Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 октября 2023 г. N Ф08-10074/23 по делу N А32-34812/2022

г. Краснодар

31 октября 2023 г.

Дело N А32-34812/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Тамахина А.В. и Ташу А.Х., при участии в судебном заседании от истца - индивидуального предпринимателя Волкова Евгения Борисовича (ИНН 774300811755, ОГРН 313774616100737) - Кобелева О.В. (доверенность от 25.04.2022), от ответчика - акционерного общества "Электросети Кубани" (ИНН 2308139496, ОГРН 1072308013821) - Свиридовой Л.В. (доверенность от 04.08.2023), в отсутствие третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Актон" (ИНН 2364011796, ОГРН 1152364000381), извещенного о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Волкова Евгения Борисовича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2023 по делу N А32-34812/2022, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Волков Евгений Борисович (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд к АО "НЭСК-электросети" (после смены наименования - АО "Электросети Кубани"; далее - общество) с иском о понуждении в течение 5-ти дней с даты вступления решения суда в законную силу осуществить действия, регламентированные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), в отношении энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0108029:228 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, а именно: разместить на официальном сайте общества в сети Интернет (личный кабинет потребителя): 1) условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с Правилами N 861; 2) счет на оплату, предусмотренный пунктом 103 Правил N 861;

3) технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению; 4) инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями истца фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Также предприниматель просил присудить в свою пользу неустойку на случай неисполнения решения суда в размере 7 тыс. рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда по день его фактического исполнения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Актон".

Решением суда от 28.04.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.06.2023, в иске отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт, которым удовлетворить иск. Заявитель ссылается на то, что постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 08.09.2022 N 023/04//9.21-3737/2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении не имеет преюдициального значения для рассмотрения спора. По мнению заявителя, ранее произведенное технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0108029:228, к электрическим сетям ООО "Актон" не препятствует подключению иных энергопринимающих устройств, расположенных (строящихся) на этом же земельном участке, к электрическим сетям общества. Истец обратился к ответчику с заявкой о подключении энергопринимающих устройств нового здания.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в мае и июне 2022 года предприниматель обращался к обществу с несколькими заявками на технологическое присоединение энергопринимающих устройств земельного участка с кадастровым номером 23:47:0108029:228 к электрическим сетям общества.

Указанный земельный участок площадью 1686 кв. м образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами: 23:47:0108029:223 (площадь 852 кв. м), 23:47:0108029:198 (площадь 417 кв. м), 23:47:0108029:199 (площадь 417 кв. м).

На земельном участке с кадастровым номером 23:47:0108029:228 расположены следующие объекты недвижимости: жилой дом 1982 года постройки площадью 91,5 кв. м с кадастровым номером 23:47:0108029:87 (адрес: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, д. 8А); жилое помещение площадью 37,9 кв. м с кадастровым номером 23:47:0108029:119 (адрес: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, д. 8А); нежилое здание площадью 1126,5 кв. м с кадастровым номером 23:47:0108029:215 (адрес: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, 8Е; введено в эксплуатацию 2016 году).

10 июня 2022 года предприниматель обратился к обществу с откорректированной заявкой на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно (по форме, утвержденной приложением N 4 к Правилам N 861), в которой указал, что просит осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств земельного участка с кадастровым номером 23:47:0108029:228 в связи с новым строительством, при этом отметил, что планируемый срок проектирования энергопринимающих устройств - июнь 2022 года, планируемый срок введения энергопринимающих устройств в эксплуатацию - июль 2022 года. Также в заявке от 10.06.2022 предпринимателем указано, что максимальная мощность энергопринимающих устройств (присоединяемых и ранее присоединенных) составляет 130 кВт при напряжении 0,4 кВ, в том числе: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 130 кВт при напряжении 0,4 кВ, III категория надежности энергопринимающих устройств; максимальная мощность ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств составляет 0 кВт при напряжении 0 кВ.

Обществом при рассмотрении заявок предпринимателя и при выезде специалиста на земельный участок предпринимателя установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 23:47:0108029:215, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0108029:228, уже имеет технологическое присоединение к электрическим сетям другой сетевой организации - ООО "Актон".

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 24.05.2018 N 959, составленному ООО "Актон", к ТП-374 (ПС 110/6 кВ "ДСК" прис. N 2) присоединены следующие земельные участки со строениями:

- земельный участок с кадастровым номером 23:47:0108029:224 и нежилое здание с кадастровым номером 23:47:0108029:139 (адрес: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, 8Д);

- земельный участок с кадастровым номером 23:47:0108029:226 и нежилое здание с кадастровым номером 23:47:0108029:216 (адрес: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, 8Ж);

- земельный участок с кадастровым номером 23:47:0108029:223 и нежилое здание с кадастровым номером 23:47:0108029:215 (адрес: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, 8Е);

- земельный участок с кадастровым номером 23:47:0108029:223 и нежилое здание с кадастровым номером 23:47:0108029:215 (адрес: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, 8Е);

- земельный участок с кадастровым номером 23:47:0108029:222 и нежилое здание с кадастровым номером 23:47:0108029:197 (адрес: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, 8В);

- земельный участок с кадастровым номером 23:47:0108029:225 и нежилое здание с кадастровым номером 23:47:0108029:154 (адрес: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, 8Г);

- земельный участок с кадастровым номером 23:47:0108029:221 (адрес: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, 8Б).

В акте об осуществлении технологического присоединения от 24.05.2018 N 959 указано, что максимальная мощность присоединенных в названной точке присоединения энергопринимающих устройств составляет 99 кВт (пообъектная мощность не указана) при напряжении 0,4 кВ, III категория надежности энергопринимающих устройств.

С учетом изложенного общество в письмах, направленных предпринимателю, указало на однократность технологического присоединения к электрическим сетям, а также разъяснило, что предприниматель вправе обратиться с заявкой на увеличение мощности ранее присоединенного энергопринимающего устройства к сетевой организации, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Предприниматель со ссылкой на уклонение общества от заключения договора технологического присоединения обратилось Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) с обращением.

При рассмотрении административного дела управление пришло к выводу о том, что у сетевой организации (общества) не имелось оснований для направления оферты договора по заявке предпринимателя на новое технологическое присоединение, поскольку энергоснабжение объектов, расположенных на указанном земельном участке, уже осуществляется (постановление управления от 08.09.2022 N 023/04//9.21-3737/2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском.

Суды руководствовались положениями Федерального закона от 26.03.2013 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), Правил N 861 и исходили из отсутствия оснований для повторного технологического присоединения объекта предпринимателя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Указанный порядок регламентирует процедуру такого присоединения, предусматривает существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям. Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения.

Согласно пункту 2 Правил N 861 действие данных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ, понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства. Однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что плата за технологическое присоединение взимается однократно; при изменении формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не требуется осуществления новой процедуры технологического присоединения; изменение формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение;

реконструкция объекта капитального строительства, ранее присоединенного к электрическим сетям, при которой не осуществляется реконструкция и увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, или при которой не осуществляется изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения, не требует осуществления нового (повторного) технологического присоединения.

По смыслу приведенных норм повторное технологическое присоединение энергопринимающих устройств имеет место, в частности, при пересмотре величины присоединенной мощности, которое в силу требований пункта 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ возможно только на основании отдельного договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, в том числе ранее уже заключавшим договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств другой мощности.

Предприниматель в заявке от 10.06.2022 просил общество осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств земельного участка с кадастровым номером 23:47:0108029:228 в связи с новым строительством, при этом отметил, что планируемый срок проектирования энергопринимающих устройств - июнь 2022 года, планируемый срок введения энергопринимающих устройств в эксплуатацию - июль 2022 года.

В результате выездного обследования работником общества указанного земельного участка установлено, что на нем расположено законченное строительством нежилое здание с кадастровым номером 23:47:0108029:215, которое подключено к электрическим сетям ООО "Актон".

Актом об осуществлении технологического присоединения от 24.05.2018 N 959 подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0108029:228 и здание с кадастровым номером 23:47:0108029:215, расположенное в его границах по адресу: адрес: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, 8Е, имеет надлежащее технологическое присоединения к сетям сетевой организации - ООО "Актон".

Из сведений публичной кадастровой карты и открытого ресурса "Яндекс карты" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет усматривается, что перечисленные в акте об осуществлении технологического присоединения от 24.05.2018 N 959 земельные участки являются смежными, а нежилые здания с кадастровыми номерами 23:47:0108029:139, 23:47:0108029:216, 23:47:0108029:215 и 23:47:0108029:154 вплотную примыкают друг к другу, фактически образуя единый торговый центр.

Таким образом, на основании акта от 24.05.2018 N 959 осуществлено технологическое присоединение совокупности земельных участков и нежилых зданий, образующих торговый центр, с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 99 кВт. Технологическое присоединение зданий торгового центра имеется и фактически спорные объекты электрической энергией снабжаются.

Из сведений публичной кадастровой карты и открытого ресурса "Яндекс карты" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет также усматривается, что приблизительно в 10 метрах от здания с кадастровым номером 23:47:0108029:215 находится жилой дом 1982 года постройки площадью 91,5 кв. м с кадастровым номером 23:47:0108029:87 (адрес: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, д. 8А). Названный жилой дом и нежилое здание с кадастровым номером 23:47:0108029:215 находятся на одном земельном участке с кадастровым номером 23:47:0108029:228. На земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0108029:219 и 23:47:0108029:207, примыкающих к земельному участку с кадастровым номером 23:47:0108029:228, также возведены жилые дома и нежилое здание (застройка является плотной). При этом постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 30.01.2023 N 376 часть земельного участка площадью 60,23 кв. м от земельного участка с кадастровым номером 23:47:0108029:228 изъята для муниципальных нужд согласно проекту планировки и проекту межевания территории с целью создания дорожно-транспортной развязки.

Из буквального содержания заявки от 10.06.2022 следует, что предприниматель просил осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств нового объекта капительного строительства, который он планирует ввести в эксплуатацию в июле 2022 года. Истец настаивал именно на первичном технологическом присоединении к сетям общества, указывал ранее присоединенную мощность, как равную "0". Доказательств того, что земельном участке с кадастровым номером 23:47:0108029:228 им возведен (возводится) новый объект капительного строительства не представлено (с учетом планируемой предпринимателем даты введения в эксплуатацию - июль 2022 года), а равно и доказательств того, что такое строительство возможно при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также плотности застройки.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) названных Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)").

Таким образом, в случае увеличения максимальной мощности энергопринимающих устройств заявка подается в сетевую организацию, к электрическим сетям которой есть надлежащее технологическое присоединение, в том числе опосредованное.

Рассмотрение заявки об увеличении максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств в таком случае регулируется разделом 2 Правил N 861, то есть по правилам, установленным к подаче заявки на технологическое присоединение.

По смыслу пункта 30 Правил N 861, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, предусмотренном Правилами, с учетом особенностей, установленных разделом III Правил N 861.

Таким образом, истец, в действительности имея намерение на увеличение максимальной мощности ранее присоединенных к сетям энергопринимающих устройств торгового центра (нежилое здание с кадастровым номером 23:47:0108029:215 и примыкающие к нему нежилые здания), заявил о новом техническом присоединении этих же объектов к сетям иной сетевой организации в обход надлежащих процедур, предусмотренных Правилами N 861 (истец фактически претендует на мощность 229 кВт: от общества - 130 кВт, от ООО "Актон" - 99 кВт).

С учетом изложенного суды правомерно исходили из отсутствия оснований для понуждения ответчика к обязанности согласовать технические условия и направить предпринимателю проект договора технологического присоединения с техническими условиями.

Согласно абзацу второму пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции" наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 названного Кодекса), не допускается.

Доводы заявителя не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и установление новых обстоятельств по делу, не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены судебных актов по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2023 по делу N А32-34812/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.В. Бабаева

Судьи

А.В. Тамахин А.Х. Ташу