Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 февраля 2023 г. N Ф08-14616/22 по делу N А15-7393/2021

г. Краснодар

02 февраля 2023 г.

Дело N А15-7393/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Гиданкиной А.В. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - Министерства образования и науки Республики Дагестан (ИНН 0562043933, ОГРН 1020502629840), заинтересованного лица - профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации "Многопрофильный колледж" (ИНН 0542017540, ОГРН 1170571009388), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства образования и науки Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.08.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 по делу N А15-7393/2021, установил следующее.

Министерство образования и науки Республики Дагестан (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации "Многопрофильный колледж" (далее - организация, колледж) об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 23.04.2019, регистрационный N 9403.

Решением суда первой инстанции от 10.08.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.10.2022, в удовлетворении заявленных министерством требований отказано.

В кассационной жалобе министерство просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов и оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, колледж осуществляет образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии от 23.04.2019, регистрационный N 9403, серия 05Л01, N 0003808.

Министерство на основании приказа от 10.12.2019 N 2558-04/19 в период с 13.12.2019 по 30.12.2019 провело в отношении колледжа плановую выездную проверку.

По результатам проверки министерство составило акт проверки от 30.12.2019 и выдало колледжу предписание от 30.12.2019 N 580-1/19 об устранении в срок до 30.04.2020 выявленных нарушений лицензионных требований.

Решением министерства от 20.05.2020 N 04-КН-13/296 удовлетворено ходатайство колледжа о продлении срока исполнения предписания от 30.12.2019 N 580-1/19 до 31.12.2020.

В связи с истечением срока исполнения предписания в целях контроля его исполнения министерство на основании приказа от 08.02.2021 N 04-03-218/21 в период с 12.02.2021 по 15.02.2021 провело внеплановую документарную проверку организации, по итогам которой установлено неисполнение предписания, о чем составлен акт проверки от 15.02.2021 N 580-1/19/2.

По результатам проверки министерство выдало колледжу предписание от 15.02.2021 N 580-1/19/2 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.03.2021.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 102 г. Дербента от 30.03.2021 по делу N 5-177/2021 директор колледжа Мамедов М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании приказа от 13.12.2021 N 04/2-09-3705/21 действие выданной колледжу лицензии на осуществление образовательной деятельности от 23.04.2019, регистрационный N 9403, серии 05Л01, N 0003808 приостановлено.

Поскольку в установленный срок колледж не представил в министерство документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной колледжу лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), а также частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании.

В силу части 6 статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

Согласно части 7 статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, в случае неисполнения указанного в части 6 данной статьи предписания (в том числе если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.

В соответствии с частью 8 статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ, частью 4 статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ, части 8 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его полномочиями.

В соответствии с частью 11 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ в случае, если в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Суды установили нарушение министерством порядка проведения проверок в отношении колледжа, выраженное в отсутствии надлежащего уведомления в установленный срок юридического лица о первоначальной плановой выездной проверке не менее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения (часть 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ), а также о последующей внеплановой документарной проверке не менее чем за 24 часа до начала ее проведения (пункт 26 Административного регламента осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, федерального государственного надзора в сфере образования, утвержденного приказом Рособрнадзора России от 30.06.2020 N 710).

Исследовав фактические обстоятельства по делу и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что предписания от 30.12.2019 N 580-1/19, от 15.02.2021 N 580-1/19/2, выданные на основании результатов проверок, проведенных с грубыми нарушениями требований Федерального закона N 294-ФЗ, не могут быть положены в основу аннулирования лицензии на образовательную деятельность.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку исследованных судами доказательств и в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Нормы права применены судами правильно, процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.08.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 по делу N А15-7393/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

А.В. Гиданкина Т.В. Прокофьева