляционного суда от 12.08.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Суд округа указал, что 02.08.2018 Багирян В.М. (продавец) и ИП Арутюнян Л.В. (покупатель) заключили договор купли-продажи НТО площадью 56 кв. м, расположенного по адресу: г. Шахты, проспект Карла Макса, 46-г (кадастровый квартал 61:59:0020308). 10 октября 2018 года администрация и Арутюнян Л.В. на основании договора купли-продажи НТО от 02.08.2018, договора переуступки прав (цессии) от 02.08.2018 и ее заявления заключили дополнительное соглашение о внесении изменений в договор от 31.12.2015 N 76 о размещении нестационарных торговых объектов, в соответствии с которым данный договор изложен в новой редакции. Администрация предоставила ИП Арутюнян Л.В. право на размещение НТО площадью 56 кв. м по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов: г. Шахты, проспект Карла Маркса, в районе N 46-г, на срок с 02.10.20218 по 31.12.2020. 18 декабря 2020 года ИП Арутюнян Л.В. обратилась в администрацию с заявлением о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов для осуществления торговой деятельности на земельном участке, расположенном по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО: г. Шахты, пр. Карла Маркса, 46-г, сроком с 01.01.2021 по 31.12.2030. В соответствии с договором от 26.12.2020 N 1043 администрация предоставила ИП Арутюнян Л.В. право на размещение НТО площадью 56 кв. м по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов: г. Шахты, проспект Карла Маркса, в районе N 46-г, на срок с 01.01.2021 по 01.01.2026. Договор заключен на основании заявления о заключении договора о размещении нестационарных торговых объектов без проведения торгов (пункт 1.1 договора). Из анализа указанных договоров не следует, что они заключены в результате торгов (аукционов); сведения о проведении публичных процедур на право заключения договора на размещение НТО по адресу: г. Шахты, проспект Карла Макса, в районе N 46-г, в материалах дела настоящего дела отсутствуют. В этой связи ссылка судов на пункт 7 статьи 448 Гражданского кодекса, устанавливающий запрет победителю торгов уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, неправомерна, учитывая также, что из Положения, утвержденного постановлением N 6113, такой запрет не усматривается. Суды надлежащим образом не изучили возникновение правоотношений между администрацией и ИП Арутюнян Л.В., не проверили процедуру заключения с указанным лицом договоров о размещении НТО по рассматриваемому адресному ориентиру; не исследовали отношения указанных лиц до заключения без проведения торгов договора о размещении НТО от 26.12.2020 N 1043.

При новом рассмотрении решением от 01.06.2023 иск удовлетворен в полном объеме: на администрацию возложена обязанность внести изменения в договор от 26.12.2020 N 1043 путем замены стороны (участника); с администрации в пользу предпринимателя взыскано 6000 рублей государственной пошлины. Суд первой инстанции, руководствуясь Положением, утвержденным постановлением N 6113, изучив правоотношения между администрацией и ИП Арутюнян Л.В. по вопросу размещения НТО площадью 56 кв. м по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов: г. Шахты, проспект Карла Маркса, в районе N 46-г, проверив процедуру заключения с указанным лицом договоров о размещении НТО, не усмотрел препятствий внесению в договор от 26.12.2020 N 1043 испрашиваемых предпринимателем изменений.

Постановлением апелляционного суда от 05.09.2023 решение от 01.06.2023 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказано. Апелляционный суд исходил из того, что Арутюнян Л.В. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 12.03.2021. Администрация письмом от 06.06.2022 N 61.06.2/657 уведомила участника о расторжении договора от 26.12.2020 N 1043 в одностороннем порядке, которое получено адресатом 16.06.2022. Таким образом, договор от 26.12.2020 N 1043 считается расторгнутым с 15.06.2022. Односторонний отказ администрации от исполнения заключенного с ИП Арутюнян Л.В. договора на размещение НТО в судебном порядке не оспорен. Поскольку договор от 26.12.2020 N 1043 расторгнут администрацией в одностороннем порядке, договорные отношения между сторонами прекращены, - правовые основания для внесения изменений в расторгнутый или прекративший действие договор отсутствуют.

В кассационной жалобе предприниматель просит апелляционное постановление от 05.09.2023 отменить, оставить в силе решение от 01.06.2023, указывая, что по условиям договора от 26.12.2020 N 1043 администрация не наделена правом на досрочный односторонний отказ от исполнения договора в случае прекращения участником деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 5.1.3 договора).

В таком случае одностороннее прекращение действия договора происходит только по инициативе участника (пункт 5.1 договора). Аналогичные условия одностороннего прекращения договора содержатся в пункте 2.8 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты", утвержденного постановлением N 6113. По смыслу пункта 5.6 договора от 26.12.2020 N 1043 в иных случаях он прекращается по соглашению сторон или по решению суда. На момент направления в адрес Арутюнян Л.В. письма от 06.06.2022 N 61.06.2/657 о расторжении договора от 26.12.2020 N 1043 в одностороннем порядке администрация была уведомлена о переходе прав по названному договору и располагала сведениями о лице, к которому перешли права. Действия администрации необходимо квалифицировать как злоупотребление правом. В период действия договора от 26.12.2020 N 1043 предприниматель и Арутюнян JI.B. заключили договор от 01.08.2021 купли-продажи НТО и договор уступки от 01.08.2021 по договору от 26.12.2020 N 1043. Отказ в переоформлении договора на размещение НТО в связи со сменой собственника объекта не соответствует требованиям закона. Поскольку договоры заключены без проведения торгов, у администрации отсутствовали какие-либо законные основания для отказа в переоформлении договора на размещение НТО.

В отзыве на кассационную жалобу администрация указала на законность принятого по делу судебного акта апелляционного суда, подчеркнув, что заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона не дает права владельцу НТО неограниченно передавать свои права другим лицам, которые правом на заключение такого договора не обладают.

Определением от 18.12.2023 судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось до 12 часов 20 минут 16.01.2023; в назначенное время рассмотрение жалобы продолжено при содействии Арбитражного суда Ростовской области с участием представителя предпринимателя.

Администрация, извещенная о времени и месте судебного заседания, явку представителя в окружной суд (арбитражный суд, организующий проведение судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи) не обеспечила.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва с дополнениями, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что апелляционное постановление от 05.09.2023 надлежит отменить, решение от 01.06.2023 - оставить в силе, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, Багирян В.М. (продавец) и ИП Арутюнян Л.В. (покупатель) заключили договор от 02.08.2018 купли-продажи НТО площадью 56 кв. м, расположенного на землях в границах кадастрового квартала 61:59:0020308, по адресу:

г. Шахты, проспект Карла Макса, 46-г (т. 1, л. д. 53, 54).

10 октября 2018 года администрация и ИП Арутюнян Л.В. на основании договора купли-продажи НТО от 02.08.2018, договора переуступки прав (цессии) от 02.08.2018 и заявления заключили дополнительное соглашение о внесении изменений в договор от 31.12.2015 N 76 о размещении НТО, в соответствии с которым данный договор изложен в новой редакции. Администрация предоставила ИП Арутюнян Л.В. право на размещение НТО площадью 56 кв. м по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов: г. Шахты, проспект Карла Маркса, в районе N 46-г, на срок с 02.10.20218 по 31.12.2020 (т. 1, л. д. 55; 84, 85).

18 декабря 2020 года ИП Арутюнян Л.В. обратилась в администрацию с заявлением о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов для осуществления торговой деятельности на земельном участке, расположенном по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО: г. Шахты, пр. Карла Маркса, 46-г на срок с 01.01.2021 по 31.12.2030 (т. 1, л. д. 82).

Администрация (распорядитель) и ИП Арутюнян Л.В. (участник) заключили договор от 26.12.2020 N 1043, по условиям которого распорядитель предоставляет участнику право на размещение НТО - "Павильон/Универсальный" по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО: г. Шахты, проспект Карла Маркса, в районе N 46-г, площадью 56 кв. м, на срок с 01.01.2021 по 01.01.2026 (т. 1, л. д. 10 - 12).

Данный договор заключен на основании заявления о заключении договора о размещении нестационарных торговых объектов без проведения торгов, поступившее через МАУ "МФЦ г. Шахты" (дело от 18.12.2020 N 1445890).

1 августа 2021 года ИП Арутюнян Л.В. (продавец) и предприниматель (покупатель) заключили договор купли-продажи НТО по цене 100 000 рублей; а также договор уступки от 01.08.2021 по договору от 26.12.2020 N 1043, согласно которому предпринимателю передано право на размещение НТО - "Павильон/Универсальный" по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО: г. Шахты, пр. Карла Маркса, в районе N 46-г, площадью 56 кв. м (т. 1, л. д. 13 - 18).

22 ноября 2021 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о внесении изменений в договор от 26.12.2020 N 1043 в отношении участника (т. 1, л. д. 19).

Администрация в письме от 01.12.2021 N 61.06.2/1242 отказала, мотивируя тем, что внесение изменений в действующий договор в части замены одного хозяйствующего субъекта другим в связи с заключением договора купли-продажи НТО и договора уступки, не предусмотрено; заключение договора купли-продажи НТО подтверждает отказ субъекта предпринимательской деятельности от своего преимущественного права пользования местом размещения НТО; передача прав по договору на размещение НТО на территории городского округа без участия в аукционе, будет свидетельствовать об изменении условий аукциона (т. 1, л. д. 20).

Ссылаясь на несоблюдение администрацией норм действующего законодательства, считая свои права нарушенными, предприниматель обратился в арбитражный суд с иском.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с данным кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса).

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 6 Закона N 381-ФЗ относят к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации разработку и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В силу части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На территории города Шахты действует постановление N 6113, которым утверждено Положение "О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты"" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения НТО размещаются в соответствии со схемой размещения НТО, утвержденной постановлением администрации, на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 2.3 Положения договор о размещении НТО заключается по итогам торгов, проводимых в соответствии с Положением об организации и проведении торгов по приобретению права на размещение нестационарных торговых объектов по форме, согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

В силу пункта 2.4 Положения без проведения торгов договоры заключаются в случаях: 2.4.1 размещения на новый срок НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязанности по ранее заключенному договору о размещении и действующему на день подачи хозяйствующим субъектом заявления о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов. Хозяйствующий субъект не позднее 30 календарных дней до истечения срока действия договора должен уведомить уполномоченный орган о намерении продления его срока, написав заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

Пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса в редакции вступившего в силу 01.06.2015 Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" победителю торгов запрещено уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Руководствуясь приведенными правовыми нормами, с учетом указаний кассационной коллегии, изложенных в постановлении от 27.12.2022, суд первой инстанции удовлетворил иск предпринимателя, возложив на администрацию обязанность внести изменения в договор о размещении НТО от 26.12.2020 N 1043 путем замены участника на предпринимателя. Отменяя решение от 01.06.2023, отказывая в иске, апелляционный суд указал на прекращение ИП Арутюнян Л.В. статуса предпринимателя, отметив также, что договор от 26.12.2020 N 1043 расторгнут распорядителем в одностороннем порядке путем направления контрагенту соответствующего письма от 06.06.2022 N 61.06.2/657.

Суд кассационной инстанции полагает, что апелляционный суд не учел следующее.

Если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении").

По договору от 26.12.2020 N 1043 ИП Арутюнян Л.В. предоставлено право на размещение НТО для осуществления деятельности "Павильон/Универсальный" на срок с 01.01.2020 по 01.01.2026.

Поскольку НТО не отнесены законом к объектам недвижимости, постольку при их отчуждении действует общее правило относительно момента возникновения права собственности у приобретателя - дата передачи объекта. По договору купли-продажи НТО от 01.08.2021 предприниматель является его законным владельцем, о чем администрация была своевременно уведомлена 22.11.2021 (т. 1, л. д. 19).

Направление администрацией в адрес лица, не являющегося владельцем НТО, уведомления от 06.06.2022 N 61.06.2/657 о расторжении договора от 26.12.2020 N 1043 в связи с прекращением субъектом торговли предпринимательской деятельности не повлекло последствий, указанных в упомянутом уведомлении.

Апелляционный суд не учел, что по смыслу пункта 5.1.3 договора от 26.12.2020 N 1043 администрация (распорядитель) не наделена правом на досрочный односторонний отказ от исполнения договора в случае прекращения участником деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Одностороннее прекращение действия договора по приведенному основанию происходит только по инициативе участника (пункт 5.1).

По смыслу пункта 5.6 договора от 26.12.2020 N 1043 в иных случаях договор прекращается по соглашению сторон или по решению суда.

В соответствии с пунктом 2.8 Положения, утвержденного постановлением N 6113, прекращение действия договора происходит в следующих случаях: 2.8.1. Истечение срока действия договора и отсутствие от хозяйствующего субъекта заявления, согласно пункту 2.4.1, с просьбой о его продлении. 2.8.2. По инициативе: 2.8.2.1. Хозяйствующего субъекта в случае: прекращения осуществления деятельности или ликвидации хозяйствующего субъекта, являющегося стороной по договору; в соответствии с Гражданским кодексом (в ред. постановления администрации от 10.09.2018 N 4735). 2.8.2.2. администрации в случаях: использования хозяйствующим субъектом НТО не по назначению, указанному в договоре; изменения типа, местоположения и размеров НТО в течение срока действия договора размещения без согласования с комиссией по размещению НТО. Факт согласования подтверждается подписанием дополнительного соглашения к договору; невнесения платы за размещение НТО в течение двух и более месяцев подряд; в случае принятия органом местного самоуправления следующих решений: а) о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение НТО препятствует осуществлению указанных работ;

б) об использовании территории, занимаемой НТО, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок городского общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных мест, иных элементов благоустройства, установка которых осуществляется в рамках государственных и муниципальных программ по благоустройству территорий (в ред. постановления администрации от 19.05.2020 N 1405); в) о размещении объектов капитального строительства.

На момент направления в адрес Арутюнян Л.В. письма от 06.06.2022 N 61.06.2/657 о расторжении договора от 26.12.2020 N 1043 в одностороннем порядке администрация была уведомлена о переходе прав по названному договору и располагала сведениями о лице, к которому перешли соответствующие права. Следовательно, как справедливо разрешил суд первой инстанции, у предпринимателя возникло право на внесение в договор от 26.12.2020 N 1043 испрашиваемых изменений в целях достижения правовой определенности. Судом первой инстанции также учтено, что договор от 26.12.2020 N 1043 заключен не по итогам торгов, следовательно, указание в договоре в качестве участника предпринимателя не повлечет изменение существенных условий данной сделки.

Аналогичной позиции придерживается Арбитражный суд Центрального округа в постановлении от 16.03.2021 по делу N А14-4985/2019 со схожими обстоятельствами.

На основании пункта 5 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Принимая во внимание, что суд первой инстанции правильно разрешил спор по существу, не допустил нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся основанием для отмены (изменения) судебного акта в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), апелляционное постановление от 05.09.2023 следует отменить, решение от 01.06.2023 - оставить в силе.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2023 по делу N А53-44260/2021 отменить. Решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.06.2023 по настоящему делу - оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин