Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 октября 2023 г. N Ф08-9773/23 по делу N А63-16421/2022

г. Краснодар

02 октября 2023 г.

Дело N А63-16421/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 2 октября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н., Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Газпром газораспределение Ставрополь" (ИНН 2635014240, ОГРН 1022601966551) - Щербалевой С.А. (доверенность от 14.02.2023), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (ИНН 2634003887, ОГРН 1022601989508), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Мнацаканян Меланьи Ваниковны, Булавинцева Дмитрия Владимировича, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Ставрополь" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.02.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2023 по делу N А63-16421/2022, установил следующее.

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ставрополь" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 14.09.2022 N 026/04/9.21-870/2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Мнацаканян Меланья Ваниковна и Булавинцев Дмитрий Владимирович.

Решением суда от 22.02.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.06.2023, в удовлетворении заявления отказано.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса, соблюдением управлением порядка и срока давности привлечения общества к административной ответственности.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда от 22.02.2023 и постановление суда апелляционной инстанции от 29.06.2023, принять по делу новый судебный акт, признав постановление от 14.09.2022 N 026/04/9.21-870/2022 незаконным и подлежащим отмене. Податель жалобы указывает, что суды неверно оценили обстоятельства, не позволявшие выполнить мероприятия по фактическому пуску газа Булавинцеву Д.В. и Мнацаканян М.В., как преодолимые, посчитав, что не имелось каких-либо объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства. Материалы дела подтверждают невозможность выполнения обществом законодательно установленной обязанности по подключению Булавинцева Д.В. и Мнацаканян М.В. в силу уклонения СНГ "Рябина" от своевременного исполнения обязательств по договору. Одновременно с этим, судами при рассмотрении дела не учтено письмо Мнацаканян М.В. от 06.12.2022, в котором она поясняет, что полномочия на обращение в антимонопольный орган по доверенности от 27.09.2021, выданной Солоповой В.С., не представляла, каких-либо претензий к обществу не имеет. Из текста доверенностей, выданных Мнацаканян М.В. и Булавинцевым Д.В. представителю Солоповой В.С., не следует, что указанное лицо приобрело полномочия по обращению в управление. Оспариваемое постановление подготовлено с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации, его текст не содержит информации по доводам поступившего обращения, правовую оценку действиям общества. Постановление не отражает исчерпывающую и аргументированную позицию по существу правонарушения, не позволяет выполнить превентивную функцию административного наказания. Заявитель жалобы также указывает, что судами в нарушение применения норм процессуального права не привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Прокуратура Октябрьского района г. Ставрополя и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В отзыве на кассационную жалобу управление считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании заявлений Солоповой В.С., действующей по доверенности от Булавинцева Д.В. и Мнацаканян М.В., управлением в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, в рамках которого 08.06.2022 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 311, в котором отражено нарушение обществом пункта 55 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547), выразившееся в нарушение сроков осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию.

Постановлением управления от 14.09.2022 N 026/04/9.21-870/2022 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса с назначением административного наказания в виде 600 тыс. рублей штрафа.

Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Судебные инстанции, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и оценив представленные доказательства, сделали правильный вывод о невыполнении обществом в рамках договоров об осуществлении технологического присоединения к сетям газоснабжения обязательств в части соблюдения сроков технологического присоединения.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса, предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 Кодекса).

Согласно Правилам N 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, содержащего существенное условие - срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению). В случае если требуется только фактическое присоединение, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению): а) 3 месяца в случае, если подключение (технологическое присоединение) осуществляется к существующей сети газораспределения исполнителя диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа; б) 10 рабочих дней в иных случаях (пункт 55 Правил N 1547).

Судами установлено, что общество и Мнацаканян М.В. заключили договор от 15.12.2021 N ДПООЗЗ-008763-01 подключения объекта капитального строительства к сети по адресу: г. Ставрополь, СТ "Рябина", 72. Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) от лица общества осуществляет АО "Ставропольгоргаз" на основании агентского договора от 10.01.2022 N 1547-33-0033/22.

28 января 2022 года в адрес исполнителя от Мнацаканян М.В. поступило уведомление о выполнении технических условий. Учитывая, что мероприятия ею выполнены с отклонением от технических условий, АО "Ставропольгоргаз" 01.02.2022 подготовило и выдало представителю Мнацаканян М.В. Солоповой B.C. акт с рекомендациями по устранению выявленных замечаний.

9 февраля 2022 в адрес исполнителя от Мнацаканян М.В. повторно поступило уведомление о выполнении технических условий.

14 февраля 2022 года по результатам мониторинга выполнения Мнацаканян М.В. технических условий составлен акт N 0033-008763/11 о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению.

Также 15.12.2021 общество и Булавинцев Д.В. заключили договор подключения объекта капитального строительства к сети N ДП0033-008765-01 по адресу:6 г. Ставрополь, ДНТ "Рябина", 358.

1 февраля 2022 года в адрес АО "Ставропольгоргаз" от Булавинцева Д.В. поступило уведомление о выполнении технических условий. Учитывая, что последний выполнил мероприятия с отклонением от технических условий, 02.02.2022 АО "Ставропольгоргаз" подготовило и выдало представителю Булавинцева Д.В. акт с рекомендациями по устранению выявленных замечаний.

7 февраля 2022 года в адрес АО "Ставропольгоргаз" от Булавинцева Д.В. повторно поступило уведомление о выполнении технических условий.

10 февраля 2022 года АО "Ставропольгоргаз" осуществлен мониторинг выполнения технических условий, по результатам которого составлен, подписан и выдан представителю Булавинцева Д.В. акт N 0033-008765/11 о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению.

При таких обстоятельствах мероприятия по подключению (пуска газа) объекта Мнацаканян М.В. должны быть осуществлены не позднее 01.03.2022, а объекта Булавинцева Д.В. - не позднее 22.02.2022. Вместе с тем обществом выполнены подключение и пуск газа лишь 07.04.2022.

Таким образом, судами верно установлено наличие в действиях общества события административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса, выразившееся в нарушении им требований пункта 55 Правил N 1547, с учётом повторного совершения административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса (что подтверждено материалами дела N А63-8642/2021).

Срок давности, а также процедура привлечения к административной ответственности при рассмотрении материалов дела, соблюдены, судами проверены.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 9.21 Кодекса, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести. Основания для применения статьи 2.9 и части 3.2 статьи 4.1 Кодекса не установлены.

Доводы общества, заявленные в кассационной жалобе об отсутствии возможности выполнения обществом законодательно установленной обязанности по подключению Булавинцева Д.В. и Мнацаканян М.В. в силу уклонения СНГ "Рябина" от своевременного исполнения обязательств по договору, являлись предметом исследования в судах и получили надлежащую оценку, в связи с чем подлежат отклонению в суде кассационной инстанции как повторно заявленные и направленные на переоценку установленных выводов.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права, влекущие отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.02.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2023 по делу N А63-16421/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

А.Н. Герасименко Л.А. Черных