Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 сентября 2023 г. N Ф08-7973/23 по делу N А53-34074/2022

г. Краснодар

08 сентября 2023 г.

Дело N А53-34074/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 5 сентября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Посаженникова М.В., при ведении протокола помощником судьи Витютневой Е.Д., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видео-конференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от заявителя - публичного акционерного общества "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (ИНН 6168002922, ОГРН 1056164000023) - Зинченко И.С. (доверенность от 12.12.2022), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "ТНС энерго Ростов-на-Дону" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2023 по делу N А53-34074/2022, установил следующее.

ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - инспекция) о признании незаконным и отмене отказа от 12.12.2022 N 37/4841-ОГ в исключении из реестра лицензий Ростовской области сведений о многоквартирных домах, в отношении которых ООО УК "Теплый дом" осуществляет деятельность по управлению; о возложении обязанности на инспекцию исключить из реестра лицензий Ростовской области сведения о следующих многоквартирных домах, в отношении которых ООО УК "Теплый дом" осуществляет деятельность по управлению: г. Ростов-на-Дону, ул. Журавлева, 102/105; г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский 65;

г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 243; г. Ростов-на-Дону, ул. Максима Горького, 134;

г. Ростов-на-Дону, ул. пр-кт Ворошиловский, д. 63; г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 63а; г. Ростов-на-Дону, ул. Баумана, 57 (уточненные требования).

Определением суда от 14.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО УК "Теплый дом".

Решением суда от 02.03.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.05.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным; основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить, заявление - удовлетворить. По мнению заявителя, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, противоречат материалам дела, нарушают права и экономические интересы общества. У инспекции отсутствовали правовые основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в отношении общества. Ограничения в осуществлении государственного и муниципального контроля в 2022 году не имеют правового значения применительно к обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просила обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, заслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО УК "Теплый дом" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и имеет лицензию от 26.12.2018 N 061000567, выданную инспекцией.

Общество и ООО УК "Теплый дом" заключили договор энергоснабжения от 01.05.2019 N 61260302167 (далее - договор), по условиям которого общество обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а ООО УК "Теплый дом" обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) (пункт 4 договора).

В связи с имеющейся у ООО УК "Теплый Дом" задолженностью за электроэнергию по указанному договору энергоснабжения за период март - июль 2020 года, подтвержденной вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.02.2021 по делу N А53-34349/2020, на основании постановления заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области Агуреева Д.Е. от 27.04.2021 N 849 ООО УК "Теплый Дом" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.02.2022 по делу N А53-37166/2021 подтверждена задолженность ООО УК "Теплый Дом" перед обществом за май - август 2021 года.

Общество 22.03.2022 (исх. N 2672-001/017-1) обратилось в инспекцию с заявлением об исключении многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК "Теплый дом", на основании части 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс).

В адрес общества 04.07.2022 (исх. N 37/12524-ОГ) поступил промежуточный ответ инспекции о рассмотрении вопроса об исключении из реестра лицензий Ростовской области сведений об управлении ООО УК "Теплый дом" многоквартирными домами.

В адрес общества 12.12.2022 поступил окончательный ответ о невозможности проведения контрольно-надзорных мероприятий в связи с ограничительными мерами, введенными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление N 336).

Несогласие с отказом инспекции, формализованным в письме от 12.12.2022, послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды руководствовались статьями 71, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьями 192, 196 Жилищного кодекса, статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьей 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, постановлением N 336.

Суды правомерно отклонили довод заявителя о том, что в нормах действующего законодательства не предусмотрена необходимость проведения Госжилинспекцией области проверки для принятия решения в соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса.

Подпунктом "а" пункта 3 постановления N 336 установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом N 248-ФЗ и Законом N 294-ФЗ, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры и только в случаях, в том числе при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 постановления N 336 без согласования органами прокуратуры такие проверки проводятся только: по поручению Президента Российской Федерации; по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления; по поручению заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации; по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Учитывая изложенное, суды правомерно указали, что обращение заявителя, не содержащее в себе информацию об угрозе или возникновении угрозы жизни и здоровью граждан, безопасности государства, не является основанием для проведения инспекцией контрольного (надзорного) мероприятия в отношении указанной обществом организации.

Для установления факта грубого нарушения лицензионных требований административному органу недостаточно установить только наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, но также необходимо установить причину ее образования, а именно, явилась ли данная задолженность следствием действий управляющей организацией, которая удержала собранные с населения денежные средства за оказанные коммунальные услуги, не перечислив оплату ресурсоснабжающим организациям, то есть установить вину управляющей организации.

Апелляционный суд правомерно отклонил довод общества о том, что ограничения в осуществлении государственного и муниципального контроля в 2022 году не имеют правового значения применительно к обстоятельствам дела. Для исключения из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, предусмотренном частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса, необходимо установить факт совершения лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований, а не факт его привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, для установления такого факта грубого нарушения органу государственного жилищного надзора надлежит провести соответствующее контрольное (надзорное) мероприятие, в частности осуществить запрос в ресурсоснабжающую организацию и контролируемому лицу в целях получения необходимой документации и пояснений, самостоятельно провести расчет 2-х среднемесячных величин обязательств.

Поскольку суды не установили совокупности двух условий, необходимых для признания оспариваемого заявителем отказа инспекции недействительным, отказ в удовлетворении заявленных требований правомерен.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов. Нормы права при разрешении спора применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2023 по делу N А53-34074/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

А.Н. Герасименко М.В. Посаженников