Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 марта 2023 г. N Ф08-15093/22 по делу N А18-4640/2021

г. Краснодар

27 марта 2023 г.

Дело N А18-4640/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н., Маркиной Т.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиной А.А. при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН 2626801466, ОГРН 1122651022449) - Дибижевой Н.Л. (доверенность от 12.12.2022), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью Группа "АРТИС" (ИНН 0601024990, ОГРН 1140603000713), третьих лиц - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (ИНН 0602012733, ОГРН 1020600987571), Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2626042723, ОГРН 1102650002212), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, рассмотрев кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022 по делу N А18-4640/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Группа "АРТИС" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому округу (далее - департамент) о признании незаконным и отмене приказа от 04.06.2021 N 107 о досрочном прекращении права пользования недрами.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее - министерство).

Решением суда от 21.06.2022 в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Решение мотивировано тем, что приказ департамента соответствует положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент). Пользователь недр допустил существенные нарушения условий лицензии и в установленный уполномоченным органом срок не устранил их, в связи с чем департамент принял законное и обоснованное решение о прекращении права пользования недрами.

Постановлением апелляционной инстанции от 20.10.2022 отменено решение суда от 21.06.2022, признан недействительным приказ департамента от 04.06.2021 N 107 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НЗР00173ТР от 04.06.2021". Судебный акт мотивирован тем, что досрочное прекращение действия лицензии противоречит положениям Закона о недрах, нарушает права и законные интересы общества, ограничивает его правоспособность на занятие определенным видом деятельности.

Департамент обратился в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление апелляционной инстанции от 20.10.2022, оставив в силе решение от 21.06.2022. Заявитель жалобы считает, что общество не предпринимало действия по устранению нарушений. Представленные документы не свидетельствуют о том, что в период действия уведомления департамента заявитель устранил нарушения условий пользования недрами. Вынесенный департаментом приказ не нарушает права общества.

В отзыве на кассационную жалобу общество считает обжалуемое постановление апелляционной инстанции законным и обоснованным и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителя департамента, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решением аукционной комиссии Регионального агентства по недропользованию по Южному федеральному округу от 19.08.2010, в соответствии с приказами от 30.08.2010 N 224, 225 и 226 ООО "АРТИС" выданы:

- лицензия серии НЗР00145ТР на право пользования недрами на Карабулакской площади в 4 км к северу от г. Карабулак, в пределах Назрановского и Сунженского районов Республики Ингушетия, сроком до 15.09.2035;

- лицензия серии НЗР00146ТР на право пользования недрами на Сагопшинской площади в 6 км к югу от с. Сагопши Назрановского района Республики Ингушетия, сроком до 15.09.2035;

- лицензия серии НЗР00147ТР на право пользования недрами на Ачалукской площади в 0,6 км к западу от с. Нижние Ачалуки Малгобекского района Республики Ингушетия, сроком до 15.09.2035.

Распоряжением Правительства Республики Ингушетия от 17.03.2011 N 189-р на основании распоряжений администрации Малгобекского муниципального района от 12.07.2011 N 269, 21.07.2011 N 286, постановления администрации города Карабулак от 01.08.2011 N 174, распоряжений министерства от 21.02.2012 N 33, 21.02.2012 N 34, 21.02.2012 N 35 министерство и ООО "АРТИС" заключили договоры аренды от 22.02.2012 N 726, 727 и 728, согласно которым рассматриваемые земельные участки предоставлены обществу для геологических, поисково-оценочных работ и разведки стекольного песка.

8 апреля 2014 года решением участников (учредителей) ООО "АРТИС", оформленного протоколом N 01-04/14, осуществлена реорганизация в форме выделения. В соответствии с разделительным балансом и передаточным актом от 14.07.2014 к обществу перешли права и обязанности по названным договорам, что подтверждается соглашением между обществом и министерством от 27.10.2014 N 196, 197, 198 к договорам от 22.02.2012 N 726, 727, 728. Согласно разделительному балансу и передаточному акту от 14.07.2014, к обществу также перешли права и обязанности по лицензиям, в том числе НЗР00147ТР. Впоследствии обществу выдана лицензия НЗР00173ТР (зарегистрирована 02.12.2014) на пользование недрами сроком до 15.09.2035 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча стекольного песка на Ачалукской площади.

Управлением Росприроднадзора по Республике Ингушетия в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 30.09.2019 N 38.

В акте проверки отражено, что обществом в нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах не выполнены условия пользования недрами, предусмотренные лицензией НЗР00173ТР:

- не подготовлен и не утвержден в установленном порядке технический проект разработки месторождения (установленный срок - не позднее 15.07.2017; пункт. 4.1.5.1 изменений к условиям пользования недрами);

- не обеспечен ввод месторождения в разработку (установленный срок - не позднее 15.07.2018; пункт 4.2.3.1 изменений от 16.01.2017 к условиям пользования недрами).

Обществу выдано предписание от 30.09.2019 N 46 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.04.2020.

На основании материалов проверки Федеральное агентство по недропользованию письмом от 30.10.2019 N 04-30/17888 поручило департаменту изучить ситуацию и рассмотреть вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении общества.

20 декабря 2019 года во исполнение поручения Федерального агентства по недропользованию комиссией департамента принято решение о направлении обществу уведомления с указанием нарушений условий пользования недрами и установлением срока на устранение этих нарушений - 12 месяцев с момента получения уведомления.

Решение мотивировано тем, что срок действия договоров аренды, в рамках которых обществу предоставлены земельные участки для пользования недрами, истек. До истечения срока договоров, предусмотренные лицензионными соглашениями работы, выполнены обществом частично.

Уведомлением от 27.12.2019 N 01-10-33/1170 департамент проинформировал общество о начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, а также о том, что если по истечении 12 месяцев не будут устранены выявленные нарушения, будет принято решение о прекращении права пользования недрами по лицензии НЗР00173ТР.

3 июня 2021 года комиссией департамента повторно рассмотрены материалы по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами по лицензиям, выданным обществу, и принято решение рекомендовать департаменту прекратить право пользования недрами по лицензии НЗР00173ТР.

Приказом департамента от 04.06.2021 N 107 предоставленное обществу по лицензии НЗР00173ТР право пользования недрами досрочно прекращено на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах по мотиву нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Общество оспорило вынесенный приказ в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции исходил из того, что пользователь недр допустил существенные нарушения условий лицензии и в установленный уполномоченным органом срок не устранил их, в связи с чем департаментом принято законное и обоснованное решение о прекращении права пользования недрами.

Апелляционная инстанция, отменяя решение суда первой инстанции, исходила из того, что судебными актами по делам N А18-382/2015 и А18-1193/2017 установлено наличие у общества как у недропользователя права на предоставление ему земельных участков.

Решением суда от 16.03.2018 по делу N А18-1193/2017 признан незаконным отказ министерства о предоставлении обществу в арендное пользование земельных участков с кадастровыми номерами 06:03:0000001:1006, 06:01:0000004:343, 06:01:0000004:345, однако судебный акт не исполнен, участки обществу не предоставлены. В отсутствие титула землепользователя общество не имеет возможности осуществлять работы, предусмотренные лицензией на недропользование, устранить ранее допущенные нарушения лицензионного соглашения.

Несмотря на то, что земельный участок обществу так и не предоставлен, при повторном рассмотрении вопроса комиссией принято решение от 03.06.2021 о даче департаменту рекомендации прекратить право пользования недрами по лицензии НЗР00173ТР. При этом мотивов, которые послужили основанием для изменения ранее принятой позиции, протокол заседания комиссии от 03.06.2021 не содержит.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение комиссии от 03.06.2021 противоречит её же решению от 20.12.2019, поскольку у общества объективно не имелось возможности устранить нарушения лицензионного соглашения в срок, установленный в уведомлении департамента от 27.12.2019. Досрочное прекращение действия лицензии противоречит положениям Закона о недрах, нарушает права и законные интересы общества и ограничивает его правоспособность на занятие определенным видом деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Порядок принятия Федеральным агентством по недропользованию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр установлен Административным регламентом.

Согласно пункту 4 Административного регламента результатом исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является одно из следующих решений: прекращение права пользования недрами и снятие с государственного учета лицензии; приостановление права пользования недрами; ограничение права пользования недрами; направление в адрес владельца лицензии уведомления о нарушении им условий лицензии, законодательства о недрах и возможном досрочном прекращении права пользования недрами при не устранении в установленный срок указанных нарушений; принятие к сведению информации об устранении нарушений и прекращение процедуры досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами конкретного участка.

Фактически повторяя по смыслу пункт 4, пункт 109 Административного регламента предусматривает исчерпывающий перечень решений, принятие которых возможно на заседаниях комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами.

К данным решениям относятся:

- решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами;

- решение о прекращении права пользования недр (без процедуры направления уведомления); решение о приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр;

- решение о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

В соответствии с правовым подходом, изложенным в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 07.05.2015 по делу N А40-800/2014, в случае неустранения нарушений, указанных в уведомлении, право пользования недрами должно быть досрочно прекращено.

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда российской Федерации от 27.11.2012 N 9662/12 досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности) для проверки законности которого требуется установление наличие вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части состава правонарушения.

Общество заключило с органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, следовательно, приняло на себя обязательства по его исполнению; нарушение условий лицензионного соглашения влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

Кроме того, общество, с учетом положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Материалами дела подтверждается и общество не оспаривает получение уведомления о принятии мер по устранению выявленных нарушений условий недропользования. Соответственно, по истечении 12-месячного срока, предоставленного обществу по результатам проверки 30.09.2019 (акт проверки N 38), при неустранении нарушений департамент имел достаточные основания (по пункту 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах) для издания приказа о досрочном прекращении права пользования недрами.

Ранее выданная 16.09.2020 ООО "Артис" лицензия N НЗР00147ТР, переоформлена на общество в 2014 году, действие договора аренды от 22.02.2012 N 727 истекло 10.04.2015, а договора от 10.06.2013 N 61 - 29.08.2016.

Ссылка общества на решения Арбитражного суда Республики Ингушетия по делам N А18-2745/2019, А18-2747/2019, А18-2748/2019, А18-2749/2019, А18-2750/2019 отклонена, поскольку судебных актах по названным делам не установлено отсутствие со стороны общества нарушений условий пользования недрами.

Отклонен довод общества о принятии им и выполнении всех зависящих от него мер для обеспечения условий лицензии, департамент был привлечен к участию в делах N А18-1193/2017 и А18-598/2019 в качестве третьего лица, следовательно, он информирован о наличии уважительных причин неисполнения обществом условий приложения к лицензии.

Представленные обществом документы не подтверждают принятие им мер устранения нарушений условий пользования недрами в период действия уведомления департамента.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А18-4638/2021 (определением от 16.03.2023 N 308-ЭС23-1181 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации) с участием этих же лиц установлено, что решение суда по делу N А18-1193/2017 вступило в законную силу 21.06.2018, общество обратилось с заявлением о выдаче исполнительного листа только 27.03.2019, исполнительный лист направлен в службу судебных приставов 06.02.2020. Решение суда по делу N А18-589/2019 вступило в законную силу 31.06.2019, заявление о выдаче исполнительного листа подано 23.07.2019, исполнительный лист выдан 13.19.2019, доказательства его направления в службу судебных приставов не представлены. У общества имелась реальная возможность приступить к выполнению условий лицензии, что позволяло выполнить принятые условия лицензии к дате проведения повторной проверки, общество в 2019 - 2020 годах в установленные сроки не устранило указанные в уведомлении и предписании нарушения, не исполнило в установленный срок свои обязательства, предусмотренные подпунктами 4.2.5, 4.2.6, 4.2.7, 4.2.8, 4.2.9, 4.2.10 пункта 4.2 лицензионного соглашения, продолжив тем самым противоправное поведение, в связи с чем департамент имел право досрочно прекратить право пользования общества участком недр.

Такое поведение общества в отсутствие реализации полномочий департамента по досрочному прекращению права пользования недрами, фактически может создавать ситуацию бессрочного резервирования данного месторождения за заявителем в ожидании устранения допущенных им нарушений, что приведет к нарушению баланса интересов участников рассматриваемых правоотношений.

Неисполнение недропользователем существенных условий лицензии в отсутствие объективных, не зависящих от него и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, предоставляет органу, выдавшему лицензию на пользование недрами, право принятия решения о досрочном прекращении права такого пользования в установленный законом срок.

Департамент не сразу прекратил право пользования недрами по лицензии, а предоставил обществу срок для устранения выявленных нарушений, чем недропользователь не воспользовался. Получая право пользования недрами по лицензии НЗР00173TP, общество согласилось с условием о досрочном прекращении права пользования в случае нарушения существенных условий лицензии.

Судом первой инстанции верно отмечено, что совершенное обществом нарушение условий пользования недрами является длящимся, в связи с чем изданный департаментом приказ о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НЗР 00173 ТР является законным. Департамент действовал в строгом соответствии с нормами Закона о недрах и Административного регламента.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требования общества о признании незаконным и отмене приказа от 04.06.2021 N 107 о досрочном прекращении права пользования недрами.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции ошибочно пришёл к неверному выводу о том, что нарушения лицензионного соглашения не устранены обществом в установленный срок по независящим от него причинам.

Следовательно, при рассмотрении дела суд апелляционной инстанции неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, поэтому обжалуемый судебный акт надлежит отменить в части отмены решения суда первой инстанции, удовлетворения требований и взыскания с департамента в пользу общества 4,5 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

В силу пункта 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Нарушения процессуальных норм, влекущие изменение или отмену решения суда (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не выявлены. Выводы суда первой инстанции основаны на исследованных доказательствах, которым в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка, нарушения норм материального права не установлены.

При изложенных обстоятельствах надлежит отменить постановление апелляционного суда в части отмены решения суда первой инстанции, удовлетворения требований и взыскания с департамента в пользу общества 4,5 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины, а в отмененной части - оставить в силе решение суда первой инстанции.

В части возврата обществу с ограниченной ответственностью "Группа Артис" из федерального бюджета 4500 рублей государственной пошлины основания для отмены или изменения постановления апелляционного суда по делу отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022 по делу N А18-4640/2021 оставить без изменения в части возврата обществу с ограниченной ответственностью Группа "Артис" из федерального бюджета 4500 рублей государственной пошлины.

В остальной части постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022 по данному делу отменить.

В отмененной части оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 21.06.2022 по данному делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

А.Н. Герасименко Т.Г. Маркина