Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 февраля 2023 г. N Ф08-923/23 по делу N А63-650/2022

г. Краснодар

22 февраля 2023 г.

Дело N А63-650/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Маркиной Т.Г. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - закрытого акционерного общества "Южная Энергетическая Компания" - Докучаевой М.А. (доверенность от 31.01.2022), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Холдинговая компания "Энергомаш-Строй"" (ИНН 3123125855, ОГРН 1053107138600) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.08.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 по делу N А63-650/2022, установил следующее.

АО "Холдинговая компания "Энергомаш-Строй"" (далее - холдинг) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании незаконным заключения от 15.10.2021 N 026/07/5-2287/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ЗАО "Южная Энергетическая Компания" (далее - общество).

Решением суда от 03.08.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 31.10.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что холдинг не подписал в установленный законом срок контракт по итогам конкурса. Оспариваемое заключение управления о включении холдинга в РНП соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о закупках, а также иным нормативно-правовым актам, не нарушает права и законные интересы холдинга.

В кассационной жалобе холдинг просит принятые судебные акты отменить и принять новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что суды нарушили нормы материального и процессуального права, не учли все обстоятельства спора, не оценили все доводы холдинга. По мнению холдинга, суды ошибочно указали, что последним днем подписания договора являлось 06.09.2021, а не 08.09.2021.

В отзывах на кассационную жалобу общество и управление просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав пояснения представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 21.07.2021 на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (https://com.roseltorg.ru) общество разместило информацию о проведении конкурса в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) на изготовление и поставку деталей пароперегревателя котла ТС-35-М, номер извещения 32110490134 (далее - конкурс).

На дату окончания срока подачи заявок 09.08.2021 на участие в конкурсе подана 1 заявка, единственно участвующая на всех этапах закупки.

Итоговым протоколом закупочной процедуры от 16.08.2021 N 71/3 по результатам проведенного конкурса закупка признана несостоявшейся, в связи с производственной необходимостью в соответствии с названным протоколом на основании пункта 4 подпункта 4.6.8 "Положения о закупке ЗАО "ЮЭК" закупочной комиссией принято решение заключить договор с единственным участником - холдингом, подавшим заявку, как с единственным поставщиком на условиях, представленных им в заявке.

Общество 27.08.2021 направило в адрес холдинга проект договора, срок для подписания участником закупки проекта договора установлен до 06.09.2021 (включительно). До указанной даты холдинг проект договора не подписал и не направил обществу.

Холдинг направил по электронной почте письмо обществу от 03.09.2021 N 1-6/210 с требованием об изменении условий договора, которые существенно отличались от итогового протокола в части оплаты, дополненных требованием к обществу о предоставлении банковской гарантии, обеспечивающей оплату. На указанное письмо общество направило 06.09.2021 в адрес холдинга по электронной почте ответ от 06.09.2021 N 02/1229 о необходимости выполнения условий закупки, предложением подписать договор с напоминанием ответственности за уклонение от его заключения.

Холдинг 06.09.2021 направил обществу по электронной почте письмо от 06.09.2021 N 1-6/213, в котором предлагались новые условия договора, которые отличались от итогового протокола, но и от тех условий, которые изложены холдингом в письме от 03.09.2021 N 1-6/210.

Протоколом закупочной комиссии от 06.09.2021 общество признало холдинг уклонившимся от заключения контракта, разместило указанный протокол в ЕИС и на электронной площадке, направило в антимонопольный орган сведения о включении в РНП.

Общество 07.09.2021 направило в адрес холдинга по электронной почте письмо от 07.09.2021 N б/н о признании последнего уклонившимся от подписания договора.

От Холдинга 07.09.2021 в 16 часов 42 минуту в адрес общества по электронной почте поступило письмо от 07.09.2021 N 1-6/215 о намерении заключить с последним договор на условиях итогового протокола с приложением (в формате pdf) подписанного договора.

Общество 08.09.2021 направило в адрес холдинга по электронной почте письмо от 08.09.2021 N 02/1245, в котором проинформировало последнего о нарушении им требований Закона N 223-ФЗ, уведомило о направлении информации в ФАС России, а также указало, что холдинг не представил доказательства наличия полномочий у лица, подписавшего договор.

По результатам рассмотрения обращения общества 15.10.2021 управление вынесло заключение по делу N 026/07/5-2287/2021, согласно которому холдинг признан уклонившемся (отказавшимся) от заключения договора по результатам закупочной процедуры, названное заключение и материалы рассмотрения дела направленны в адрес ФАС России для включения холдинга в РНП.

Не согласившись с заключением управления, холдинг обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды руководствовались статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьями 5, 11 Закона N 223-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211.

В силу пункта 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно данным Единой электронной торговой площадке РОЭЛТОРГ итоговый протокол по результатам конкурсной закупки размещен обществом 16.08.202 и 05.09.2021 от Единой электронной торговой площадки поступило сообщение о том, что подписанный договор должен быть добавлен не позднее 05.09.2021. Поскольку 05.09.2021 являлся выходным днем, подписанный договор мог быть представлен в общество и добавлен на электронную площадку 06.09.2021. Таким образом, у холдинга имелся достаточный промежуток времени (плюс один день) для подписания и направления контракта обществу.

Суды установили, что с учетом сроков, установленных Законом N 223-ФЗ на заключение договора по итогам закупочной процедуры, до крайней даты заключения контракта (06.09.2021 включительно), холдинг не подписал и не направил обществу проект договора.

Холдинг, являясь профессиональным участником закупочных процедур в рамках Закона N 223-ФЗ, обязан знать требования нормативных актов регулирующих закупочные процедуры.

Принимая решение об участии в процедуре размещения заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом N 223-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона N 223-ФЗ и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта. Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Осознавая последствия и зная основные цели и принципы закупки, указанные в части 1 статьи 11 Закона N 223-ФЗ (развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки), холдинг уклонился от заключения договора, пытаясь изменить его условия.

Суды обоснованно отклонили ссылки холдинга на неверный расчет даты направления подписанного договора, допущенный специалистом, ответственным за заключение договоров. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения требований законодательства либо проявлении холдингом необходимой осмотрительности при организации выполнения условий закупки. Суды рассмотрели и правомерно отклонили довод холдинга о намерении исполнить договор на условиях, установленных закупочной документацией, поскольку он не нашел своего подтверждения.

Поскольку факт уклонения холдинга от подписания контракта на условиях, установленных закупочной документацией, подтвержден, суды пришли к выводу о том, что управление правомерно вынесло оспоренное заключение от 15.10.2021 N 026/07/5-2287/2021, которое соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о закупках, а также иным нормативно-правовым актам, не нарушает права и законные интересы холдинга.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суды пришли к выводу об отсутствии предусмотренной статьями 198, 201 Кодекса совокупности условий, необходимой для признания незаконным решения управления, что в силу части 3 статьи 201 Кодекса является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При названных обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном понимании сроков заключения договора по итогам закупочных процедур, проводимых в соответствии с Законом N 223-ФЗ, не влияют на обоснованность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств. Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.08.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 по делу N А63-650/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

Т.Г. Маркина Т.В. Прокофьева