Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 августа 2023 г. N Ф08-7825/23 по делу N А25-105/2021

г. Краснодар

03 августа 2023 г.

Дело N А25-105/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 1 августа 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 августа 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя - публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" в лице филиала "Карачаево-Черкесскэнерго" (ИНН 2632082033, ОГРН 1062632029778) - Гербековой А.М. (доверенность от 01.01.2023), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике - Байрамукова М.М. (доверенность от 10.03.2023), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Инвестиционно-строительной компании "Кубанское" на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023 по делу N А25-105/2021, установил следующее.

ПАО "Россети Северный Кавказ" в лице филиала "Карачаево-Черкесскэнерго" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - управление) о признании незаконными решения от 30.12.2020 N 3814-8/9 и предписания от 30.12.2020 N 7.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО Инвестиционно-Строительная компания "Кубанское" (далее - ООО ИСК "Кубанское"), ООО "ТеплоЭнергоСервис".

Решением суда от 30.01.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.04.2023, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что основания для удовлетворения требований ООО ИСК "Кубанское" отсутствовали, управление не имело право подменять собой судебные органы и разрешать гражданский спор, возникший между обществом и ООО ИСК "Кубанское", за пределами своей компетенции.

В кассационной жалобе ООО ИСК "Кубанское" просит принятые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, суды нарушили нормы материального и процессуального права, оснований для проведения внеплановой проверки приборов учета не имелось. Податель жалобы указывает, что не уведомлялся о проведении проверки, акт безучетного потребления электроэнергии составлен с нарушением установленных правил.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит ее удовлетворить.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы своих отзывов.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 30.06.2020 сотрудниками филиала общества проведена внеплановая проверка приборов учета электроэнергии на объекте ООО ИСК "Кубанское" (дробилка), расположенного по адресу: 369320, Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, с. Важное (далее - объект), в ходе которой сетевой организацией выявлено нарушение: "отсутствие пломбы обеспечивающим защиту от несанкционированного доступа к цепям напряжения во вторичных цепях узла учета электроэнергии".

По результатам проверки составлен акт от 30.06.20220 о безучетном потреблении электрической энергии в отношении объекта.

Обществом произведен расчет безучетного потребления электроэнергии, согласно которому ООО ИСК "Кубанское" потреблено 617 809 кВт/ч на сумму 3 526 459 рублей 61 копейка.

Общество направило в адрес ООО ИСК "Кубанское" уведомление от 29.07.2020 N 4281 о полном ограничении режима потребления электроэнергии с 13.08.2020 по причине образования на объекте задолженности.

ООО ИСК "Кубанское" 04.08.2020 обратилось в управление с жалобой на действия общества. По мнению ООО ИСК "Кубанское", акт о безучетном потреблении электрической энергии от 30.06.2020 составлен с нарушением, без участия представителя и в отсутствие надлежащего уведомления ООО ИСК "Кубанское".

Решением от 30.12.2020 управление признало общество виновным в нарушении пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ). Управление указало, что при проведении проверки прибора узла учета на объекте сотрудниками общества допущены нарушения пункта 172 Основных положений Правил N 442: проверка проведена без надлежащего предварительного уведомления ООО ИСК "Кубанское". Предписанием от 30.12.2020 управление обязало общество аннулировать результаты проведенной плановой проверки (акт безучетного потребления) в отношении ООО ИСК "Кубанское" в срок до 25.01.2020.

Не согласившись с решением и предписанием управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 71, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьей 10 Закона N 135-ФЗ, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", разъяснениями постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", действовавшего в период возникновения спорных правоотношений (далее - постановление N 30).

Суды установили, что согласно приказу Федеральной службы по тарифам от 29.05.2020 N 498/20 общество осуществляет деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. Общество как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии и технологического присоединения к распределительным электросетям, является субъектом естественной монополии, соответственно, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Суды установили, что между потребителем электрической энергии ООО ИСК "Кубанское" и гарантирующим поставщиком - АО "Карачаево-Черкесскэнерго" заключен договор энергоснабжения от 15.05.2020 N 0905081000137, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям в точках поставки потребителя, согласованных в приложении N 3 к договору, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Согласно пункту 4.9 договора проверка расчетных приборов учета проводится сетевой организацией не реже 1 раза в год, в том числе путем проведения инструментальной проверки.

По договору от 01.04.2012 общество (исполнитель) оказывает АО "Карачаево-Черкесскэнерго" услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном договором. Общество является территориальной сетевой организацией.

В акте о безучетном потреблении электрической энергии указано, что сетевой организацией выявлено нарушение: "отсутствие пломбы обеспечивающим защиту от несанкционированного доступа к цепям напряжения во вторичных цепях узла учета электроэнергии". В момент приезда по адресу проверки сотрудникам заявителя обеспечен свободный доступ к энергопринимающим устройствам для проведения проверки. Акт о безучетном потреблении электрической энергии от 30.06.2020 составлен в присутствии сотрудника ООО ИСК "Кубанское" Каракетова Н.Р. Доступ к энергопринимающим устройствам и прибору учета осуществил Каракетов Н.Р., который отказался от подписи в акте о безучетном потреблений электрической энергии, отказ зафиксирован в акте.

Таким образом, 30.06.2020 проведена проверка в пределах, возложенных на сетевую организацию контрольных функций.

Суды рассмотрели и обоснованно отклонили доводы о том, что потребитель ООО ИСК "Кубанское" не был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки, акт о неучтенном потреблении составлен в его отсутствие. В соответствии с положениями статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия представителя могут подтверждаться не только выданной доверенностью, но и явствовать из обстановки, в которой действует представитель. В случае, если представительство явствует из обстановки, в которой действует представитель, необходимость в проверке полномочий последнего отпадает и риск отсутствия (превышения) представительских полномочий несет лицо, создавшее соответствующую обстановку. Суды установили, что дробилка ООО ИСК "Кубанское" находится на закрытой территории, измерительный комплекс находится на этой же территории. Прибор учета находится внутри объекта потребителя, ввиду чего доступ к нему возможен только в том случае, если потребитель допустит представителя сетевой либо энергоснабжающей организации к такому прибору. Охранник ООО ИСК "Кубанское" 30.06.2020 пригласил Каракетова Н.Р. для сопровождения сотрудников заявителя к месту нахождения измерительного комплекса для проведения проверки работоспособности узла учета. По обстоятельствам дела такой доступ был обеспечен. Таким образом, акт о безучетном потреблений электрической энергии от 30.06.2020 составлен в присутствии Каракетова Н.Р., который осуществил доступ на закрытую территорию дробилки и измерительному комплексу прибора учета.

Управление в оспариваемом решении и предписании признало общество виновным в нарушении пункта 3 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ. Нарушение выразилось в проведении проверки на объекте с нарушением условий договора и действующего законодательства, которое послужило необоснованному безучетному потреблению электроэнергии по сравнению с фактически потребленным его количеством. Предписанием управления от 30.12.2020 N 7 на общество возложена обязанность устранить нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, а именно: аннулировать результаты проведенной внеплановой проверки в отношении ООО ИСК "Кубанское".

Суды указали, что действия (бездействие) общества нельзя квалифицировать как поведение хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, которое повлекло нарушение антимонопольного законодательства. Вменяемое обществу нарушение не подпадает под признаки злоупотребления доминирующим положением, запрет на которое предусмотрен статьей 10 Закона N 44-ФЗ, поскольку возникший по договору оказания услуг по передаче электроэнергии гражданско-правовой спор не свидетельствует о направленности действий общества на сохранение либо укрепление своего положения на товарном рынке с использованием запрещенных методов, негативно воздействующих на конкурентную среду и наносящий ущерб контрагентам. Суды учли разъяснения пункта 4 постановления N 30, правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 1812/06.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, суды пришли к выводу о том, что указанные спорные отношения, связанные с безучетным потреблением электрической энергии, возникли из договора энергоснабжения, имеют гражданско-правовой характер и, следовательно, подлежат разрешению в судебном порядке. В этой связи управление не имело право подменять собой судебные органы и разрешать гражданский спор за пределами своей компетенции. Основания для удовлетворения требований ООО ИСК "Кубанское" у управления отсутствовали. Суды учли разъяснения пункта 5 постановления N 30.

Поскольку оспариваемое решение управления от 30.12.2020 N 3814-8/9 и принятое на его основе предписание от 16.07.2021 по делу N 006/01/10-143/2021 не соответствуют положениям Закона N 44-ФЗ, нарушают права и законные интересы общества при осуществлении предпринимательской деятельности, суды правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов, основаны на ином понимании заявителем норм права и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, которая в силу статей 286 и 287 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется. Нормы права применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023 по делу N А25-105/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

А.Н. Герасименко М.В. Посаженников