Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 июня 2023 г. N Ф08-5769/23 по делу N А32-8378/2022

г. Краснодар

30 июня 2023 г.

Дело N А32-8378/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Драбо Т.Н. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя Кэдман Ирины Викторовны (ИНН 231210967070, ОГРНИП 316231100053008), от органа, осуществляющего публичные полномочия - администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799) - Улановской Е.С. (доверенность от 21.12.2022), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия - управлению торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар, извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2023 по делу N А32-8378/2022, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Кэдман И.В. (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация), управлению торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар (далее - управление) о признании незаконным уведомления от 10.12.2021 N 1582/18-УР о досрочном расторжении договора от 15.06.2020 N ПВО62 на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта - павильона площадью 27 кв. м по адресу: г. Краснодар, станица Елизаветинская, ул. Шевченко (вблизи строения N 125/1).

постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2023, признано незаконным выданное предпринимателю уведомление от 10.12.2021 о досрочном расторжении договора от 15.06.2020 N ПВО62 на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта - павильона площадью 27 кв. м, находящегося по адресу: г. Краснодар, станица Елизаветинская, ул. Шевченко (вблизи строения N 125/1).

В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что предприниматель не выполнил условия договора и торгов. Администрация вправе контролировать исполнение предпринимателем условий договора. Заявитель не исполнил обязанности, установленные договором, поэтому управление правомерно направило заявителю уведомление о его расторжении. Предприниматель избрал ненадлежащий способ защиты права, поскольку между сторонами договора возникли гражданско-правовые отношения, которые не могут быть восстановлены способом защиты, предусмотренным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Предприниматель представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представитель администрации на удовлетворении кассационной жалобы настаивал. Предприниматель полагала, что выводы судебных инстанций основаны на представленных в дело доказательствах и соответствуют применимым нормам действующего законодательства.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, администрация и предприниматель (участник) 15.06.2020 заключили договор N ПВО62 о предоставлении права на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Краснодар. В соответствии с условиями договора предпринимателю предоставлено право на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного торгового объекта - павильона для реализации продовольственных товаров площадью 27 кв. м по адресу: г. Краснодар, станица Елизаветинская, ул. Шевченко (вблизи строения N 125/1), на срок с 01 июля 2020 года по 30 июня 2025 года.

Согласно пункту 2.4.6 участник обязуется ежеквартально, в срок не позднее 25-го числа месяца, предшествующего оплачиваемому кварталу, перечислять в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар) предложенную сумму за право на размещение мелкорозничного (несезонного) нестационарного объекта на территории муниципального образования город Краснодар в размере 25 200 рублей по соответствующим реквизитам. Сумма за право на размещение объекта на территории муниципального образования город Краснодар за 1 квартал срока действия договора подлежит перечислению в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар) в течение 3 банковских дней с момента подписания договора.

Согласно пункту 4.1 договора он вступает в силу со дня подключения объекта к инженерным коммуникациям, но не позднее шести месяцев со дня заключения договора (без изменения периода размещения объекта, определенного конкурсной документацией) в случае, если функционирование объекта невозможно без подключения к инженерным коммуникациям.

В пункте 3.1 договора закреплено право администрации досрочно в одностороннем порядке расторгнуть договор, письменно уведомив об этом участника за три дня, в случаях: не устранения в пятидневный срок (при необходимости проведения работ по реконструкции объекта - тридцатидневный срок) нарушений, выявленных при обследовании объекта и отраженных в акте; нарушении участником подпунктов 2.4.1 - 2.4.3, 2.4.6 раздела два договора; неоднократного (два и более раз) нарушения участником подпунктов 2.4.4, 2.4.5 раздела два договора; при необходимости проведения реконструкции объекта или использования земельного участка, на котором расположен объект, для нужд администрации.

В пункте 3.2 договора указано, что по истечении трех дней с момента уведомления участника по адресу, указанному в договоре, в соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 договор считается расторгнутым.

Управление 10.12.2021 направило предпринимателю уведомление N 1582/18-УР о расторжении в одностороннем порядке договора от 15.06.2020 N ПВО62. В уведомлении указано на нарушение предусмотренных договором обязанностей: обеспечить установку объекта и его готовность к работе в соответствии с эскизным проектом и требованиями к его размещению; нарушение запрета на переоборудование, изменение конфигурации и иных характеристик объекта. В результате обследования установлено, что внешний вид объекта не соответствует эскизному проекту, заявленному предпринимателем при проведении конкурсных процедур. Управление также сослалось на наличие долга по договору и не устранение допущенных нарушений (т. 1, л. д. 26 - 28).

Предприниматель, указывая на отсутствие названных нарушений условий договора, обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу статей 310, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), по общему правилу, договор может быть расторгнут по соглашению сторон; по требованию одной стороны договор может быть расторгнут судом при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Исходя из положений статьи 310 Гражданского кодекса, односторонний отказ от исполнения обязательства допускается в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса предоставленное этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения такого уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса).

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (статья 153, пункт 2 статьи 154 Гражданского кодекса).

В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее. По смыслу статьи 153 Гражданского кодекса при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, односторонний отказ от исполнения обязательства).

Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами (статья 155 Гражданского кодекса).

Судебные инстанции установили, что приведенные в оспариваемом уведомлении нарушения условий договора не подтверждены: пояснительная записка к заявке предпринимателя предусматривала корректировку типового проекта НТО в зависимости от условий его размещения (т. 1, л. д. 87 - 98); эскизный проект объекта предпринимателя согласован департаментом архитектуры и градостроительства администрации (т. 1, л. д. 38 - 47); плата по договору вносилась предпринимателем (т. 1, л. д. 34 - 37); площадка, предоставленная предпринимателю, имела недостатки, препятствующие своевременной установке объекта (т. 1, л. д. 120 - 130).

Сторона, которой предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных Гражданского кодекса, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса).

В данном случае наличие оснований для расторжения администрацией договора в одностороннем порядке (пункт 3.1 договора) не подтверждено. Поскольку нарушения, в связи с которыми заявлено о расторжении договора, отсутствуют, суды правомерно в соответствии с приведенными выше положениями законодательства удовлетворили требования предпринимателя о признании не соответствующим закону (недействительным) уведомления от 10.12.2021 о досрочном расторжении договора.

Ошибочная ссылка судов на положения главы 24 Кодекса не привела к принятию неправильных судебных актов. Суд апелляционной инстанции исследовал доводы администрации по существу спора и правильно их отклонил, указав, что предприниматель не допустил нарушений условий договора, позволяющих его контрагенту реализовать процедуру расторжения договора в одностороннем порядке.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит установленных статьей 288 Кодекса оснований для отмены решения и постановления.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Основания для отмены решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Кодекса, суды не допустили.

С учетом изложенного в удовлетворении жалобы администрации следует отказать.

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в суд округа на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2023 по делу N А32-8378/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

Т.Н. Драбо В.Е. Епифанов