Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2023 г. N 16АП-459/23 по делу N А20-3588/2022

г. Ессентуки

23 марта 2023 г.

Дело N А20-3588/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Егорченко И.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., с участием от заявителя - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная больница им. Хацукова А.А." - Байзуллаева М.М. (доверенность от 20.03.2023), в отсутствие - заинтересованного лица - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.12.2022 по делу N А20-3588/2022,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница им. Хацукова А.А." (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда России по Кабардино-Балкарской Республике (далее - фонд) о признании недействительным и отмене решения от 07.06.2022 N 005S19220001281 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде 410 тыс. рублей штрафа. В качестве альтернативного заявлено требование о снижении размера штрафа до 1 тыс. рублей.

Решением суда от 21.12.2022 заявление учреждения удовлетворено, признано недействительным решение фонда от 07.06.2022 N 005S19220001281. Судебный акт мотивирован тем, что фондом допущено существенное нарушение порядка привлечения к ответственности, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 236-ФЗ) с 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации Пенсионного фонда России с одновременным присоединением Фонда социального страхования Российской Федерации. Наименование заинтересованного лица изменено с 01.01.2023 на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН 1020700751004).

В апелляционной жалобе фонд просил решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Податель жалобы указал, что некорректное отражение информации о дате и времени рассмотрения акта не является обстоятельством, препятствующим учреждению в реализации его прав на предоставление возражений и доказательств. Факт не отражения в решении о привлечении учреждения к ответственности поступивших возражений от учреждения, не повлиял на возможность предоставления последним мотивированных возражений.

В отзыве учреждение просило решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель учреждения возражал по доводам жалобы.

Фонд явку представителей в судебное заседание не обеспечил, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие данного лица в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, фонд провел проверку учреждения по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета и установил, что учреждение представило в фонд сведения исходной формы СЗВ-М за январь 2022 года в отношении 820 застрахованных лиц 16.02.2022, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (на один день).

По данному факту фонд составил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.05.2022 N 005S18220001132, принял решение от 07.06.2022 N 005S19220001281 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде 410 тыс. рублей штрафа и выставил требование об уплате финансовых санкций от 04.07.2022.

В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации учреждение обжаловало в арбитражный суд решение фонда.

Суд первой инстанции удовлетворил требования учреждения, при этом обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений установлен статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Закона N 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В силу абзаца 10 статьи 17 Закона N 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Рассмотрение материалов проверки и принятие пенсионным фондом решения по результатам проверки осуществляется в том месте и в то время, о которых извещен страхователь или его представитель, в присутствии страхователя или его представителя, или, при наличии достаточных доказательств надлежащего уведомления страхователя о месте и времени рассмотрения материалов проверки, в его отсутствие.

Таким образом, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

Как видно из материалов дела, что актом от 05.05.2022 N 005S18220001132 учреждение извещено о дате, времени и месте рассмотрения акта: 07.06.2022 в 00 часов 00 минут.

В данном случае назначение рассмотрения материалов проверки на нерабочее время влечет за собой безусловное нарушение прав заявителя на защиту.

Факт указания некорректной даты и времени рассмотрения акта, фонд в жалобе не оспаривает, однако выражает свое несогласие с выводом суда о том, что это является существенным нарушения порядка привлечения к ответственности.

Однако суд апелляционной инстанции указанные доводы признает ошибочными.

Подобное указание в акте даты и времени его рассмотрения является существенным нарушением порядка привлечения учреждения к ответственности, поскольку учреждение не имело возможности реализовать предоставленные ему законом права: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами, предусмотренными Законом N 27-ФЗ.

Однако получив копию акта, направленную фондом в адрес учреждения, последнее представило возражения на акт проверки за исх. N 1384, которые получены фондом 25.05.2022.

Между тем, в решении, вынесенного по результатам рассмотрения акта проверки, отражено, что его рассмотрение осуществлено в отсутствие лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте. При этом в оспариваемом решении не отражено рассмотрение поступивших возражений от учреждения.

Из заявления учреждения следует, что несмотря на указание в акте от 05.05.2022 N 005S18220001132 о рассмотрении его в 00.00 часов 07.06.2022, представитель учреждения был направлен в фонд 07.06.2022 (в рабочее время) для возможного участия в рассмотрении акта с учетом представленных документов, что подтверждено распечаткой фото журнала учета разовых пропусков (посетителей). При этом представителю учреждения не было разъяснено, в какое время 07.06.2022 состоится рассмотрение акта проверки. Данное обстоятельство фонд не опроверг.

Наоборот, в суде первой инстанции представитель фонда пояснил, что в 00.00 часов 07.06.2022 рассмотрение акта не состоялось, решение не выносилось. В какое время было вынесено оспариваемое решения, представитель учреждения пояснить не смог.

При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о грубом нарушении фондом порядка привлечения учреждения к ответственности, что является самостоятельным основанием для признания недействительным оспариваемого решения фонда.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.08.2021 по делу N А77-828/2020.

Довод подателя жалобы о том, что некорректное отражение информации о дате и времени рассмотрения акта не является обстоятельством, препятствующим учреждению в реализации его прав на предоставление возражений и доказательств, отклоняются, поскольку предоставление письменных возражений не лишает учреждение лично или через своего представителя права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.

Доводов, основанных на доказательной базе, апелляционная жалоба не содержит. Несогласие с произведенной судом оценкой имеющихся в деле доказательств не является в рассматриваемом случае основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.12.2022 по делу N А20-3588/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

И.А. Цигельников И.Н. Егорченко