Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 мая 2023 г. N Ф08-4753/23 по делу N А32-12374/2020

г. Краснодар

25 мая 2023 г.

Дело N А32-12374/2020

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А.,

рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет, отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет) и проведения судебного разбирательства кассационную жалобу публичного акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 по делу N А32-12374/2020 по правилам части 5.1 статьи 211, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил следующее.

Публичное акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (ИНН 7740000076 ОГРН 1027700149124; далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным постановления от 12.03.2020 по делу N 8 о взыскании 100 тыс. рублей штрафа по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) за самовольное занятие земельного участка.

Решением суда от 01.10.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.01.2022, постановление признано незаконным по мотиву истечения срока давности привлечения к ответственности. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.05.2022 судебные акты по делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края для проверки соблюдения срока давности привлечения к ответственности с учетом обстоятельств его выявления и оформления процессуальных решений органа административной юрисдикции.

Принятым по результатам нового рассмотрения решением от 21.12.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.02.2022, в удовлетворении требования отказано по мотивам наличия состава правонарушения, соблюдения процедуры и срока давности привлечения к ответственности.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требование. Указывает, что проверку по спорному земельному участку управление провело после получения письма прокурора Новокубанского района Краснодарского края от 04.06.2019 N 6637 со всеми приложениями. Отсутствие в письме ссылок на категорию информации (проверка) и получившее ее лицо (прокурор) не свидетельствует о недостаточности собранных прокурором материалов для обнаружения вменяемых деяний.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что на основании поступившего 06.09.2019 от прокурора Новокубанского района Краснодарского края (далее - прокурор) письма N 6637 управление 12.02.2020 обследовало земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401009:1014 площадью 100 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский кр. Новокубанский р-н Новокубанское г/п, Новокубанск, на пересечении улиц Гоголя и Пушкина, вид разрешенного использования "для размещения объекта инженерной инфраструктуры" (далее - спорный земельный участок) и выявило нарушение обществом статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) - использование спорного земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения связи в отсутствие предусмотренных законом прав на земельный участок.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.02.2020 N 4 и фототаблица, протокол от 27.02.2020 N 4, рассмотрев который с материалами дела об административном правонарушении управление 12.03.2020 вынесло постановление N 8 о привлечении общества к ответственности по статье 7.1 Кодекса в виде взыскания 100 тыс. рублей штрафа, которое оно обжаловало в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требования, суд установил, что общество использует для размещения антенно-мачтового сооружения связи спорный земельный участок в отсутствие зарегистрированных в установленном порядке прав на земельный участок, что нарушает статьи 25, 26 Земельного кодекса и свидетельствует о совершении вмененного обществу состава правонарушения. Суд счел доказанным совершение обществом этого нарушения письмом, актом, протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела. Доказательства государственной регистрации факта землепользования обществом спорным земельным участком в момент проверки управления и до настоящего времени в материалах дела отсутствуют.

Отклоняя доводы общества о пропуске срока давности привлечения к ответственности, наличии у управления сведений о совершении обществом правонарушении при получении письма прокурора от 04.06.2019 N 6637 и сведений о собственнике спорного земельного участка, суд отметил, что прокурор, не проводивший проверку соблюдения обществом земельного законодательства, сообщил управлению не о факте совершения правонарушения, а об основаниях для проведения проверки возможного нарушения земельного законодательства. Содержащаяся в письме прокурора информация требовала проверки, установления виновного лица и его полномочий в отношении спорного земельного участка, сбора и закрепления в установленном Кодексом соответствующих доказательств. Приложенные к письму прокурора материалы признаны судом в рассматриваемом случае не свидетельствующими о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, письмо содержало прямое указание межмуниципальному отделу по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю организовать и провести проверочные мероприятия и привлечь виновных лиц к ответственности.

Довод об установлении кассационной инстанцией срока обнаружения правонарушения 18.11.2019 и на момент составления акта административного обследования от 12.02.2020 имелись все необходимые данные и документы для вынесения постановления от 12.03.2020 по делу N 8, подлежит в данном случае отклонению. Сведения о принадлежности антенно-мачтового сооружения связи обществу прокурор получил 18.11.2019, общество основанием пользования спорным земельным участком указывало заключение договора аренды, что требовало дополнительной проверки. Следовательно, до 18.11.2019 прокурор не обладал сведениями о собственнике или правомочном землепользователе участком под сооружением связи, расположенном на спорном земельном участке. Прокурор не проводил административное расследование, не возбуждал дело об административном правонарушении, а органом, обладающим достаточными доказательствами и привлекающим к ответственности, в настоящем случае выступало управление, обладающее сведениями о возникших в отношении спорного земельного участка земельных спорах и землепользователях. Действия управления соответствуют требованиям Кодекса. Суд отклонил аргументы о необходимости исчисления срока давности с 18.11.2019. Акт административного обследования объекта земельных отношений N 6, в котором установлено и зафиксировано наличие события и состава правонарушения, составлен межмуниципальным отделом по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю 12.02.2020. Этот день с учетом установленных судом обстоятельств дела признан моментом обнаружения управлением правонарушения. Доказательства наличия у управления информации о нахождении на спорном земельном участке антенно-мачтового сооружения, принадлежащего именно обществу, в материалы дела не представлены. Обстоятельств, исключающие производство по делу об административном правонарушении, суд не выявил.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам, соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 211, 288.2, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 по делу N А32-12374/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Л.А. Черных