Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июля 2023 г. N Ф08-5182/23 по делу N А32-52234/2022

г. Краснодар

03 июля 2023 г.

Дело N А32-52234/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Калуцких Р.Г. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца - индивидуального предпринимателя Мавриди Константина Николаевича (ИНН 230404266113, ОГРНИП 306230415900110) - Потапенко Н.С. (доверенность от 20.10.2022), от ответчика - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Шапаренко Н.О. (доверенность от 15.12.2022), в отсутствие третьего лица - администрации муниципального образования г. Новороссийск (ИНН 2315061988, ОГРН 1032309077635), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мавриди Константина Николаевича на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2023 по делу N А32-52234/2022, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Мавриди Константин Николаевич (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с иском к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании отсутствующим ограничения (обременения) в виде отнесения к зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, установленной распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 N 283-р, в отношении земельных участков, расположенных по адресу (местоположение): Краснодарский край, г. Новороссийск, станица Натухаевская, а именно:

1. кадастровый номер 23:47:0104007:2796, площадь 890 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скоты и птицы), для индивидуальной жилой застройки;

2. кадастровый номер 23:47:0104007:2797, площадь 839 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скоты и птицы), для иных видов использования, характерных для населенных пунктов;

3. кадастровый номер 23:47:0104007:2798, площадь 842 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скоты и птицы), для индивидуальной жилой застройки;

4. кадастровый номер 23:47:0104007:2799, площадь 845 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скоты и птицы), для индивидуального жилой застройки;

5. кадастровый номер 23:47:0104007:2800, площадь 847 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скоты и птицы), для индивидуального жилой застройки;

6. кадастровый номер 23:47:0104007:2801, площадь 850 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скоты и птицы), для индивидуальной жилой застройки;

7. кадастровый номер 23:47:0104007:2805, площадь 23 308 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

8. кадастровый номер 23:47:0104007:2810, площадь 7 510 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

9. кадастровый номер 23:47:0104007:2851, площадь 240 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

10. кадастровый номер 23:47:0104007:2852, площадь 388 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

11. кадастровый номер 23:47:0104007:2861, площадь 388 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

12. кадастровый номер 23:47:0104007:2862, площадь 10 799 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание;

13. кадастровый номер 23:47:0104007:2895, площадь 15 611 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины;

14. кадастровый номер 23:47:0104007:2897, площадь 16 037 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины;

15. кадастровый номер 23:47:0104007:2973, площадь 538 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

16. кадастровый номер 23:47:0104007:2974, площадь 510 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

17. кадастровый номер 23:47:0104007:2975, площадь 537 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

18. кадастровый номер 23:47:0104007:2979, площадь 620 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

19. кадастровый номер 23:47:0104007:2993, площадь 493 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

20. кадастровый номер 23:47:0104007:3279, площадь 11 227 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание;

21. кадастровый номер 23:47:0104007:3320, площадь 2 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства;

22. кадастровый номер 23:47:0104007:3343, площадь 2 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

23. кадастровый номер 23:47:0104007:3948, площадь 23 916 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

24. кадастровый номер 23:47:0104007:3949, площадь 2 620 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования;

25. кадастровый номер 23:47:0104007:3950;

26. кадастровый номер 23:47:0104007:5949, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

27. кадастровый номер 23:47:0104007:5950, площадь 401 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

28. кадастровый номер 23:47:0104007:5951, площадь 402 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

29. кадастровый номер 23:47:0104007:5952, площадь 392 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

30. кадастровый номер 23:47:0104007:5953, площадь 392 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

31. кадастровый номер 23:47:0104007:5954, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

32. кадастровый номер 23:47:0104007:5955, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

33. кадастровый номер 23:47:0104007:5956, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

34. кадастровый номер 23:47:0104007:5957, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

35. кадастровый номер 23:47:0104007:5958, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

36. кадастровый номер 23:47:0104007:5959, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

37. кадастровый номер 23:47:0104007:5960, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

38. кадастровый номер 23:47:0104007:5961, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

39. кадастровый номер 23:47:0104007:5962, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

40. кадастровый номер 23:47:0104007:5963, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

41. кадастровый номер 23:47:0104007:5964, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

42. кадастровый номер 23:47:0104007:5965, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

43. кадастровый номер 23:47:0104007:5966, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

44. кадастровый номер 23:47:0104007:5967, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

45. кадастровый номер 23:47:0104007:5968, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

46. кадастровый номер 23:47:0104007:5969, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

47. кадастровый номер 23:47:0104007:5970, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

48. кадастровый номер 23:47:0104007:5971, площадь 2 175 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

49. кадастровый номер 23:47:0104007:5972, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

50. кадастровый номер 23:47:0104007:5973, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

51. кадастровый номер 23:47:0104007:5974, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

52. кадастровый номер 23:47:0104007:5975, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

53. кадастровый номер 23:47:0104007:5976, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

54. кадастровый номер 23:47:0104007:5977, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

55. кадастровый номер 23:47:0104007:5978, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

56. кадастровый номер 23:47:0104007:5979, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

57. кадастровый номер 23:47:0104007:5980, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

58. кадастровый номер 23:47:0104007:5981, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

59. кадастровый номер 23:47:0104007:5982, площадь 393 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

60. кадастровый номер 23:47:0104007:5983, площадь 394 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

61. кадастровый номер 23:47:0104007:5984, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

62. кадастровый номер 23:47:0104007:5985, площадь 368 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

63. кадастровый номер 23:47:0104007:5986, площадь 368 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

64. кадастровый номер 23:47:0104007:5987, площадь 375 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

65. кадастровый номер 23:47:0104007:5988, площадь 374 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

66. кадастровый номер 23:47:0104007:5989, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

67. кадастровый номер 23:47:0104007:5990, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

68. кадастровый номер 23:47:0104007:5991, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

69. кадастровый номер 23:47:0104007:5992, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

70. кадастровый номер 23:47:0104007:5993, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

71. кадастровый номер 23:47:0104007:5994, площадь 986 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

72. кадастровый номер 23:47:0104007:5995, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

73. кадастровый номер 23:47:0104007:5996, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

74. кадастровый номер 23:47:0104007:5997, площадь 368 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

75. кадастровый номер 23:47:0104007:5998, площадь 367 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства:

76. кадастровый номер 23:47:0104007:5999, площадь 374 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

77. кадастровый номер 23:47:0104007:6000, площадь 374 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

78. кадастровый номер 23:47:0104007:6001, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

79. кадастровый номер 23:47:0104007:6002, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

80. кадастровый номер 23:47:0104007:6003, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

81. кадастровый номер 23:47:0104007:6004, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

82. кадастровый номер 23:47:0104007:6005, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

83. кадастровый номер 23:47:0104007:6006, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

84. кадастровый номер 23:47:0104007:6007, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

85. кадастровый номер 23:47:0104007:6008, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

86. кадастровый номер 23:47:0104007:6009, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

87. кадастровый номер 23:47:0104007:6010, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

88. кадастровый номер 23:47:0104007:6011, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

89. кадастровый номер 23:47:0104007:6012, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

90. кадастровый номер 23:47:0104007:6013; площадь 500 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

91. кадастровый номер 23:47:0104007:6014, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

92. кадастровый номер 23:47:0104007:6015, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

93. кадастровый номер 23:47:0104007:6016, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

94. кадастровый номер 23:47:0104007:6017, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

95. кадастровый номер 23:47:0104007:6018, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

96. кадастровый номер 23:47:0104007:6019, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

97. кадастровый номер 23:47:0104007:6020, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

98. кадастровый номер 23:47:0104007:6021, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

99. кадастровый номер 23:47:0104007:6022, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

100. кадастровый номер 23:47:0104007:6023, площадь 2 166 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

101. кадастровый номер 23:47:0104007:6024, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

102. кадастровый номер 23:47:0104007:6025, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

103. кадастровый номер 23:47:0104007:6026, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

104. кадастровый номер 23:47:0104007:602, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

105. кадастровый номер 23:47:0104007:6028, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

106. кадастровый номер 23:47:0104007:6029, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

107. кадастровый номер 23:47:0104007:6030, площадь 329 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

108. кадастровый номер 23:47:0104007:6031, площадь 331 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

109. кадастровый номер 23:47:0104007:6032, площадь 354 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

110. кадастровый номер 23:47:0104007:6033; площадь 356 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

111. кадастровый номер 23:47:0104007:6034; площадь 500 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

112. кадастровый номер 23:47:0104007:6035; площадь 374 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

113. кадастровый номер 23:47:0104007:6036, площадь 374 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

114. кадастровый номер 23:47:0104007:6037, площадь 374 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

115. кадастровый номер 23:47:0104007:6038, площадь 374 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

116. кадастровый номер 23:47:0104007:6039, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

117. кадастровый номер 23:47:0104007:6040, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

118. кадастровый номер 23:47:0104007:6041, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

119. кадастровый номер 23:47:0104007:6042, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

120. кадастровый номер 23:47:0104007:6043, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов. вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

121. кадастровый номер 23:47:0104007:6044, площадь 991 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

122. кадастровый номер 23:47:0104007:6045, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

123. кадастровый номер 23:47:0104007:6046, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

124. кадастровый номер 23:47:0104007:6047, площадь 374 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

125. кадастровый номер 23:47:0104007:6048, площадь 374 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

126. кадастровый номер 23:47:0104007:6049, площадь 374 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

127. кадастровый номер 23:47:0104007:6050, площадь 374 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

128. кадастровый номер 23:47:0104007:6051, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

129. кадастровый номер 23:47:0104007:6052, площадь 363 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

130. кадастровый номер 23:47:0104007:6053, площадь 362 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

131. кадастровый номер 23:47:0104007:6054, площадь 360 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

132. кадастровый номер 23:47:0104007:6055, площадь 360 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

133. кадастровый номер 23:47:0104007:6056, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

134. кадастровый номер 23:47:0104007:6057, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

135. кадастровый номер 23:47:0104007:6058, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

136. Кадастровый номер 23:47:0104007:6059, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

137. кадастровый номер 23:47:0104007:6060, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

138. кадастровый номер 23:47:0104007:6061, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

139. кадастровый номер 23:47:0104007:6062; площадь 500 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

140. кадастровый номер 23:47:0104007:6063, площадь 500 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

141. кадастровый номер 23:47:0104007:6064, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

142. кадастровый номер 23:47:0104007:6065, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

143. кадастровый номер 23:47:0104007:6066, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

144. кадастровый номер 23:47:0104007:6067, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

145. кадастровый номер 23:47:0104007:6068, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

146. кадастровый номер 23:47:0104007:6069, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

147. кадастровый номер 23:47:0104007:6070, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

148. кадастровый номер 23:47:0104007:6071, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

149. кадастровый номер 23:47:0104007:6072, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

150. кадастровый номер 23:47:0104007:6073, площадь 2 116 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

151. кадастровый номер 23:47:0104007:6074, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

152. кадастровый номер 23:47:0104007:6075, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

153. кадастровый номер 23:47:0104007:6076, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

154. кадастровый номер 23:47:0104007:6077, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

155. кадастровый номер 23:47:0104007:6078, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

156. кадастровый номер 23:47:0104007:6079, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

157. кадастровый номер 23:47:0104007:6080, площадь 363 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

158. кадастровый номер 23:47:0104007:6081, площадь 363 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

159. кадастровый номер 23:47:0104007:6082, площадь 360 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

160. кадастровый номер 23:47:0104007:6083, площадь 360 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

161. кадастровый номер 23:47:0104007:6084, площадь 5 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

162. кадастровый номер 23:47:0104007:6085, площадь 5 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

163. кадастровый номер 23:47:0104007:6086, площадь 5 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

164. кадастровый номер 23:47:0104007:6087, площадь 5 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

165. кадастровый номер 23:47:0104007:6088, площадь 5 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

166. кадастровый номер 23:47:0104007:6089,площадь 5 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

167. кадастровый номер 23:47:0104007:6090, площадь 5 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоквартирная жилая застройка;

168. кадастровый номер 23:47:0104007:6091, площадь 5 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

169. кадастровый номер 23:47:0104007:6092, площадь 5 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

170. кадастровый номер 23:47:0104007:6093, площадь 5 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

171. кадастровый номер 23:47:0104007:6094, площадь 5 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

172. кадастровый номер 23:47:0104007:6095, площадь 4 015 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

173. кадастровый номер 23:47:0104007:6096, площадь 5 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

174. кадастровый номер 23:47:0104007:6097, площадь 5 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

175. кадастровый номер 23:47:0104007:6098, площадь 5 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

176. кадастровый номер 23:47:0104007:6099, площадь 5 000 кв. м. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

177. кадастровый номер 23:47:0104007:6100, площадь 5 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

178. кадастровый номер 23:47:0104007:6101, площадь 4 025 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

179. кадастровый номер 23:47:0104007:6102, площадь 3 908 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

180. кадастровый номер 23:47:0104007:6103, площадь 3 945 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка;

181. кадастровый номер 23:47:0104007:6104, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

182. кадастровый номер 23:47:0104007:6105, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

183. кадастровый номер 23:47:0104007:6106, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

184. кадастровый номер 23:47:0104007:6107, площадь 545 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

185. кадастровый номер 23:47:0104007:6108, площадь 545 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

186. кадастровый номер 23:47:0104007:6109, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

187. кадастровый номер 23:47:0104007:6110, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

188. кадастровый номер 23:47:0104007:6111, площадь 546 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

189. кадастровый номер 23:47:0104007:6112, площадь 546 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

190. кадастровый номер 23:47:0104007:6113, площадь 363 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

191. кадастровый номер 23:47:0104007:6114, площадь 364 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

192. кадастровый номер 23:47:0104007:6115, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

193. кадастровый номер 23:47:0104007:6116, площадь 363 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

194. кадастровый номер 23:47:0104007:6117, площадь 363 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

195. кадастровый номер 23:47:0104007:6118, площадь 546 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

196. кадастровый номер 23:47:0104007:6119, площадь 546 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

197. кадастровый номер 23:47:0104007:6120. площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

198. кадастровый номер 23:47:0104007:6121, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

199. кадастровый номер 23:47:0104007:6122, площадь 546 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

200. кадастровый номер 23:47:0104007:6123, площадь 546 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

201. кадастровый номер 23:47:0104007:6124; площадь 500 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

202. кадастровый номер 23:47:0104007:6125, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

203. кадастровый номер 23:47:0104007:6126, площадь 2 116 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

204. кадастровый номер 23:47:0104007:6127, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

205. кадастровый номер 23:47:0104007:6128, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

206. кадастровый номер 23:47:0104007:6129, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

207. кадастровый номер 23:47:0104007:6130, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

208. кадастровый номер 23:47:0104007:6131, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

209. кадастровый номер 23:47:0104007:6132, площадь 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

210. кадастровый номер 23:47:0104007:6133, площадь 545 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

211. кадастровый номер 23:47:0104007:6134, площадь 545 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (далее - спорные земельные участки).

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее - администрация).

Решением суда от 07.02.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.04.2023, в удовлетворении требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что спорные земельные участки полностью либо частично попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий и до настоящего времени не исключены из категории особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился предприниматель с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции необоснованно отказал в приобщении к материалам дела полученного предпринимателем после рассмотрения дела в суде первой инстанции сообщения департамента о невозможности восстановления нарушенных прав предпринимателя путем проведения административных мероприятий, что в совокупности с отказом суда в признании обременений (ограничений) в отношении принадлежащих предпринимателю спорных земельных участков отсутствующими влечет фактическую невозможность восстановления нарушенных прав предпринимателя по использованию своей собственности. Суды не учли, что спорные земельные участки не относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а имеют категорию "земли населенного пункта", в связи с чем не применимы нормы, регулирующие оборот земель сельскохозяйственного назначения, включая Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Спорные земельные участки не входили в Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденный распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 N 283-р (далее - Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий; распоряжение N 283-р). Распоряжение N 283-р не содержит конкретный перечень земельный участков с указанием кадастровых номеров, а имеет графическое отображение территории, включенной в состав особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Суды не учли, что наступило предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" условие для исключения исходного земельного участка (из которого образованы принадлежащие предпринимателю спорные земельные участки) из Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается. Нормативно-правовые акты Краснодарского края не содержат нормы, устанавливающие конкретный специальный порядок исключения земельных участков из указанного перечня, в том числе посредством внесения изменений в распоряжение N 283-р. Исходный земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:1512 автоматически утратил статус земельного участка, использование которого не допускается для других целей, с момента его перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация не представила в суд отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представители предпринимателя и департамента поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании договора купли-продажи земельного участка от 16.01.2014 и передаточного акта от 16.01.2014 Мавриди К.Н. приобрел в личную собственность земельный участок площадью 364 393 кв. м с кадастровым номером 23:47:0104007:1512 по адресу (местоположение): Краснодарский край, г. Новороссийск, станица Натухаевская, Приморский округ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АМ N 552244 от 13.02.2014 (запись регистрации от 13.02.2014 N 23-23-21/2501/2014-612).

Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:1512 входил в Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

В 2016 году федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Кубанский государственный аграрный университет" провело исследование ряда земельных участков, включая земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:1512, на предмет определения возможности использования их почв под сельскохозяйственные угодья и с учетом положений постановления главы администрации Краснодарского края от 17.02.2006 N 102 "Об утверждении критериев отнесения земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения к землям, не пригодным для осуществления сельскохозяйственного производства" сделало вывод об отнесении исследованных земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104007:1512, к непригодным для осуществления сельскохозяйственного производства.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Новороссийска от 21.09.2017 N 7520 начата разработка документации по проекту планировки территории общей площадью 218 га, расположенной в г. Новороссийск, ст. Раевская - ст. Натухаевская, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, предназначенных для строительства.

Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 27.03.2018 N 281 в целях комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск утверждено внесение изменений в Генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденный решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2011 N 158, которым в числе прочих в ст. Натухаевская включен в границы населенного пункта земельный участок с кадастровым номером 23:47:0104007:1512.

С учетом включения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104007:1512 в границы населенного пункта, а также последующим установлением на включенной территории функциональных зон, предприниматель принял решение в предпринимательских целях осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104007:1512 и образовать на его основе новые земельные участки, подходящие для строительства индивидуальных жилых домов, для последующей продажи. Вид разрешенного использования образованных земельных участков установлен в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденными Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014 N 439 (далее - Правила N 439).

В результате нескольких последовательных разделов земельных участков предприниматель является собственником спорных земельных участков по адресу (местоположение): Краснодарский край, Городской округ город Новороссийск, ст. Натухаевская. Спорные земельные участки имеют категорию земель "земли населенных пунктов", виды разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, общественное питание, магазины, бытовое обслуживание".

Предприниматель приступил к использованию части спорных земельных участков по их назначению: получена документацию, предусмотренную Градостроительным кодексом Российской Федерации, ведутся строительные работы.

Весь земельный массив площадью 218 га, в который входят и принадлежащие предпринимателю спорные земельные участки, является территорией населенного пункта, в котором создана соответствующая инфраструктура - дороги, улицы, коммуникации.

Постановлением администрации от 08.05.2020 N 2255 вновь образованным городским объектам, расположенным в г. Новороссийске, ст. Натухаевская, присвоены наименования - городской округ город Новороссийск, станица Натухаевская, микрорайон "Южная Долина", ул. имени Геннадия Гурьянова, ул. имени Малоземельца Георгия Никитина.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0104007:2797, 23:47:0104007:2796, 23:47:0104007:2800, 23:47:0104007:2798, 23:47:0104007:2801, 23:47:0104007:2799 предприниматель получил уведомления из Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Новороссийск о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на указанных земельных участках.

По заявлениям предпринимателя Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска предпринимателю выданы градостроительные планы земельных участков 23:47:0104007:2875 и 23:47:0104007:2862, не содержащие сведения об отнесении земельных участков к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

В мае 2022 года предпринимателю стало известно о прекращении выдачи администрацией документов, необходимых для осуществления строительства на территории микрорайона "Южная Долина", ввиду отнесения спорных земельных участков к зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

В связи с соблюдением процедуры включения спорных земельных участков в границы населенного пункта и неизменности их категория предприниматель обратился в департамент с заявлением об исключении принадлежащих ему спорных земельных участков из границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий и в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска с заявлениями о выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0104007:6094 и 23:47:0104007:5998 в целях получения документации на осуществление строительства.

В июле 2022 года предпринимателю выданы градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0104007:6094 и 23:47:0104007:5998 с указанием на то, что распоряжением N 283-р данные земельные участки внесены в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, однако по результатам составления проекта внесения изменений в Градостроительный план городского округа город Новороссийск и устранения пересечения с особо ценными продуктивными сельскохозяйственными угодьями возможен возврат к рассмотрению вопроса о снятии обременения на земельный участок.

В письме от 27.06.2022 департамент подтвердил факт полного либо частичного вхождения спорных земельных участков в утвержденные распоряжением N 283-р границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. В письме департамента также указано, что поскольку согласно сведениям публичной кадастровой карты к категории "земли населенных пунктов" отнесены не только спорные земельные участки, но и близлежащие земельные участки, то рационально комплексное внесение изменений в перечень особо ценных земель. Выборочное исключение земельных участков из указанного перечня не предусмотрено.

Распоряжение N 283-р не содержит конкретный перечень земельных участков с указанием кадастровых номеров, а имеет графическое отображение территории, включенной в состав особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Из картографического материала, являющегося приложением к Перечню особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, видно, что все спорные земельные участки входят в отмеченную на карте зону особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

По мнению предпринимателя, существующее наложение зоны особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, на спорные земельные участки фактически является ограничением прав предпринимателя на использование спорных земельных участков по их назначению, и обратился в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Суды отказали в удовлетворении требований, правомерно исходя из следующего.

В целях сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования город Новороссийск принято распоряжение N 283-р, которым утвержден Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, включающий земли с высоким баллом бонитета, а также имеющие уникальные характеристики почв. Перечень сформирован на основании материалов установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения, выполненных ФГУП "КубаньНИИгипрозем" совместно с ГУП КК "Кубанский НИ и ПИ земельный центр" в 2003 году в соответствии с ранее проведенными почвенными обследованиями. Распоряжение N 283-р опубликовано в газете "Кубанские новости" от 11.04.2006 N 51, а также размещено в Справочных правовых системах "Гарант" и "Консультант Плюс".

Суды установили, что спорные земельные участки полностью либо частично попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденных распоряжением N 283-р.

Распоряжение N 283-р не изменено, не отменено, не оспорено в судебном порядке, не признано судом не соответствующим закону.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" исключению из перечня особо ценных земель подлежит земельный участок в случае: 1) выдела земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия; 2) нахождения в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости; 3) если земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или муниципального значения; 4) перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6 - 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категорий в другую".

Как определено статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, и др.

Особенности использования сельскохозяйственных угодий установлены статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации, которой определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, пастбища, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (часть 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 30 и 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, которые определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Одновременно с этим, часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает запрет на установление градостроительных регламентов для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность их использования для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, суды сделали обоснованный вывод о том, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Поскольку отсутствует иной федеральный закон, регламентирующий использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяющий порядок проведения зонирования территорий, соответственно, невозможно изменение вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и одновременное действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ.

При постановке вывода об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований предпринимателя суды учли Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", в силу которого продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Как предусмотрено подпунктом 9 пункта 83 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной, в том числе на предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивацию нарушенных земель. Этим подчеркивается, что земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем в отношении таких земель установлен особый правовой режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Таким образом, суды правильно отметили, что использование земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для строительства независимо от факта включения таких земель в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, прямо противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.

Суды правильно указали, что статьей 8 Закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения и исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

Наличие законодательных запретов на осуществление строительства и иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным производством на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не ограничивает прав собственников указанных земельных участков, поскольку они вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством.

Отказав предпринимателю в удовлетворении требований, суды обоснованно указали на ненадлежащий способ защиты, избранный предпринимателем, что является самостоятельным основанием для отказа в признании отсутствующим ограничения (обременения) в виде отнесения к установленной распоряжением N 283-р зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Суды верно отметили, что в силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом N 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом N 218-ФЗ сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как разъяснено в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В обоснование исковых требований предприниматель указывает на то, что спорные земельных участки включены в границы населенного пункта в соответствии решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 27.03.2018 N 281 "Об утверждении внесения изменений в Генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск", в связи с чем, по мнению предпринимателя, ограничение (обременение) в виде отнесения спорных земельных участков к зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска прекратилось в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категорий в другую".

Отклонив данный довод, суды правильно указали, что согласно распоряжению N 283-р спорные земельные участки полностью либо частично попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, и в распоряжение N 283-р не внесены изменения в части исключения спорных земельных участков из особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Поскольку нормативно-правовой акт, на основании которого в ЕГРН внесены ограничения (обременения) в отношении спорных земельных участков в виде отнесения их к зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, в установленном законом порядке не отменен и является действующим до издания нормативно-правового акта о внесении изменений в части исключения спорных земельных участков из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственный угодий.

Таким образом, регистрация в ЕГРН ограничений (обременений) в виде отнесения спорных земельных участков к зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска произведена правомерно. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали предпринимателю в удовлетворении исковых требований.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть приведение иных по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводов относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

Соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права к установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе предпринимателя, исключают возможность ее удовлетворения в силу статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2023 по делу N А32-52234/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

Р.Г. Калуцких А.И. Мещерин