Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 июня 2023 г. N Ф08-4538/23 по делу N А32-22215/2022

г. Краснодар

01 июня 2023 г.

Дело N А32-22215/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Зея" (ИНН 7202029358) - Гин Т.М. (доверенность от 29.09.2021), ответчика - индивидуального предпринимателя Бабенковой Аллы Ильиничны (ИНН 235203438139) - Улитко Е.А. (доверенность от 20.11.2022), в отсутствие представителей ответчика - Департамента имущественных отношений Краснодарского края, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу, Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зея" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023 по делу N А32-22215/2022, установил следующее.

ООО "Зея" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), ИП Бабенковой А.И. (далее - предприниматель) о расторжении договора от 17.07.2013 N 0000002909 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:0201008:1, заключенного департаментом и предпринимателем, в части границ горного отвода в соответствии с актом горного отвода от 21.12.2020 и территорий горно-санитарных зон охраны.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу и Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление).

Решением от 02.12.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.02.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды установили, что земельный участок, в границах которого находится горный отвод, относится к землям сельскохозяйственного назначения, предназначен для сельскохозяйственного производства; на основании договора аренды от 17.07.2013 N 0000002909 принадлежит предпринимателю. Процедура изъятия части земельного участка не реализована, договор аренды от 17.07.2013 N 0000002909 земельного участка с кадастровым номером 23:30:0201008:1 является действующим. Расторжение договора аренды земельного участка в отношении его части действующим законодательством не предусмотрено. Заявленный обществом иск направлен на обход процедуры изъятия земельного участка для государственных нужд в целях изучения и разработки недр, тогда как расторжение в судебном порядке договора аренды земельного участка в спорной части само по себе не повлечет изменения категории земельного участка, а также перевод соответствующей части участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения. Общество владеет лицензией на право пользования участком недр местного значения, следовательно, имеет право обратиться с ходатайством об изъятии земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами, а также заключить соглашение об установлении сервитута.

В случае отказа в заключении соглашения об установлении сервитута общество не лишено возможности требовать понуждения к такому заключению. Наличие лицензии на изучение и добычу недр и предоставление соответствующего горного отвода сами по себе не дают права требовать прекращения (расторжения) ранее заключенного договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения в части горного отвода; для оформления прав на земельный участок для недропользования необходим специальный порядок изъятия земельного участка для государственных нужд либо заключение соглашения о сервитуте, а не оспаривание договора аренды или заявление о прекращении (расторжении) договора аренды в соответствующей части.

В кассационной жалобе общество просит решение от 02.12.2022 и постановление апелляционного суда от 15.02.2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая, что расторжение договора аренды путем одностороннего отказа может быть полным или частичным. Координаты горного отвода с подземными минеральными водами указаны в приложенном к иску акте горного отвода в пределах земельного участка площадью 0,4 га. Земельный участок, в пределах которого находится скважина N 1 с минеральными водами, а также расположенная вокруг земля, относятся к особо охраняемым объектам и территориям с ограниченными правами пользования. Скважина N 1 находится в режиме эксплуатации на основании правоустанавливающих документов, выданных обществу в установленном законом порядке. Кучугурский участок минеральных вод со скважиной N 1 занесен в реестр минеральных вод Краснодарского края, имеет статус "природных лечебных ресурсов". Сельскохозяйственная деятельность в районе добычи подземных минеральных вод оказывает значительное негативное влияние на окружающую среду, составной частью которой являются подземные минеральные воды, договор аренды от 17.07.2013 N 0000002909 подлежит прекращению в части.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

В судебном заседании представитель общества на удовлетворении кассационной жалобы настаивал; представитель предпринимателя просил оставить обжалуемые судебные акты в силе.

Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав представителей спорящих сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как установлено судами, приказом Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу 26.10.2017 N 273 утверждены результаты аукциона на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи подземных минеральных вод для бальнеоприменения на Кучугурском участке в Краснодарском крае (т. 1, л. д. 16).

22 ноября 2017 года обществу выдана лицензия на право пользования недрами КРД 05350 МР, зарегистрированная в реестре под N 1978 со сроком действия до 23.11.2042 (т. 1, л. д. 7).

21 декабря 2020 года управление выдало обществу горноотводный акт к лицензии на пользование недрами КРД 05350 МР, которым удостоверены уточненные границы горного отвода для добычи минеральных подземных вод на Кучугурском месторождении; площадь проекции горного отвода составляет 0,4 га, номер в реестре управления 23-3000-00148 (т. 1, л. д. 22).

Земельный участок (кадастровый номер 23:30:0201008:1) площадью 672 883 кв. м является собственностью Краснодарского края, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставлен в аренду предпринимателю для сельскохозяйственного использования на основании договора от 17.07.2013 N 0000002909, в редакции дополнительного соглашения от 26.06.2015, на срок до 16.07.2062.

Предприниматель и общество заключили соглашение от 15.03.2018 об установлении частного сервитута, согласно которому обществу предоставлено право ограниченного пользования (срочный сервитут) частью площадью 21 452 кв. м, принадлежащего арендатору земельного участка с кадастровым номером 23:30:0201008:1, для ведения работ согласно лицензионному соглашению, а именно: проведение комплекса ремонтно-восстановительных работ ранее ликвидированной скважины N 1 в целях геологического изучения и разведки минеральных подземных вод для бальнеоприменения. На основании пункта 1.5 соглашения от 15.03.2018 сервитут установлен на 18 месяцев - до 15.08.2019.

В обоснование исковых требований общество указывает, что в период действия договора аренды земельного участка от 17.07.2013 N 0000002909 произошло существенное изменения обстоятельств, связанное с получением лицензии на право пользования недрами и акта горного отвода. Наличие данных документов свидетельствует о запрете в пределах горно-санитарных зон охраны, в том числе сельскохозяйственной деятельности.

Неурегулирование возникшего между сторонами спора в досудебном порядке послужило основанием обращения истца в арбитражный суд с требованием о расторжении в части границ горного отвода и территорий горно-санитарных зон охраны договора аренды земельного участка от 17.07.2013 N 0000002909, заключенного департаментом и предпринимателем.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) указано, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

На основании статьи 11 приведенного Закона лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

В соответствии со статьей 25.2 Закона о недрах прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и данным Законом. Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пункту 2 статьи 307 Гражданского кодекса обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в названном кодексе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 3 статьи 308 Гражданского кодекса, обязательство не создает прав и обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных этим кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска. При разрешении спора суды установили, что общество владеет лицензией на право пользования участком недр местного значения. Земельный участок (23:30:0201008:1), категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, находится в аренде предпринимателя на основании договора аренды от 17.07.2013 N 0000002909 и дополнительного соглашения к нему от 26.06.2015. Расторжение договора аренды земельного участка в отношении его части действующим законодательством не предусмотрено. Предъявленный иск, по сути, направлен на обход процедуры изъятия земельного участка для государственных нужд в целях изучения и разработки недр. Общество имеет право обратиться с ходатайством об изъятии земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами, и не лишено возможности заключить соглашение об установлении сервитута. Наличие лицензии на изучение и добычу недр и предоставление соответствующего горного отвода сами по себе не дают основания требовать прекращения (расторжения) ранее заключенного договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения в части горного отвода.

Оснований не согласиться с выводами судов предыдущих инстанций суд округа не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены решения и апелляционного постановления, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023 по делу N А32-22215/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов Т.Н. Драбо