Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 августа 2023 г. N Ф08-7635/23 по делу N А53-40577/2022

г. Краснодар

15 августа 2023 г.

Дело N А53-40577/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновым А.Г., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Дядиченко Елены Абрамовны, в отсутствие заявителя - товарищества собственников недвижимости (жилья) "Ленинец", заинтересованного лица - Администрации города Ростова-на-Дону, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственной жилищной инспекции Ростовской области, некоммерческой организации "Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту", Шахминой Татьяны Адамовны, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости (жилья) "Ленинец" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.04.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023 по делу N А53-40577/2022 установил следующее.

Товарищество собственников недвижимости (жилья) "Ленинец" (далее - товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Ростова-на-Дону (далее - администрация) от 28.06.2022 N 652 в части включения многоквартирного дома N 235 по пр. Стачки в г. Ростове-на-Дону (далее - МКД) в перечень многоквартирных домов, которые формируют фонд капитального ремонта на счете Регионального оператора.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная жилищная инспекция Ростовской области, некоммерческая организация "Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту", Дядиченко Елена Абрамовна, Шахмина Татьяна Адамовна.

Решением от 10.04.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.06.2023, суд отказал товариществу в удовлетворении требования. Судебные акты мотивированы тем, что постановление администрации от 28.06.2022 N 652 "О внесении изменений в постановление администрации города Ростов-на-Дону от 02.12.2015 N 1166 "О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора" (далее - постановление N 652) в части включения многоквартирного дома N 235 по пр. Стачки в г. Ростов-на-Дону в перечень многоквартирных домов, которые формируют фонд капитального ремонта на счете Регионального оператора, определяет (меняет) только способ исполнения обязанности собственников по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, которые имеются у собственников помещений многоквартирного дома в силу закона, т. е. формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту". Суды отметили, что собственники помещений многоквартирного дома не заявляли о нарушении каких-либо своих прав, которые могли бы возникнуть в связи с принятием администрацией постановления N 652.

Товарищество обратилось в суд с кассационной жалобой на указанные судебные акты, которые просит отменить, направить дело на новое рассмотрение, полагая, что суды недостаточно исследовали фактические обстоятельства по делу; неправильно применили нормы материального и процессуального права. По мнению товарищества, суды не учли, что согласно заключенному товариществом договору подряда от 20.06.2022 N 20/06-22 на выполнение работ по ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Ростов-на-Дону, пр-кт Стачки, 235, подрядчику 28.06.2022 перечислен аванс в размере 1 078 696 рублей 08 копеек, что в соответствии с частью 10 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации, исключает возможность принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете Регионального оператора. Судебные инстанции также не учли, что, несмотря на допущенные нарушения сроков выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, действия собственников помещений в МКД по осуществлению отдельных видов ремонтных работ капитального характера направлены на обеспечение сохранности общего имущества в многоквартирном доме и его безопасной эксплуатации, т. е. на достижение целей, для которых осуществляется аккумулирование денежных средств на специальном счете. Товарищество полагает, что переводом денежных средств со специального счета на счет Регионального оператора нарушаются права собственников помещений в МКД, поскольку неоплаченный долг за ремонт фасада многоквартирного дома по договору подряда от 20.06.2022 N 20/06-22 будет взыскан с товарищества.

В отзыве на кассационную жалобу третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Дядиченко Елена Абрамовна просит оставить без изменения обжалуемые товариществом судебные акты, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. По мнению Дядиченко Е.А., арбитражным судом установлено и товариществом документально не опровергнуто, что на дату принятия постановления N 652 у товарищества отсутствовала задолженность за выполненный ремонт. Товарищество не представило суду доказательства о наличии в спорном периоде договоров займа или кредитных договоров для капитального ремонта общего имущества, а также не представило доказательства о принятии собственниками помещений в спорном многоквартирном доме решения о заключении таких договоров. Товариществом пропущен, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления N 652 (в части), поскольку письмо администрации от 08.07.2022 N 59.28-1468 получено товариществом 20.07.2022, что подтверждено председателем правления товарищества Никоновой И.И. (16.08.2022 товариществу направлена копия письма администрации от 08.07.2022 N 59.28-1468, полученная товариществом 31.08.2022).

Иные отзывы в суд кассационной инстанции не поступили.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав Дядиченко Е.А. (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора), проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в декабре 2022 года Государственной жилищной инспекцией Ростовской области (далее - инспекция) проведена внеплановая документарная проверка в отношении товарищества, в ходе которой установлено, что МКД изначально включен в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014 - 2049 годы, утвержденную постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 N 803 (далее - Региональная программа).

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникла у собственников помещений в МКД с 01.05.2014. С мая 2014 года собственники помещений МКД формировали фонд капитального ремонта на специальном счете N 40705810952090090450 (до перенумерации в установленном порядке - N 40703810352090090450), в Юго-Западном банке ПАО Сбербанк, владельцем которого являлось товарищество.

По решению собственников помещений МКД от 22.12.2021 заключен договор подряда от 12.01.2022 на проведение работ по ремонту системы электроснабжения МКД. Указанные работы проведены и оплачены со специального счета.

20 июня 2022 года собственниками помещений МКД и ИП Ткаченко А.В. заключен договор подряда N 20/06-22 на выполнение работ по ремонту фасада МКД. Платежным поручением от 28.06.2022 перечислен аванс по указанному договору в размере 1 078 696 рублей 08 копеек.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 28.06.2022 N 652 "О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 02.12.2015 N 1166 "О формировании фонда капитального ремонта на счет регионального оператора" МКД включен в перечень многоквартирных домов, которые формируют фонд капитального ремонта на счете Регионального оператора.

Несогласие с постановлением в части включения МКД в перечень многоквартирных домов, которые формируют фонд капитального ремонта на счете Регионального оператора, послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с положениями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь положениями статей 36.1, 169, 170, 172, 173, 177, 183, 189 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), Региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014 - 2049 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 N 803, Областным законом от 11.06.2013 N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества" (далее - Закон N 1101-ЗС), постановлением Правительства Ростовской области от 28.06.2013 N 421 "О некоторых вопросах, связанных с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области", письмом Министерства ЖКХ Ростовской области от 18.05.2022 N 16-01/3184, статьями 16, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Судебные инстанции установили, что согласно Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014 - 2049 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 N 803, работы по капитальному ремонту общего имущества в МКД, формирующим фонд капитального ремонта на специальном счете, согласно информационным базам ИБ ЖКХ и ГИС ЖКХ владельцем которого является товарищество, запланированы в следующие сроки: электроснабжение - 2021; подвальные помещения - 2021; фундамент - 2021; фасады - 2021; газоснабжение - 2021; теплоснабжение - 2022; холодное водоснабжение - 2022; водоотведение - 2022; крыша - 2025. Полномочия по осуществлению деятельности в области организации обеспечения своевременного и качественного проведения капитального ремонта на территории Ростовской области, возложены на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 172 Кодекса и статьей 12 Закона N 1101-ЗС владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

Согласно статье 13 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области" контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, путем их перечисления на специальный счет и обеспечением сохранности этих средств осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме, органом государственного жилищного надзора.

Судебные инстанции установили, что информация об исполнении капитального ремонта в МКД или переносе срока выполнения работ с предоставлением протокола общего собрания собственников, Министерству ЖКХ Ростовской области от товарищества не поступала (письмо от 18.05.2022 N 16-01/3184). Государственной жилищной инспекции Ростовской области также не поступали документы об исполнении работ по капитальному ремонту в МКД (письмо от 18.04.2022 N 37/6738-ОГ). Документально данный вывод товарищество не опровергло.

Указанные обстоятельства и положения части 7 статьи 189 Кодекса, явились основанием для принятия администрацией постановления N 652, в том числе в части определения способа формирования фонда капитального ремонта на счете Регионального оператора в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр-кт Стачки, 235.

Судебные инстанции учли, что согласно информации от 27.12.2022 N 59.62.5/921, представленной Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на Дону, при рассмотрении представленного 18.08.2022 пакета документов установлено: виды капитального ремонта, предусмотренные в 2021 году по состоянию на 01.01.2022 в МКД не выполнены; документы о выполненных работах на момент издания постановления N 652 не поступали; протоколом общего собрания от 10.01.2022 рассмотрен вопрос капитального ремонта системы электроснабжения со сроком выполнения 1 квартал 2022 года (по данному виду работ срок исполнения или принятия решения о переносе срока реализации 2021 год) - решение принято с нарушением сроков действующего законодательства; согласно протоколу общего собрания собственников от 15.06.2022 рассмотрен вопрос капитального ремонта фасада со сроком выполнения 2 - 4 кварталы 2022 года (по данному виду работ срок исполнения или принятия решения о переносе срока реализации 2021 год) - решение принято с нарушением сроков действующего законодательства; протоколом общего собрания от 17.06.2022 рассмотрен вопрос о переносе срока капитального ремонта системы газоснабжения на 2026 год (по данному виду работ срок исполнения или принятия решения о переносе срока реализации 2021 год) - решение принято с нарушением сроков действующего законодательства; не принято решение в отношении капитального ремонта подвала и фундамента МКД, предусмотренного в 2021 году.

Судебные инстанции не приняли довод товарищества о нарушении оспариваемым постановлением прав собственников помещений в МКД, установив, что дополнительными правами или обязанностями постановление N 652 не наделяет. Суды обоснованно указали, что товарищество является только владельцем специального счета, на котором аккумулировались денежные средства, а права на денежные средства, находящиеся на этом счете, предназначенном для перечисления средств для проведения капитального ремонта общего имущества, принадлежат собственникам помещений в МКД. При этом как установили суды, собственники помещений МКД не заявляли о нарушении каких-либо своих прав, которые могли бы возникнуть в связи с принятием постановления N 652. Доказательства обратного товарищество не представило.

Судебные инстанции оценили довод товарищества, со ссылкой на договор подряда от 20.06.2022 N 20/06-22, содержащий положения о рассрочке платежа, что, по мнению товарищества, представляет собой коммерческий кредит и, согласно положениям части 10 статьи 173 Кодекса исключает возможность принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете Регионального оператора и, с учетом установленных по данному делу фактических обстоятельств, дали ему соответствующую правовую оценку.

С учетом изложенного, судебные инстанции сделали правильный вывод о том, что постановление N 652 является законным и не нарушает права товарищества, и обоснованно отказали товариществу в удовлетворении требования.

Кроме того, как видно из материалов дела, с заявлением о признании недействительным постановления N 652 в части включения многоквартирного дома N 235 по пр-кту Стачки в г. Ростов-на-Дону в перечень многоквартирных домов, которые формируют фонд капитального ремонта на счете Регионального оператора, общество обратилось в арбитражный суд 24.11.2022.

Текст постановления N 652 опубликован в информационном бюллетене "Ростов официальный" от 06.07.2022 N 26. Уведомление от 08.07.2022 N 59.28-1468 о принятом администрацией постановлении N 652 об изменения способа формирования фонда капитального ремонта со специального счета, владельцем которого определено товарищество, на счет Регионального оператора, согласно заявлению, представленному во исполнение определения арбитражного суда, Госжилинспекцией области, направлено товариществу 08.07.2022 и, как следует из заявления от 12.08.2022 председателя правления товарищества Никоновой И.И., адресованного начальнику государственной жилищной инспекции Ростовской области Асташеву П.В. и заместителю главы администрации города по ЖКХ Пикалову А.В., письмо (уведомление) от 08.07.2022 N 59.28-1468 получено товариществом 20.07.2022.

Согласно частям 1, 4 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, обратившись в арбитражный суд с заявлением 24.11.2022, товарищество пропустило срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.04.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023 по делу N А53-40577/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

А.В. Гиданкина А.Н. Герасименко