Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 декабря 2023 г. N Ф08-12654/23 по делу N А32-25119/2023

г. Краснодар

21 декабря 2023 г.

Дело N А32-25119/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Гиданкиной А.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу - Шагрова Е.И. (доверенность от 09.01.2023), в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "БИТРЭК" (ИНН 2361010307, ОГРН 1132361004489), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 по делу N А32-25119/2023, установил следующее.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее - управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО "БИТРЭК" (далее - общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.07.2023 общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде 4 тыс. рублей штрафа.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 02.10.2023 решение суда от 13.07.2023 отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе управление просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции. Расширительное толкование определения контрольной (надзорной) деятельности административного органа, данное судом апелляционной инстанции, не соответствует положениям действующего законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, отказать в удовлетворении жалобы управления.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество является оператором связи и оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на основании лицензии от 26.12.2018 N Л030-00114-77/00068996 (старый номер 170200), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В ходе рассмотрения письма УФСБ России по Краснодарскому краю от 21.04.2023 N 14/2/1/1077 установлено, что общество в нарушение пунктов 1 и 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126), пунктов 4, 7, 9 - 11 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538, пунктов 2 и 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 N 6, не выполняет требования по внедрению на сети связи технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий; у него также отсутствуют действующие план и/или акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ на территории Краснодарского края.

В связи с выявленными нарушениями управление в отношении общества составило протокол об административном правонарушении от 15.05.2023 N АП-23/9/779 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности.

При принятии судебных актов суд первой инстанции руководствовался статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 14.1 КоАП РФ, статьями 12, 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 и исходил из того, что, как видно из материалов дела, общество эксплуатирует сооружения связи, с использованием которых оказываются услуги связи, без размещения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, чем нарушает нормы действующего лицензионного законодательства.

Событие правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе письмом УФСБ России по Краснодарскому краю от 20.04.2023 N 14/2/1/1077, протоколом об административном правонарушении от 15.05.2023.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом суд апелляционной инстанции руководствовался частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ и поскольку вопрос о привлечении общества рассматривается в данном деле и деле N А32-25120/2023, пришел к выводу о том, что общество уже привлечено за аналогичное правонарушение, выявленное на основании одного письма, отменил решение суда и отказал в привлечении к налоговой ответственности.

Доводы управления о наличии в действиях общества вины во вменяемом правонарушении не подлежат оценке при рассмотрении кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела, вменяемое обществу правонарушение согласно протоколу об административном правонарушении совершено 20.04.2023, названное правонарушение не является длящимся, поэтому в силу статей 4.5 и 23.1 КоАП РФ, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срок привлечения к административной ответственности в данном случае истек 20.07.2023.

По разъяснениям, изложенным в абзаце третьем пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

При этом, исходя из правовой позиции, содержащейся в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 N 310-АД14-5160, если срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения, утрачивается.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела судом кассационной инстанции срок привлечения к административной ответственности истек, а истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности, в удовлетворении кассационной жалобы надлежит отказать.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемого судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 по делу N А32-25119/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

А.В. Гиданкина Т.В. Прокофьева