Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 апреля 2023 г. N Ф08-1831/23 по делу N А53-20997/2022

г. Краснодар

04 апреля 2023 г.

Дело N А53-20997/2022

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А.,

рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет, уведомления, отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет) и проведения судебного заседания кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тарасенко" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 по делу N А53-20997/2022 по правилам части 5.1 статьи 211, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Тарасенко" (далее - общество) обратилось в Пролетарский районный суд города Ростова-на-Дону с заявлением к отделу Государственного фитосанитарного контроля и надзора на государственной границе Российской Федерации о признании незаконным постановления от 21.12.2021 N 05/1-34-1710/2021/54/12/123/5000 о привлечении к ответственности по статье 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс об административных правонарушениях) в виде взыскания 5 тыс. рублей штрафа за нарушение порядка ввоза и вывозы подкарантинной продукции. Пролетарским районным судом города Ростова-на-Дону дело передано по подсудности в Азовский районный суд Ростовской области. Решением Ростовского областного суда от 30.05.2022 отменено решение Азовского городского суда Ростовской области от 17.03.2022, жалоба передана на рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Решением суда, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении требований отказано по мотиву наличия в действиях общества вмененного состава правонарушения, соблюдения процедуры и срока давности привлечения к ответственности.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требование. Указывает, что продукция не вывозилась из карантинной в свободную от карантинных объектов зону. Протокол об административном правонарушении вынесен с нарушением установленного законом срока. Из документов следует, что вывоз подсолнечника осуществлял работник ООО "ЛиманСервис", общество при отгрузке и отправке подсолнечника не знало об этом и не являлось собственником подкарантинной продукцииа.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия (далее - управление) просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что управление 26.10.2021 при рассмотрения извещения от 26.10.2021 N 2015 о прибытии подкарантинной продукции отечественного происхождения и из товарно-транспортной накладной N 1 выявило, что общество 22.10.2021 вывезло грузовым автомобильным транспортом (государственный номер М518НН 161 прицеп СА7610) 17 430 кг подсолнечника из карантинной фитосанитарной зоны, на которой введен карантинный фитосанитарный режим - Азовского района Ростовской области. При этом у общества отсутствовали карантинные сертификаты в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям, и выданные Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации. Постановлением Администрации Ростовской области от 21.04.2011 N 203 "О наложении и снятии карантина в карантинной зоне в муниципальных образованиях Ростовской области" (далее - Постановление N 203) введен карантин в карантинной фитосанитарной зоне с установленным в ней карантинным фитосанитарным режимом - по амброзии полыннолистной и повилике. Партия подсолнечника завезена на территорию АО "Юг Руси" по адресу: 344002, Ростовская область, Ростов-на-Дону, 1-ая Луговая, 9. Двадцать пятого ноября 2021 года управление в отсутствие законного представителя общества составило протокол об административном правонарушении N 05/1-34-1710/2021 по признакам статьи 10.2 Кодекса, по результатам рассмотрения которого и материалов дела об административном правонарушении 21.12.2021 вынесло постановление N 05/1-34-1710/2021/54/12/123/5000 о привлечении общества к ответственности по статье 10.2 Кодекса в виде взыскания 5 тыс. рублей штрафа за нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции. Общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требования, суд правомерно учел введение Постановлением N 203 карантина в карантинной фитосанитарной зоне (Азовском районе Ростовской области) по амброзии полыннолистной и повилике, отклонил ссылки общества на наличие у всей территория Ростовской области признаков карантинной зоны. Введение карантина в рассматриваемом случае является прерогативой субъекта Российской Федерации, к компетенции участников хозяйственного оборота не относится рассмотрение вопроса о наличии (отсутствии) в конкретном местности необходимости проведение карантинных мероприятий. Доказательства введения на территории Ростовской области карантины в момент совершения вмененных обществу деяний в материалы дела не представлены. Вывоз из Азовского района Ростовской области подсолнечника без соответствующих карантинных фитосанитарных документов в рассматриваемом случае нарушает Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине растений).

Суд проверил и обоснованно отклонил довод об отсутствии у общества признаков субъекта вмененного ему нарушения. Из пункта 6 статьи 21 Закона о карантине растений следует, что перевозка подкарантинной продукции допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата. Собственник подкарантинной продукции или уполномоченное им лицо обязаны погасить карантинный сертификат в течение одного дня с момента доставки подкарантинной продукции. Из товарно-транспортной накладной от 22.10.2021 N 1 усматривается, что грузоотправителем подсолнечника является общество, что свидетельствует о возникновении у него обязанности соблюдать карантинные требования при отгрузке и перевозке продукции. Доводы общества об отсутствии у него сведений об отгрузке и перевозке продукции и возможности оформления карантинного сертификата его вину в совершении правонарушения не исключают. Наличие события правонарушения суд счел доказанным. Доводам о нарушении процедуры привлечения к ответственности суд дал надлежащую правовую оценку, в том числе правомерно отметил, что нарушение срока составления протокола об административном правонарушении в рассматриваемой ситуации не повлекло существенного ограничений охраняемых законом прав и интересов общества.

В соответствии со статьей 10.2 Кодекса нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 29 статьи 2 Закону о карантине растений подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

На основании части 1 статьи 15 Закона о карантине растений процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

В случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 Закона о карантине растений, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (часть 1 статьи 27 Закона).

Из подпункта 1 пункта 1 статьи 32 Закона о карантине растений следует, что юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

С учетом изложенного выводы суда о наличии в действиях общества вмененного ему нарушения основаны на правильном применении норм права.

Суд счел назначенное обществу наказание соответствующим характеру и степени тяжести правонарушения, отвечающим целям и задачам административного наказания. Обстоятельств, исключающих привлечение общества к ответственности, или оснований для применения статей 3.4, 4.1., 4.1.2 Кодекса суд не установил.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам, соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 211, 288.2, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 по делу N А53-20997/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Л.А. Черных