Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 октября 2023 г. N Ф08-9849/23 по делу N А53-39985/2022

г. Краснодар

16 октября 2023 г.

Дело N А53-39985/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Тамахина А.В., судей Бабаевой О.В. и Ташу А.Х., в отсутствие в судебном заседании истца - публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (ИНН 6163000368, ОГРН 1026103159785), ответчика - потребительского кооператива "Азов-Газификация" (ИНН 6140039866, ОГРН 1136188003192), третьих лиц: Сухановой Оксаны Александровны, Король Светланы Жоржевны, садоводческого некоммерческого товарищества "Восход", дачного некоммерческого товарищества "Машиностроитель-КПО", извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу потребительского кооператива "Азов-Газификация" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.04.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023 по делу N А53-39985/2022, установил следующее.

ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к ПК "Азов-Газификация" (далее - кооператив) о возложении обязанности не чинить препятствия по подключению индивидуальных жилых домов, расположенных по адресам: Ростовская область, г. Азов, пер. Муромский, 3 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035405:734), Ростовская область, СТ "Восход", участок N 35 (кадастровый номер земельного участка 61:45:0035402:160), к газопроводам, принадлежащим кооперативу (техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации ДНТ "Машиностроитель" г. Азов Ростовской области; техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации СНТ "Восход" г. Азов Ростовской области) в целях исполнения региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021 - 2030 годы, утвержденной распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 N 100 (далее - региональная программа N 100). Также общество просило обратить решение суда к немедленному исполнению; указать в резолютивной части решения на то, что в случае неисполнения кооперативом решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение указанных домовладений считать полученным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Суханова О.А., Король С.Ж., СНТ "Восход", ДНТ "Машиностроитель-КПО".

Решением суда от 25.04.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.06.2023, иск удовлетворен частично: на ответчика возложена обязанность не чинить препятствия по подключению названных индивидуальных жилых домов (земельных участков) к газопроводам, принадлежащим кооперативу; в удовлетворении остальной части исковых требований общества отказано.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в иске. Как указывает податель жалобы, существенное значение для разрешения спора является вопрос о применении к спорным правоотношениям положений главы IV Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547) и вопрос о границах СНТ "Восход" и ДНТ "Машиностроитель-КПО", который судом не был разрешен. Спорные объекты подключения находятся на территории садоводческих товариществ. Распределительные газопроводы, принадлежащие кооперативу и к которым должны быть подключены домовладения, не относятся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а в силу пункта 96 Правил N 1547 такое подключение осуществляется к сетям газораспределения исполнителя непосредственно или с использованием сети газораспределения и (или) газопотребления, относящейся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества. К спорным правоотношениям подлежат применению положения пунктов 96 и 126 Правил N 1547. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года, при этом в настоящий момент срок программы догазификации окончен. В перечне поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 указано Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом "Газпром" и иными газораспределительными организациями обеспечить подводку газа до границ негазифицированных домовладений, находящихся в населенных пунктах, однако, СНТ "Восход" и ДНТ "Машиностроитель-КПО" не являются населенными пунктами. Общество не создает новые объекты для догазификации третьих лиц (в соответствии с целями федеральной программы), а на безвозмездной основе подключает третьих лиц к имуществу кооператива, нарушая тем самым права пайщиков кооператива. При этом Суханова О.А., являющаяся пайщиком кооператива, имеет ряд задолженностей по обязательствам пайщика, а Король С.Ж. в настоящее время не является членом (пайщиком) кооператива, в связи с чем кооператив вынужден отказать в согласовании подключения данным лицам.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.

Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, Суханова О.А. и Король С.Ж. обратились к обществу с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) индивидуальных жилых домов (земельных участков), расположенных в г. Азове Ростовской области (СНТ "Восход" и ДНТ "Машиностроитель"), к сетям газораспределения.

Источником газоснабжения для потребителей в СНТ "Восход" и ДНТ "Машиностроитель" г. Азова Ростовской области являются газораспределительные сети низкого давления, которые принадлежат кооперативу (основной абонент).

Поскольку для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения необходимо согласие основного абонента, общество в порядке пункта 48 Правил N 1547 направило в адрес кооператива соответствующие запросы (письма от 27.09.2022 N 03-22/1748-1 и от 04.10.2022 N 03-22/1816).

Кооператив отказал в предоставлении согласия на подключение объектов через принадлежащие ему сети газораспределения ввиду того, что газопровод низкого давления является имуществом пайщиков кооператива (письма от 04.10.2022 N 57 и от 10.10.2022 N 58).

Общество, ссылаясь на то, что кооператив не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) третьих лиц к принадлежащим ему сетям газораспределения с учетом наличия пропускной способности таких сетей, обратилось в арбитражный суд с иском.

Разрешая спор, суды руководствовались статьями 2 и 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), пунктами 3 и 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370, Правилами N 1547, региональной программой N 100 и, исследовав и оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о том, что пропускной способности принадлежащих ответчику газораспределительных сетей низкого давления достаточно для подключения новых потребителей с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей.

Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения является публичным договором.

Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т. п.).

Одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности (статья 4 Закона о газоснабжении).

Пункт 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации 02.05.2021 N Пр-753, предписывает Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом "Газпром" и иными газораспределительными организациями обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подведение газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определить критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Пункт 126 Правил N 1547, находящийся в разделе VII Правил N 1547, которым определены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, и регулирующий условия подключения к сетям газораспределения домовладений, находящихся в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, расположенном в границах населенного пункта, в рамках догазификации, направлен на исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации.

Названный пункт Правил N 1547 не ограничивает в доступе к догазификации лиц, являющихся собственниками домовладений, расположенных в границах садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и принят с учетом особенностей регулирования отношений, возникающих в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Так, пунктом 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяет, что земельные участки общего назначения - это земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования (пункт 6 статьи 3).

Пункт 126 Правил N 1547, определяя особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, предусматривает обязанность газораспределительной организации осуществить подключение домовладений до границ садового или огороднического некоммерческого товарищества без взимания средств за оказание этой услуги и предполагает, что стороны должны действовать добросовестно. Данное нормативное регулирование не может рассматриваться как нарушающее основные начала гражданского законодательства о запрете на осуществление гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу.

Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения в рамках догазификации подключение домовладения, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, пер. Муромский, 3 (от 01.10.2022 N 00-44-12713) должно производиться от распределительного газопровода низкого давления в ДНТ "Машиностроитель".

Согласно техническим условиям на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения в рамках догазификации подключение домовладения, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, СТ "Восход", участок N 35 (от 22.09.2022 N 00-44-12596) должно производиться от распределительного газопровода низкого давления в СНТ "Восход".

Из содержания актов приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 25.03.2015, 21.10.2016 и 29.08.2017 следует, что председателю кооператива (представителю заказчика) к приемке предъявлены следующие объекты: "Распределительный газопровод среднего давления в СНТ "Заря", ДНТ "Машиностроитель КПО", СНТ "Восход", СО "Рыбник" город Азова Ростовской области". Кооператив выступал заказчиком строительства следующих объектов от распределительного газопровода среднего давления: "Техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации СНТ "Восход" город Азов Ростовской области", "Газораспределительная сеть низкого давления для газификации СНТ "Восход" город Азов Ростовской области", "Газораспределительная сеть низкого давления для газификации ДНТ "Машиностроитель" город Азов Ростовской области".

Таким образом, ответчик является владельцем (заказчиком строительства) сооружения "Распределительный газопровод среднего давления в СНТ "Заря", ДНТ "Машиностроитель КПО", СНТ "Восход", СО "Рыбник" город Азова Ростовской области (в том числе четырех ГРПШ)" и построенных от него объектов: "Техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации СНТ "Восход" город Азов Ростовской области"; "Техническое перевооружение сети газораспределения низкого давления для газификации ДНТ "Машиностроитель" город Азов Ростовской области".

Газопроводы и четыре ГРПШ, принадлежащие ответчику, не являются обособленным объектом газового хозяйства, присоединены к газораспределительной системе Ростовской области и являются ее частью.

В силу пункта 2 Правил N 1547 основным абонентом признается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно пункту 48 Правил N 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Таким образом, в предмет исследования по делам данной категории входит в числе прочих установление наличия пропускной способности газопроводов-источников, к которым предполагается подключение объектов капитального строительства.

Специфика такого правового регулирования связана с особенностями системы газоснабжения и учитывает невозможность (нерациональность) обеспечения обособленным газопроводом каждого объекта капитального строительства.

При этом кооператив не оспаривает достаточность пропускной способности принадлежащих ему газопроводов и их способность технически обеспечить подключение новых объектов с сохранением условий газоснабжения ранее подключенных.

Более того, пунктом 30 Правил N 1547 предусмотрено, что именно исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства.

В силу абзаца 8 пункта 2 Правил N 1547 исполнителем является газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Из выполненного обществом гидравлического расчета следует, что имеется техническая возможность подключения объектов капитального строительства, принадлежащих гражданам Сухановой О.А. и Король С.Ж., к сетям газораспределения кооператива.

Запрет на препятствование подключению к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, установленный Законом о газоснабжении и Правилами N 1547, распространяется на юридических лиц (в том числе на кооператив).

Таким образом, ответчик в отсутствие правовых оснований уклонился от исполнения законодательно установленной обязанности по направлению истцу своего согласия на подключение спорных объектов физических лиц через принадлежащие ему сети газораспределения.

Суд округа отмечает, что абзац второй пункта 121 Правил N 1547, ограничивающий во времени осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации до конца 2022 года, утратил силу с 01.03.2023 в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 N 2187.

Установив, что газопроводы кооператива обладают достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых объектов с сохранением ранее подключенным объектам условий газоснабжения, суды пришли к обоснованным выводам о том, что несогласование кооперативом подключения к газопроводу-источнику создает препятствия обществу в реализации мероприятий по социальной газификации, и правомерно удовлетворили иск.

Суд кассационной инстанции также отмечает, что невозмещение понесенных затрат на строительство газопроводов (о чем сообщал кооператив обществу в письмах от 04.10.2022 N 57 и от 10.10.2022 N 58) не предусмотрено законодателем в качестве основания для отказа в предоставлении согласия на подключение (технологическое присоединение) к принадлежащим основному абоненту сетям газораспределения и (или) газопотребления.

Иные доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм законодательства и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Согласно абзацу второму пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции" наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 названного Кодекса), не допускается.

Доводы заявителя не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены судебных актов по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.04.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023 по делу N А53-39985/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Тамахин

Судьи

О.В. Бабаева А.Х. Ташу