Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 июля 2023 г. N Ф08-6180/23 по делу N А20-3588/2022

г. Краснодар

13 июля 2023 г.

Дело N А20-3588/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Гиданкиной А.В. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная больница им. Хацукова А.А." и заинтересованного лица - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.12.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023 по делу N А20-3588/2022 установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница им. Хацукова А.А." (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда России по Кабардино-Балкарской Республике о признании недействительным решения от 07.06.2022 N 005S19220001281 (далее - решение) о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде 410 тыс. рублей штрафа, а, в случае отказа в признании недействительным решения, о снижении размера штрафа до 1 тыс. рублей.

Решением от 21.12.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции 23.03.2023 требование удовлетворено. Судебные акты мотивированы наличием в действиях фонда существенных нарушений порядка привлечения учреждения к ответственности, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" с 01 января 2023 года создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации пенсионного фонда России с одновременным присоединением фонда социального страхования Российской Федерации. Наименованием заинтересованного лица с 01.01.2023 является Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - фонд).

В кассационной жалобе фонд просит отменить указанные судебные акты, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного учреждением требования. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты без учета фактических обстоятельств дела, поскольку суды не учли, что фондом допущена техническая ошибка при указании даты (времени) рассмотрения акта (00 часов 00 минут 07.06.2022), а также не учли, что учреждение наряду с требованием о признании недействительным решения фонда, просило снизить размер штрафа до 1 тыс. рублей.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, фонд провел проверку учреждения по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета и установил, что учреждение представило в фонд сведения исходной формы СЗВ-М за январь 2022 года в отношении 820 застрахованных лиц 16.02.2022, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (на один день).

По данному факту фонд составил акт от 05.05.2022 N 005S18220001132 о допущенном учреждением нарушении в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принял решение от 07.06.2022 N 005S19220001281 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде 410 тыс. рублей штрафа и направил учреждению требование от 04.07.2022 об уплате штрафа.

Не согласившись с решением фонда от 07.06.2022 N 005S19220001281, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требование учреждения о признании недействительным решения фонда, суды руководствовались статьями 13, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Законом N 27-ФЗ, Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьями 34, 101 Налогового кодекса Российской Федерации, правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 40, 41 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Судебные инстанции установили, что фонд направил учреждению акт от 05.05.2022 N 005S18220001132 и извещение о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки, указав, что рассмотрение состоится в "00 часов 00 минут 07 июня 2022 года".

Суды установили, что учреждение в установленный срок представило фонду письменное возражение на акт от 05.05.2022 N 005S18220001132, которое получено фондом 25.05.2022, однако, в решении фонда о привлечении страхователя к ответственности от 07.06.2022 N 005819220001281 отсутствуют сведения о представленном учреждением возражении. В решении фонда указано, что акт проверки от 05.05.2022 рассмотрен "при отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что подтверждается записью в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.05.2022 N 005S182200011322, в связи с чем, принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя)".

Судебные инстанции установили, что, несмотря на указание в акте от 05.05.2022 N 005S18220001132 о том, что рассмотрение акта состоится в 00 часов 00 минут 07 июня 2022 года, представитель учреждения явился 07.06.2022 (в рабочее время) для возможного участия в рассмотрении акта с учетом представленных документов, что подтверждается распечаткой фото журнала учета разовых пропусков (посетителей), с записью страницы от 07.06.2022 в 10 часов 32 минуты (строка 10) в здание фонда с общедоступным режимом, однако ему не было разъяснено, в какое конкретно время 07.06.2022 состоится рассмотрение материалов проверки. Материалы проверки рассмотрены и решение принято в отсутствие представителя общества. Доказательства того, что учреждение уведомлялось об изменении времени рассмотрения материалов проверки фонд не представил, а суды не установили. Документально данный вывод судебных инстанций фонд не опроверг.

Суды отметили, что довод фонда о произошедшем сбое работы внутреннего программного обеспечения фонда, не изменяет требования Закона N 27-ФЗ и при наличии указания в акте от 05.05.2022 N 005S18220001132 времени рассмотрения акта "00 часов 00 минут", фонд не был лишен возможности отложить рассмотрение материалов проверки на другой срок (с указанием надлежащих даты и времени) и направить учреждению извещение о дате, времени и месте рассмотрения акта проверки в общеустановленное рабочее время.

Довод фонда о рассмотрении возражений учреждения на акт от 05.05.2022 противоречит материалам дела. Кроме того, представление письменных возражений не лишает учреждение права участвовать при рассмотрении материалов проверки и давать свои объяснения на стадии их рассмотрения, тогда как назначение рассмотрения материалов проверки на нерабочее время "00 часов 00 минут" привело к нарушению прав и законных интересов учреждения.

Обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

При таких обстоятельствах, установив, что допущенное фондом нарушение порядка привлечения к ответственности является существенным (учреждение не имело возможности реализовать предоставленные ему законом права: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами, предусмотренными Законом N 27-ФЗ), суды сделали правильный вывод о грубом нарушении фондом порядка привлечения учреждения к финансовой ответственности, что является самостоятельным основанием для признания недействительным оспариваемого учреждением решения фонда.

Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые оценены судебными инстанциями с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.12.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023 по делу N А20-3588/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

А.В. Гиданкина Т.В. Прокофьева