Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 марта 2023 г. N Ф08-1076/23 по делу N А32-42826/2021

г. Краснодар

13 марта 2023 г.

Дело N А32-42826/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Гиданкиной А.В. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании представителей Рамазановой Балаханум Намаз кызы, Аббасова Гасана Едигяр оглы, Пашаева Эльмира Гурбан оглы, Контрольно-счетной палаты муниципального образования Ейский район (ИНН 2361007801, ОГРН 1122361000101) (ходатайство без участия), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального образования Ейский район (ИНН 2331006631, ОГРН 1022303859819), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Рамазановой Балаханум Намаз кызы, Аббасова Гасана Едигяр оглы, Пашаева Эльмира Гурбан оглы на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022 по делу N А32-42826/2021, установил следующее.

Рамазанова Б.Н., Аббасов Г.Е., Пашаев Э.Г. обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Контрольно-счетной палате муниципального образования Ейский район (далее - контрольно-счетная палата) о признании недействительным акта проверки от 22.08.2019в отношении управления сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального образования Ейский район, представления от 16.10.2019 N 1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального образования Ейский район (далее - управление).

Решением суда от 22.07.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.11.2022, прекращено производство по делу в части признания недействительным акта проверки от 22.08.2019, в удовлетворении остальной части заявления отказано. Судебные акты мотивированы тем, что представление контрольно-счетной палаты не нарушает права и законные интересы заявителей, а также пропущен процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе Рамазанова Б.Н., Аббасов Г.Е., Пашаев Э.Г., просят отменить обжалуемые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Податели жалобы указывают, что суд неверно установил момент, с которого надлежит исчислять срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, в судебном заседании не вынесен вопрос на обсуждение о причинах предполагаемого пропуска истцами срока для обращения в суд.

В отзыве на кассационную жалобу контрольно-счетная палата просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании определения председателя первого судебного состава от 27.02.2023 ввиду болезни судьи Черных Л.А. посредством использования автоматизированной системы распределения дел кассационная жалоба передана для рассмотрения судье Герасименко А.Н.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, контрольно-счетная палата провела проверку в отношении управления по вопросу законности, эффективности (результативности и экономности) расходования бюджетных средств, выделенных в 2017 - 2018 годах на осуществление муниципальным образованием Ейский район отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в части предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственным потребительским кооперативам на территории Ейского района Краснодарского края в рамках реализации муниципальной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ейском районе". Результаты проверки зафиксированы в акте от 22.08.2019. Контрольно-счетная палата вынесла представление N 1, в котором указано на необходимость принять меры к возврату в бюджет Краснодарского края денежных средств, перечисленных Рамазановой Б.Н., Аббасову Г.Е., Пашаеву Э.Г., Зенковой Г.Н., Мусаеву Г.Р., Сеидовой Х.М.

Не согласившись с указанным представлением, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 113 - 115, 117, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Суды обоснованно исходили из того, что акт проверки от 22.08.2019, в котором зафиксированы сведения о результатах проведения проверки управления, не содержит властных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности Рамазановой Б.Н., Аббасова Г.Е., Пашаева Э.Г. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем прекратили производство по данному требованию.

Суды установили, что управление обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным представления контрольно-счетной палаты от 16.10.2019 N 1 в части пунктов 1, 4 - 6. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Аббасов Г.Е., Рамазанова Б.Н., Зенкова Г.Н., Пашаев Э.Г., которые представили отзывы.

Решением суда от 11.06.2020 по делу N А32-54038/2019 в удовлетворении заявления отказано. Постановлением суда апелляционной инстанции от 29.10.2020 принят отказ управления от апелляционной жалобы, производство по жалобе прекращено, абзац 4 резолютивной части решения Арбитражного суда Краснодарского края от 11.06.2020 изложен в иной редакции, признан недействительным пункт 4 представления от 16.10.2019 N 1 в части принятия мер к возврату в бюджет Краснодарского края в соответствии с пунктом 6.4 Порядка предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 21.08.2017 N 470, пунктом 3.4 соглашения от 04.05.2018 297 507 рублей, перечисленных Пашаеву Э.Г.О. в связи с несоблюдением условий предоставления субсидии. В остальной части решение суда от 11.06.2020 оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.03.2021 решение от 11.06.2020 и постановление от 29.10.2020 по делу N А32-54038/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2021 производство по делу N А32-54038/2019 принят отказ управления от заявления, производство по делу прекращено.

С учетом изложенных обстоятельств суды обоснованно исходили из того, что Рамазанова Б.Н., Аббасов Г.Е., Пашаев Э.Г. знали о представлении контрольно-счетной палаты от 16.09.2019 N 1 задолго до обращения в суд с заявлением.

Заявление от Рамазанова Б.Н., Аббасов Г.Е., Пашаев Э.Г. поступило в арбитражный суд 16.09.2021. Суды отметили, что доказательства наличия уважительных причин пропуска срока на обращение в арбитражный суд, которые свидетельствуют об исключительных и непреодолимых обстоятельствах, не зависящих от воли заявителей и препятствовавших своевременному обращению за судебной защитой, в материалы дела не представлены. Ходатайство о восстановлении процессуального срока не подавалось. Таким образом, довод заявителей о том, что процессуальный срок следует исчислять с 16.06.2021 (дата получения требований управления), правомерно отклонен судами.

Выводы судов основаны на правильном применении норм к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022 по делу N А32-42826/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

А.В. Гиданкина Т.В. Прокофьева