Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 декабря 2023 г. N Ф08-12764/23 по делу N А32-938/2022

г. Краснодар

28 декабря 2023 г.

Дело N А32-938/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от ответчика - Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН1022301228399) - Кириллова В.А. (доверенность от 09.01.2023), в отсутствие истцов - индивидуального предпринимателя Кулагина Александра Геннадьевича (ИНН 236502429430, ОГРНИП 321237500395793), индивидуального предпринимателя Овчинникова Ильи Юрьевича (ИНН 231108659902, ОГРНИП 310231113800076), индивидуального предпринимателя Лобачева Николая Федоровича (ИНН 231108049199, ОГРНИП 312230810800082), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2023 по делу N А32-938/2022, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Кулагин Александр Геннадьевич (далее - ИП Кулагин А.Г.), индивидуальный предприниматель Овчинников Илья Юрьевич (далее - ИП Овчинников И.Ю.), индивидуальный предприниматель Лобачев Николай Федорович (далее - ИП Лобачев Н.Ф.) обратились в арбитражный суд с иском о возложении на Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обязанности произвести для арендаторов ИП Кулагина А.Г., ИП Лобачева Н.Ф. с 25.06.2020 перерасчет арендной платы по договору аренды от 11.07.2017 N 0000005064 за земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:4218 в размере 1,5% от кадастровой стоимости и осуществлять с 25.06.2020 расчет арендной платы по указанному договору, применяя данную ставку; о возложении на департамент обязанности произвести для арендаторов ИП Кулагина А.Г., ИП Лобачева Н.Ф., ИП Овчинникова И.Ю. с 17.09.2020 перерасчет арендной платы по договору аренды от 11.07.2017 N 0000005064 за земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:4218 в размере 1,5% кадастровой стоимости и осуществлять с 17.09.2020 расчет арендной платы по указанному договору, применяя данную ставку (уточненные требования, принятые судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 28.08.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.10.2023, на департамент возложена обязанность произвести для арендаторов с 25.06.2020 перерасчет арендной платы по договору аренды от 11.07.2017 N 0000005064 за земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:4218 в размере 1,5% от кадастровой стоимости и осуществлять с 25.06.2020 расчет арендной платы по указанному договору, применяя данную ставку. Суд возложил на департамент обязанность произвести для арендаторов с 17.09.2020 перерасчет арендной платы по договору аренды от 11.07.2017 N 0000005064 за земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:4218 в размере 1,5% кадастровой стоимости и осуществлять с 17.09.2020 расчет арендной платы по указанному договору, применяя данную ставку. С департамента в пользу ИП Кулагина А.Г., ИП Овчинникова И.Ю., ИП Лобачева Н.Ф. взыскано 6 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины. Судебные акты мотивированы тем, что при определении арендной платы за земельный участок, ограниченный в обороте, подлежит применению пункт 3.4 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 N 121 "О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов" (далее - постановление N 121).

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился департамент с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, расчет арендной платы по договору аренды от 11.07.2017 N 0000005064 произведен на основании данных государственного кадастрового учета и в соответствии с пунктом 3.6.2 постановления N 121, согласно которому арендная плата рассчитывается в размере 2,5% от кадастровой стоимости в отношении земельного участка в составе земель особо охраняемых территорий. С момента заключения договора от 11.07.2017 N 0000005064 не изменялось действующее законодательство, в том числе постановление N 121, позволяющее применять ставку арендной платы в ином размере. При заключении договора аренды и при его исполнении ни арендатором, ни его правопреемниками не ставился вопрос о необходимости изменения пункта 2.1 договора от 11.07.2017 N 0000005064 (порядок расчета арендной платы), а также приложения к указанному договору, определяющему размер арендной платы. Отсутствие возражений и разногласий по рассматриваемому существенному условию договора свидетельствует о согласованности (консенсуальности) между сторонами размера аренных платежей в установленном законом порядке. Учитывая, что ИП Кулагиным А.Г., ИП Овчинниковым И.Ю., ИП Лобачевым Н.Ф. условия договора аренды о порядке определения размера арендной платы не оспорены, в свою очередь, департамент, являясь добросовестным арендодателем земельных участков, обязан производить начисление арендной платы исходя из ставки 2,5% от кадастровой стоимости. Суды изменили методологию расчета арендной платы, не указав, каким образом действующие условия договора нарушают права арендаторов. Арендаторы не представили доказательства принятия мер по изменению существующих условий договоров, регулирующих условия расчета арендной платы. Обращаясь в департамент, арендаторы предложили рассмотреть вопрос о возможности применения иного метода исчисления ставки годовой арендной платы в рамках сложившихся правоотношений сторон. Предложение арендатора рассмотреть вопрос об установлении иной ставки арендной платы без приложения обосновывающих позицию документов не может быть признано четким формулированием объема претензионных требований.

В отзыве на кассационную жалобу ИП Кулагин А.Г., ИП Овчинников И.Ю., ИП Лобачев Н.Ф. просят оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя департамента, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании приказа департамента от 06.07.2017 N 1347 между департаментом и обществом с ограниченной ответственностью "Гелиос" (далее - общество) заключен договор от 11.07.2017 N 0000005064 (далее - договор N 0000005064) аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 23:33:0000000:4218 площадью 1946 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Небугское сельское поселение, курорт Небуг, санаторий им. 1 Мая, предназначенный для строительства и эксплуатации курортного комплекса (далее - спорый земельный участок). Договор N 0000005064 зарегистрирован в установленном законом порядке (регистрационная запись от 15.08.2017 N 23:33:0000000:4218-23/013/2017-7).

В соответствии с пунктом 2.1 договора N 0000005064 и приложением к данному договору при расчете арендной платы подлежит применению ставка в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Расчет арендной платы по договору N 0000005064 произведен на основании данных государственного кадастрового учета и в соответствии с пунктом 3.6.2 постановления N 121, согласно которому арендная плата рассчитывается по ставке 2,5% от кадастровой стоимости в отношении земельного участка в составе земель особо охраняемых территорий.

03 июня 2020 года между обществом и ИП Лобачевым Н.Ф, ИП Кулагиным А.Г. заключено соглашение N 4218 о передаче (уступке) прав и обязанностей, согласно которому общество передало ИП Лобачеву Н.Ф и ИП Кулагину А.Г. права и обязанности по договору N 0000005064.

07 сентября 2020 года ИП Лобачев Н.Ф. и ИП Кулагин А.Г. уступили часть принадлежащих им арендных прав ИП Овчинникову И.Ю., в том числе обязанность по оплате арендных прав, в соответствии с соглашением права и обязанности по договору N 0000005064 будут распределяться между всеми сторонами.

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), пункта 3.4.1 постановления N 121 ИП Кулагин А.Г., ИП Овчинников И.Ю., ИП Лобачев Н.Ф. обратились в департамент с заявлением от 22.11.2021 о перерасчете арендной платы за арендуемые земельные участки, ограниченные в обороте, в том числе спорный земельный участок.

Неурегулирование возникшего спора в досудебном порядке послужило основанием обращения ИП Кулагина А.Г., ИП Овчинникова И.Ю., ИП Лобачева Н.Ф. в арбитражный суд.

Удовлетворив заявленные ИП Кулагиным А.Г., ИП Овчинниковым И.Ю., ИП Лобачевым Н.Ф. исковые требования, суды исходили из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется предусмотренными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Кодекса).

В соответствии со статьей 606, пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В свою очередь, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Размер арендной платы за пользование земельным участком, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды (статья 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции, действующей до 01.03.2015, пункт 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды"). Стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, независимо от воли на то сторон договора аренды и внесения в текст договора соответствующих изменений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11).

Как предусмотрено действующей с 01.03.2015 редакцией пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах 1,5% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте. Изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

В силу пункта 3.4.1 Порядка N 121, регулирующего с 01.04.2016 вопросы расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, арендная плата рассчитывается в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка, ограниченного в обороте, право аренды на который переоформлено с права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Суды установили, что спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, в связи с чем ограничен в обороте, что департамент не оспаривает.

Суды учли, что при рассмотрении дел N А32-35044/2018, А32-53907/2017, с участием прежнего арендатора - общества и арендодателя - департамента установлено, что спорный земельный участок первоначально входил в состав принадлежащего ООО "Курортно-производственное объединение "Юг"" (правопреемник ООО "МРГ Курорт") земельного участка. В соответствии с приказом департамента от 21.01.2003 N 3-з "О предоставлении земельного участка ООО "МРГ Курорт" для размещения санатория для родителей с детьми в Туапсинском районе" между департаментом и ООО "МРГ Курорт" заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 21.01.2003 N 0000000136 (далее - договор N 0000000136), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель особо охраняемых природных территорий площадью 221 292 кв. м с кадастровым номером 23:33:0108003:0002, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с/о Агойский курорт Небуг санаторий им. 1 Мая, для эксплуатации санатория родителей с детьми круглогодичного действия на 1200 мест.

ООО "МРГ Курорт" переименовано в ООО "Черноморье".

Согласно договору об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 18.02.2005 все права и обязанности арендатора по договору N 0000000136 перешли к обществу.

Bпоследствии земельный участок с кадастровым номером 23:33:0108003:0002 разделен, в результате раздела образован, в том числе спорный земельный участок, который расположен во второй зоне округа санитарной охраны курортов Туапсинского района, относится к категории особо охраняемых природных территорий, соответственно, ограничен в обороте, что департамент не оспаривает.

В соответствии с пунктом 2.1 договора N 0000005064 и приложением к данному договору при расчете арендной платы подлежит применению ставка в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка. Расчет арендной платы по договору N 0000005064 произведен на основании данных государственного кадастрового учета и в соответствии с пунктом 3.6.2 постановления N 121.

При таких обстоятельствах и с учетом обстоятельств, установленных по делам N А32-53907/2017, А32-35044/2018, а также с учетом правовой позиции, сформированной в постановлении от 25.01.2023 по делу N А32-1988/2022, суды сделали обоснованный вывод о том, что при определении арендной платы за спорный земельный участок (ограниченный в обороте) подлежит применению пункт 3.4 постановления N 121; годовая арендная плата за спорный земельный участок должна определяться с применением ставки 1,5% от его кадастровой стоимости.

Доводы департамента о том, что арендаторы, заключив договор, приняли на себя риски и не имеют права на перерасчет арендной платы, правомерно отклонены судами, так как противоречат выработанной правовой позиции высших судов о наличии у арендатора права на пересмотр размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности и ограниченные в обороте.

Кроме того, суды указали, что регулирование арендной платы за земельные участки осуществляется в нормативном порядке посредством принятия уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, которое влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений, и, соответственно, требование об обязательном досудебном претензионном порядке на указанную категорию дел не распространяется.

Соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права к установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе департамента, исключают возможность ее удовлетворения в силу статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2023 по делу N А32-938/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин