Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 декабря 2023 г. N Ф08-11722/23 по делу N А53-24748/2022

г. Краснодар

25 декабря 2023 г.

Дело N А53-24748/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ленинское знамя" (ИНН 6101000343, ОГРН 1156188000121), заинтересованного лица - администрации Азовского района Ростовской области (ИНН 6140014967, ОГРН 1026101796423), третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538, ОГРН 1046164044156), Комитета по управлению имущественных отношений Азовского района (ИНН 6101033067, ОГРН 1026100511865), администрации Круглянского сельского поселения (ИНН: 6101035811, ОГРН 1056101024000), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Азовского района Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2023 по делу N А53-24748/2022, установил следующее.

ООО "Ленинское знамя" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации Азовского района Ростовской области (далее - администрация) от 24.06.2022 N 553 "Об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600010:2239" (далее - постановление N 553), о возложении обязанности на администрацию в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в категорию земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 - с "земли населенных пунктов" на "земли сельскохозяйственного назначения" и взыскании судебной неустойки в размере 2 тыс. рублей за каждый день просрочки неисполнения решения суда.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление), Комитет по управлению имущественных отношений Азовского района (далее - комитет), администрация Круглянского сельского поселения (далее - администрация сельского поселения).

Решением суда от 07.08.2023 (с учетом исправительного определения от 05.09.2023), оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.09.2023, требования общества удовлетворены. Суд обязал администрацию в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по внесению изменений в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 61:01:0600010:2239, расположенном по адресу: Ростовская область, Азовский район, с. Круглое, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером: 61:01:0600010:740 (далее - спорный участок), в части изменения категории земельного участка "земли населенных пунктов" на категорию "земли сельскохозяйственного назначения" в порядке, определенном статьей 32 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ). В пользу общества взыскана судебная неустойка в размере 1 тыс. рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента истечения 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу до фактического его исполнения. Распределены судебные расходы. Судебные акты мотивированы отсутствием оснований для отнесения спорного участка к землям населенных пунктов и утверждения в отношении него территориального планирования. При этом суды учли, что Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 20.12.2022 по делу N 66а-2349/2022 решение Азовского районного Собрания депутатов от 21.06.2022 N 78 "О внесении изменений в решение Азовского районного Собрания депутатов от 15.12.2020 N 313 "Об утверждении Генерального плана Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области"" (далее - решение N 78) и решение Азовского районного Собрания депутатов от 21.06.2022 N 79 "О внесении изменений в решение Азовского районного Собрания депутатов от 15.12.2020 N 312 "Об утверждении правил землепользования и застройки Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области"" (далее - решение N 79) признаны недействующими с даты их принятия. Постановлением кассационной инстанции от 20.07.2023 апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 20.12.2022 оставлено без изменения.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилась администрация с кассационной жалобой, в которой просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что изменение категории земельных участков невозможно без принятия решения Азовским районным Собранием депутатов (далее - Собрание депутатов) о внесении изменений в градостроительный план и правила землепользования и застройки, поскольку такой порядок изменения категории земельного участка регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации. Установленная оспариваемым постановлением категория спорного участка позволяет обществу пользоваться этим участком в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; объективные препятствия для использования спорного участка для целей деятельности общества отсутствуют. Кроме того, суды вышли за пределы своих полномочий, фактически выполнив за органы муниципального управления их административные функции. Суды незаконно обязали администрацию изменить категорию спорного участка с "земли населенных пунктов" на "земли сельскохозяйственного назначения" без соблюдения администрацией установленной законодательном процедуры по изменению категории земельного участка. По мнению администрации, суды неправильно учли разъяснения пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление N 7) при определении судебной неустойки.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление, комитет, администрация сельского поселения не представили в суд отзывы на кассационную жалобу.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами 61:01:0600010:1123, 61:01:0600010:1124, 61:01:0600010:1125, 61:01:0600010:1114, 61:01:0600010:1118, 61:01:0600010:1120, 61:01:0600010:1122, 61:01:0600010:1117 (далее - спорные объекты), право собственности на которые признано решением суда от 03.07.2012 по делу N А53-12224/2012, расположенных на спорном участке, государственный кадастровый учет которого осуществлен 04.03.2019 на основании заявления комитета и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером по заказу общества.

Вступившим в законную силу решением суда по делу N А53-35241/2021, имеющим согласно статье 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для настоящего дела, установлено следующее.

15 декабря 2020 года решением Собрания депутатов утвержден Генеральный план Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области (далее - Генплан).

В соответствии с Генпланом спорный участок расположен в границах Круглянского сельского поселения, то есть вне границ населенного пункта, следовательно, не может быть отнесен к категории земель населенного пункта.

Согласно карте границ населенных пунктов, входящих в состав Круглянского сельского поселения (с указанием категорий земель), спорный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно карте градостроительного зонирования Круглянского сельского поселения спорный участок отнесен к зоне СХ-2, то есть зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенной для ведения сельского хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно карте функциональных зон Круглянского сельского поселения спорный участок расположен в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии со Схемой территориального планирования Азовского района, Правилами землепользования и застройки с. Стефанидинодар администрации Круглянского сельского поселения (действовавшим на момент образования участка), спорный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием зона СХ-2: участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Решением N 78 внесены изменения в Генплан.

Решением N 79 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области (далее - ПЗЗ).

Внесенные решениями N 78 и 79 изменения коснулись включения спорного в состав границ населенного пункта.

После изменения границ населенного пункта администрация издала постановление N 553, которым изменила категорию спорного участка с земель "сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".

В соответствии со статьями 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество оспорило постановление N 553 в арбитражном суде.

Суды правомерно удовлетворили требования общества.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности. Согласно пункту 2 статьи 8 Кодекса категория земель указывается, в частности, в государственном кадастре недвижимости, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Общий порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую регулируется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую".

Как верно указали суды, принятие оспариваемого постановления и перевод спорного участка в категорию "земли населенных пунктов" обусловлено изменением границ населенного пункта и внесением изменений в Генплан и ПЗЗ на основании решений N 78 и 79. Однако Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 20.12.2022 по делу N 66а-2349/2022 решения N 78 и 79 признаны недействующими с даты их принятия, то есть с 21.06.2022. Вместе с тем, постановление N 553 принято 24.06.2022.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что оспариваемое обществом постановление N 553 незаконно ввиду отсутствия на момент его принятия оснований для отнесения спорного участка с категории земель населенных пунктов.

Доводы администрации о том, что изменение категории земельных участков без принятия Собранием депутатов решения о внесении изменений в Градплан и ПЗЗ невозможно, и суд первой инстанции вышел за пределы своих полномочий, фактически заменив собою орган муниципального правления при выполнении административных функций, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и правомерно отклонены с учетом следующего.

В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты имеют обязательную силу. Принятое 20.12.2022 определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции по делу N 66а-2349/2022, которым признаны недействующими решения N 78 и 79 с даты их принятия, вступило в законную силу немедленно после его принятия. Ввиду того, что суд признал недействующими решения N 78 и 79 в части включения спорного участка в состав границ Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области, то орган местного самоуправления был обязан внести соответствующие изменения, предоставив в регистрирующий орган измененные границы населенного пункта с учетом решения суда, однако не сделал это, тем самым не выполнив судебный акт.

В рассматриваемом случае, как верно указали суды, восстановлению подлежит ранее установленная категория спорного участка - "земли сельскохозяйственного назначения", существовавшая до принятия оспариваемого постановления, следовательно, после отмены судом общей юрисдикции решений N 78 и 79, а также признания в рамках настоящего дела незаконным постановления N 553, в отношении спорного участка администрацией должны быть восстановлены сведения о категории земельного участка - "земли сельскохозяйственного назначения" путем предоставления администрацией установленных законом документов в регистрирующий орган.

Суды правомерно отклонили доводы администрации о том, что установленная оспариваемым постановлением категория спорного участка позволяет обществу пользоваться участком в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указав следующее.

На спорном участке расположены принадлежащие обществу на праве собственности спорные объекты, используемые обществом для сельскохозяйственных целей, и с учетом платности пользования земельным участком, определяемой, в том числе исходя из его кадастровой стоимости, которая зависит от категории земельного участка, к которой он отнесен, у общества может необоснованно возрасти финансовая нагрузка при оплате за пользование спорным участком при сохранении категории "земли населенных пунктов".

Более того, являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном участке, общество наделено правом выкупа спорного участка, и цена выкупа также зависит от его кадастровой стоимости, но при сохранении категории "земли населенных пунктов" цена также может существенно увеличиться.

Таким образом, суды правильно отметили, что постановление N 553 непосредственно нарушает права, законные интересы общества и не соответствует закону.

Срок для исполнения обязанности по восстановлению сведений о категории земельного участка - "земли сельскохозяйственного назначения" путем предоставления администрацией установленных законом документов в регистрирующий орган суд обоснованно установил в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, определив такой срок разумным и достаточным для исполнения судебного акта.

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что начисление судебной неустойки в размере 1 тыс. рублей с момента истечения 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу до фактического его исполнения в случае неисполнения администрацией решения суда соответствует закону, принципу справедливости и соразмерности, и содержанию судебного акта о признании незаконным постановления N 553.

Суд апелляционной инстанции мотивированно согласился с выводом суда первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 1, пункта 1 статьи 330, пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями пунктов 28 и 30 постановления N 7.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть приведение иных по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводов относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

Соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права к установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе администрации, исключают возможность ее удовлетворения в силу статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2023 по делу N А53-24748/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин