Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 сентября 2023 г. N Ф08-7148/23 по делу N А32-7966/2022

г. Краснодар

11 сентября 2023 г.

Дело N А32-7966/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный научно-клинический центр медицинской реабилитации и курортологии Федерального медико-биологического агентства" (ИНН 5044013246, ОГРН 1035008852944) - Савельева В.В. (доверенность от 22.12.2022), санатория "Архипо-Осиповка" - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный научно-клинический центр медицинской реабилитации и курортологии Федерального медико-биологического агентства" - Воронова О.В. (доверенность от 03.03.2023) и Нотерзор И.А. (доверенность от 24.01.2023), от заинтересованных лиц: Федерального медико-биологического агентства (ИНН 7734521419, ОГРН 1057746023147) - Медведева П.Н. (доверенность от 14.12.2022), прокуратуры Краснодарского края (ИНН 2309054252, ОГРН 1032304930020) - Богаченко А.М. (удостоверение от 24.05.2023), администрации муниципального образования город-курорт Геленджик - Благоразумова П.Л. (доверенность от 27.12.2022), третьих лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации - Кравчука А.В. (доверенность от 22.12.2022), от Ковган Ларисы Михайловны - Скляренко Г.В. (доверенность от 10.03.2021) и Нерадова Ю.А. (доверенность от 22.07.2022), от Голихиной Антонины Фроловны - Нерадова Ю.А. (доверенность от 14.06.2022), от Кривоносова А.С. - Кривоносова А.С. (паспорт) и Нерадова Ю.А. (доверенность от 15.03.2021), в отсутствие заинтересованного лица - межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Федерального медико-биологического агентства, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный научно-клинический центр медицинской реабилитации и курортологии Федерального медико-биологического агентства", санатория "Архипо-Осиповка" - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный научно-клинический центр медицинской реабилитации и курортологии Федерального медико-биологического агентства", межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2023 по делу N А32-7966/2022, установил следующее.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Санаторий "Архипо-Осиповка" Федерального медико-биологического агентства" (далее - санаторий) обратилось в арбитражный суд с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - управление), Федеральному медико-биологическому агентству (далее - агентство) и прокуратуре Краснодарского края о признании факта, имеющего юридическое значение, путем признания решения исполнительного комитета Геленджикского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 17.01.1979 N 33 "Об утверждении проекта внешних границ землепользования санаторию "Архипо-Осиповка" и государственного акта от 26.03.1979 серии A-I N 180698, согласно которым за санаторием закрепляется в бессрочное (навечно) и бесплатное пользование 30,48 га земли не для сельскохозяйственного использования в границах согласно плану землепользования, единственным правоустанавливающим документом на землю с момента их издания.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2022 заявление санатория удовлетворено. Суд также отказал в удовлетворении ходатайств о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр реабилитации и курортологии" Минздрава России (далее - центр реабилитации) и Кривоносова А.С.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 решение от 27.07.2022 отменено. Заявление санатория об установлении факта, имеющего юридическое значение, оставлено без рассмотрения. Производство по апелляционным жалобам Ковган Л.М., Кривоносова А.С., Голихиной А.Ф., центра реабилитации на решение от 27.07.2022 прекращено. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что на основании пункта 3 части 1 статьи 148, части 3 статьи 217 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса) заявление санатория об установлении факта, имеющего юридическое значение, подлежало оставлению без рассмотрения, поскольку оно связано с разрешением спора о праве. Суд апелляционной инстанции также указал, что поскольку обжалуемый судебный акт отменен и заявление санатория оставлено без рассмотрения, производство по апелляционным жалобам, поданным на основании статьи 42 Кодекса, следует прекратить, так как оставление заявления без рассмотрения не затрагивает права заявителей.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2023 произведена замена заявителя по делу (Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Санаторий "Архипо-Осиповка" Федерального медико-биологического агентства") его правопреемником - Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральный научно-клинический центр медицинской реабилитации и курортологии Федерального медико-биологического агентства" (далее - учреждение). Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2022 по делу N А32-7966/2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Суд округа указал на необходимость устранения нарушений норм процессуального права.

На основании определения от 03.04.2023 Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ковган Л.М., Кривоносов А.С., Голихина А.Ф. и центр реабилитации (т. 4, л. д. 144 - 146).

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2023 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2022 отменено по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 270 Кодекса. По делу принят новый судебный акт об оставлении заявления учреждения без рассмотрения. Суд апелляционной инстанции с учетом ранее рассмотренного дела N А32-17107/2020 и поданных жалоб смежных землепользователей указал, что имеется неразрешенный спор о праве. Кроме того, в рамках дела N А32-20042/2019, которое передано для рассмотрения в Краснодарский краевой суд для направления его в суд общей юрисдикции, также имеется спор с участием физических лиц по иску учреждения о прекращении прав пользования спорными участками Кривоносовым А.С. и центром реабилитации, а также другими лицами. В силу пункта 3 части 1 статьи 148, части 3 статьи 217 Кодекса арбитражный суд оставляет заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, без рассмотрения, если при его рассмотрении выяснится, что возник спор о праве. В связи с наличием спора о праве заявление учреждения об установлении факта, имеющего юридическое значение, следует оставить без рассмотрения.

В кассационных жалобах учреждение, агентство, санаторий (как филиал учреждения), а также управление, ссылаясь на неправильное применение норм процессуального права, а также на несоответствие сделанных апелляционным судом выводов представленным в дело доказательствам, просят отменить постановление и оставить в силе решение. Податели жалоб указывают на отсутствие у апелляционного суда оснований для оставления заявления без рассмотрения по мотиву наличия спора о праве. Суд апелляционной инстанции не принял во внимание, что в рамках настоящего дела рассматривалось заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение. Такое требование в рамках дела N А32-17107/2020 не рассматривалось. У апелляционного суда отсутствовали основания для привлечения к участию в деле центра реабилитации, физических лиц и отмены решения по жалобам названных лиц. Наличие у лиц, не привлеченных к участию в деле, заинтересованности в исходе дела само по себе не наделяет их правом на обжалование судебных актов.

В отзывах на кассационные жалобы Ковган Л.М., Голихина А.Ф., центр реабилитации, Кривоносов А.С. указали на отсутствие оснований для отмены апелляционного постановления.

В судебном заседании представители учреждения, санатория (филиал учреждения) и агентства на удовлетворении кассационных жалоб настаивали. Представитель прокуратуры Краснодарского края полагал, что кассационные жалобы подлежат удовлетворению. Представители третьих лиц и администрации указали на отсутствие оснований для отмены постановления апелляционного суда.

Изучив материалы дела, доводы жалоб и отзывов на них, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что постановление апелляционного суда следует оставить без изменения.

Согласно статье 30 и части 1 статьи 218 Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 217 Кодекса дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, установленным данным Кодексом, с особенностями, предусмотренными в главе 27 Кодекса.

Часть 2 указанной статьи определяет, что производство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Часть 1 статьи 219 Кодекса предусматривает, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Согласно части 4 статьи 221 Кодекса в случае, если в ходе судебного разбирательства по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, выяснится, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, без рассмотрения, о чем выносит определение.

В силу пункта 3 части 1 статьи 148 Кодекса арбитражный суд оставляет заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что при рассмотрении заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пунктах 2 и 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение", заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подлежит оставлению без рассмотрения, если требование возникло из спора о праве; заявление об установлении наличия или отсутствия права (права собственности, права из обязательства и др.) не подлежит рассмотрению в порядке особого производства.

Как видно из материалов дела, со ссылкой на положения главы 27 Кодекса заявитель просил признать решение исполнительного комитета Геленджикского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 17.01.1979 N 33 и государственный акт от 26.03.1979 серии A-I N 180698, согласно которому за санаторием "Архипо-Осиповка" закрепляется в бессрочное (навечно) и бесплатное пользование 30,48 га земли согласно плану землепользования, для не сельскохозяйственного использования, единственным правоустанавливающим документов на землю с момента их издания.

Названные документы определяли землепользователя, конфигурацию землепользования санатория, его площадь, вид права, описание границ, назначение участка. Затруднения в определении субъекта права, указанного в названных документах (пункт 3 части 2 статьи 218 Кодекса), в данном случае отсутствуют.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А32-17107/2020, принятыми по заявлению санатория, установлены следующие обстоятельства.

Постановлением главы администрации поселка Архипо-Осиповка от 05.07.1995 N 273 санаторию в бессрочное (постоянное) пользование предоставлены земельные участки общей площадью 8976 кв. м в поселке Архипо-Осиповка для строительства трех жилых домов.

Постановлением главы администрации поселка Архипо-Осиповка от 08.07.1995 N 274 "О переоформлении санаторию "Архипо-Осиповка" Министерства здравоохранения РФ права пользования на землю для санатория в пос. Архипо-Осиповка" санаторию в бессрочное (постоянное) пользование предоставлены земельные участки общей площадью 19,4423 га в поселке Архипо-Осиповка для размещения санатория и пляжных сооружений санатория.

Постановлением главы администрации поселка Архипо-Осиповка от 05.07.1995 N 275 "О переоформлении санаторию "Архипо-Осиповка" Министерства здравоохранения Российской Федерации права пользования землей для хозяйственной зоны санатория" санаторию в бессрочное (постоянное) пользование предоставлены земельные участки площадью 3,3278 га для хозяйственной зоны санатория в поселке Архипо-Осиповка.

Постановлением главы Архипо-Осиповской поселковой администрации от 29.08.1995 N 342 "О переоформлении санаторию "Архипо-Осиповка" Министерства здравоохранения Российской Федерации права пользования на землю для водозабора в поселке Архипо-Осиповка" санаторию в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 1,9052 га в поселке Архипо-Осиповка.

На основании указанных постановлений санаторию выданы государственные акты на право бессрочного (постоянного) пользования землей серии КК-2 N 40855300001205, 40855300001206, 4085531208, 4085531209.

Главой администрации поселка Архипо-Осиповка издано постановление от 04.03.1993 N 69 "О предоставлении Степаненко Л.Ф. земельного участка площадью 590 кв. м из земель поселкового Совета в пос. Архипо-Осиповка по ул. Ореховой для ведения личного подсобного хозяйства" (государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования серии КК-1 N 40855300000120).

Постановлением главы поселка Архипо-Осиповка города курорта Геленджик Краснодарского края от 04.02.1993 N 48 Глушкову Е.И. предоставлен земельный участок площадью 570 кв. м из земель поселкового Совета в пос. Архипо-Осиповка по ул. Ореховой, 32А для строительства индивидуального жилого дома (государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования серии КК-1 N 4085530000050).

Постановлением главы поселка Архипо-Осиповка города курорта Геленджик Краснодарского края от 08.09.1993 N 441 гражданину Павленко Р.В. предоставлен земельный участок площадью 430 кв. м из земель поселкового Совета в пос. Архипо-Осиповка по ул. Ореховой для ведения личного подсобного хозяйства (государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования серии КК-1 N 40855300000876).

Постановлением главы поселка Архипо-Осиповка города курорта Геленджик Краснодарского края от 08.10.1993 N 510 Ковган Н.М. предоставлен земельный участок площадью 450 кв. м для ведения личного подсобного хозяйства (государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования серии КК-1 N 40855300000608).

Судебные инстанции установили, заявитель (санаторий) оспаривал постановления, изданные главой поселка Архипо-Осиповка в 1995 году в связи с переоформлением санаторию "Архипо-Осиповка" права пользования землей, а также постановления, изданные в 1993 году в связи с предоставлением в собственность земельных участков Глушкову Е.И., Степаненко Л.Ф., Павленко Р.В., Ковган Н.М. Вместе с тем, оспариваемые постановления реализованы посредством выдачи гражданам государственных актов на право собственности на земельные участки, государственной регистрации права собственности на спорные участки.

С учетом изложенного заявленное в рамках настоящего дела требование связано, в том числе с разрешением вопросов о правомерности последующего распоряжения участками из состава первоначального землепользования санатория (т. 1, л. д. 21 - 26), а также о наличии правовых оснований для владения заявителем участками в ранее согласованных границах (дело N А32-20042/2019).

Разрешение названных вопросов в порядке рассмотрения заявления по правилам главы 27 Кодекса не представляется возможным.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование заявителя, сформулированное как заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, связано с разрешением вопроса о праве.

Таким образом, суд апелляционной инстанции правильно оставил заявление учреждения (санатория) без рассмотрения. Правовые основания для иных выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют. При этом заявитель (и без отдельного судебного акта о признании решения исполнительного комитета Геленджикского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 17.01.1979 N 33 и государственного акта от 26.03.1979 серии A-I N 180698 единственным правоустанавливающим документов на землю) в рамках разрешения спора о права не лишен возможности приводить соответствующие доводы.

Выводы апелляционного суда о необходимости привлечения к участию в деле третьих лиц, а также о наличии у них права на апелляционное обжалование решения по настоящему делу соответствуют правилам статьи 42 Кодекса и разъяснениям, приведенным в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".

Неправильного применения норм материального и процессуального права, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Кодекса в любом случае основанием для отмены судебных актов, суд апелляционной инстанции не допустил.

По результатам рассмотрения кассационных жалоб Арбитражный суд Северо-Кавказского округа приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт принят с соблюдением норм процессуального права, поэтому в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 Кодекса постановление апелляционного суда от 28.04.2023 следует оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2023 по делу N А32-7966/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.А. Анциферов Т.Н. Драбо