Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 декабря 2023 г. N Ф08-13081/23 по делу N А15-6004/2022

г. Краснодар

29 декабря 2023 г.

Дело N А15-6004/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Гиданкиной А.В. и Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновым А.Г., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Дагестан (судья Магомедов Т.А.), от заявителя, - Государственного унитарного предприятия "Башлыкентский" - Шихкаибова М.В. (доверенность от 14.09.2023), в отсутствие заинтересованного лица - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан, Счетной платы Республики Дагестан, Ахмедовой Кепии Абдуллаевны, Зайнутдинова Багатыра Гасановича, Гамидова Абдулхалик Абдурахмановича, Агаева Магомеда Исаевича, Минатуллаева Казима Джабраиловича, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Государственного унитарного предприятия "Башлыкентский" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.07.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2023 по делу N А15-6004/2022, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к государственному унитарному предприятию "Башлыкентский" (далее - предприятие) о взыскании 15 688 961 рубля субсидии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Счетная палата Республики Дагестан (далее - счетная палата); Комитет по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан (далее - комитет); Ахмедова Кепия Абдуллаевна; Зайнутдинов Багатыр Гасанович; Гамидов Абдулхалик Абдурахманович; Агаев Магомед Исаевич; Минатуллаев Казим Джабраилович.

Решением суда от 10.07.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.10.2023, требования заявителя удовлетворены. Суды пришли к выводу о том, что предприятие представило министерству недостоверные сведения в части самостоятельного выполнения работ и несения расходов на закладку и уход за виноградниками, в то время как работы выполнены не самим предприятием, а физическими лицами.

В кассационной жалобе предприятие просит отменить указанные судебные акты и в части требований о взыскании субсидии за 2018 - 2019 годы, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований; в части взыскания субсидии за 2020 год направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд Республики Дагестан. По мнению подателя жалобы, судами неверно определено начало течения срока исковой давности, в частности, предприятие полагает, что началом течения срока исковой давности является дата фактического перечисления предприятию денежных средств. Кроме того, заявитель указывает, что министерство должно было узнать об обстоятельствах, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью предприятия до проверки Счетной палаты. По мнению предприятия, министерство является ненадлежащим заявителем по делу, поскольку с 13 декабря 2021 года комитет осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета на реализацию возложенных на него функций в сфере виноградарства, тем самым, по мнению предприятия у министерства отсутствуют основания для обращения в суд с настоящим заявлением. Заявитель жалобы указывает, что, суды, установив факт заключения предприятием договоров с физическими лицами, не установили, проводились ли предприятием самостоятельно работы, позволяющие претендовать на получение субсидий в 2020 году.

В отзыве на кассационную жалобу Счетная палата просит судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу комитет считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель предприятия поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя предприятия, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что в соответствии с планом работы на 2021 год Счетной палатой проведено контрольное мероприятие "Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию подпрограмм "Развитие отраслей агропромышленного комплекса", "развитие мелиорации сельскохозяйственных земель" государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия". В рамках указанного мероприятия и на основании обращения граждан села Башлыкент Каякентского района Республики Дагестан Счетная палата провела проверку целевого и эффективного использования средств субсидий, выделенных предприятию на закладку и уход за виноградниками в 2018 - 2020 годах, по результатам которой установила, что получатель субсидий (предприятие) представило министерству недостоверные сведения относительно отсутствия у него задолженности по уплате налогов и сборов, а также документы, подтверждающие фактически понесенные расходы и факт реализации винограда, произведенного не самим получателем субсидии, а физическими лицами, с которыми предприятие заключило договоры подряда, являющиеся в действительности договорами аренды земельных участков, в связи с чем, пришли к выводу о том, что субсидии, полученные предприятием в 2018, 2019 годах в размере 14 811 486 рублей и в 2020 году в размере 877 475 рублей подлежат возврату в республиканский бюджет (акт проверки от 06.09.2021).

В адрес министерства направлено представление от 22.11.2021 N 88пр-05, в котором в числе других требований указано на необходимость принять меры по устранению выявленных нарушений, в том числе обеспечить восстановление в республиканский бюджет средств субсидий, использованных не по целевому назначению или в нарушение действующих нормативных правовых актов Республики Дагестан.

Во исполнение указанного представления министерство направило предприятию претензию от 13.12.2021 N 10-37/632 о необходимости возврата в республиканский бюджет субсидии в размере 15 688 961 рубля, которая оставлена предприятием без удовлетворения.

Поскольку сумма субсидии в добровольном порядке предприятием не возвращена, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно удовлетворили требование министерства.

В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий предусмотренных статьей 78 Кодекса условий, установленных при их предоставлении, денежные средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2013 N 673 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы", постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.02.2017 N 29 утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за виноградниками и Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на 1 килограмм реализованного на переработку винограда собственного производства (далее - Порядок N 29).

Согласно пункту 2 Порядка N 29 главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Дагестан, осуществляющим предоставление субсидий на закладку и уход за виноградниками, является министерство.

В соответствии с пунктом 3 Порядка N 29 субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях осуществления закладки и ухода за молодыми виноградниками до начала периода их товарного плодоношения по ставкам на 1 гектар. При этом сельскохозяйственные товаропроизводители должны осуществить закладку виноградников на площади не менее 1 гектара в год - для получения возмещения части затрат на закладку и на работы по уходу.

Пунктом 15 Порядка N 29 определено, что возврату в доход республиканского бюджета Республики Дагестан подлежат субсидии в случаях: несоблюдения целей и условий предоставления субсидии; установления факта предоставления ложных сведений в целях получения субсидии; образования остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году; недостижения показателей результативности использования субсидии, установленных министерством в соглашении в соответствии с пунктом 4 Порядка N 29.

Суды установили, что предприятием на основании заключенных с министерством Соглашений о предоставлении субсидий и в соответствии с распоряжениями Министерства от 13.12.2018 N 07/1-02/217, от 24.09.2019 N 05-01/139, от 10.09.2019 N 05-1/127 и от 11.06.2020 N 05-02/45 получены субсидии в 2018 - 2020 годах на общую сумму 15 688 961 рубль, предоставленные в соответствии с Порядком N 29/1 и Порядком N 29/2. Предприятие приняло на себя обязательства по исполнению условий получения субсидии, однако надлежащим образом условия получения субсидии не исполнило.

Судебные инстанции установили, и материалами дела подтверждается, что предприятие (заказчик) и Ахмедова К.А. (подрядчик) заключили договор от 26.12.2016 на выполнение подрядных работ по закладке многолетних насаждений и выращиванию сельскохозяйственной продукции. По условиям договора подрядчик за счет собственных средств выполняет работы по закладке виноградников и его выращиванию на земельном участке заказчика на площади 6 га. Согласно договору подрядчик обязан произвести закладку многолетних насаждений в течение года после заключения договора за счет собственных средств, производить уход за ними и осуществлять сбор урожая в течение срока действия договора; после вступления многолетних насаждений в полное плодоношение совместно с заказчиком ежегодно осуществлять предварительную оценку будущего урожая и получать его в количестве, не ниже определенного; до вступления насаждений в стадию эксплуатационных подрядчик оплачивает по 1 500 рублей за 1 га; после вступления насаждений в стадию эксплуатационных выручка, поступившая заказчику от реализации продукции, произведенной подрядчиком, делится следующим образом - 700 кг с 1 га заказчику, остальное подрядчику. На аналогичных условиях предприятием заключены договоры на выполнение подрядных работ по закладке многолетних насаждений и выращиванию сельскохозяйственной продукции от 03.09.2019 с Зайнутдиновым Б.Г., от 10.06.2017 с Гамидовым А.А., от 31.03.2017 с Агаевым М.И., Минатуллаевым К.Д. и другими жителями села. Проанализировав содержание указанных договоров, суды установили, что земельные участки предприятия фактически переданы в аренду физическим лицам - жителям с. Башлыкент, которые обязаны осуществить за счет собственных средств на арендованном земельном участке закладку виноградника и до их товарного плодоношения уплачивать арендную плату по 1 500 рублей за га, а после вступления насаждений в стадию эксплуатационных из расчета 700 кг с 1 га. Согласно условиям указанных договоров, физические лица обязаны произвести закладку многолетних насаждений в течение года после заключения договора с предприятием за счет собственных средств, производить уход за ними и осуществлять сбор урожая в течение срока действия договора.

В связи с тем, что предъявленные к возмещению затраты на закладку и уход за виноградниками фактически понесены не самим получателем субсидий, а иными лицами, судебные инстанции пришли к выводу о том, что реализованный предприятием виноград не является виноградом собственного производства, а выращен и собран другими лицами. Документально данный вывод предприятие не опровергло.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель предприятия подтвердил получение предприятием субсидии в размере 15 688 961 рубля и заключение договоров аренды земельных участок с физическими лицами, согласно которым, физические лица обязаны осуществить за счет собственных средств на арендованном земельном участке закладку виноградника и осуществлять за ним уход, собирать урожай.

Согласно пункту 16 Порядка 29/2 возврату в доход республиканского бюджета Республики Дагестан подлежат субсидии в случаях: несоблюдения целей и условий предоставления субсидии; установления факта представления недостоверных сведений в целях получения субсидии; в случае недостижения показателей результативности предоставления субсидии, установленных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан в Соглашении в соответствии с пунктом 10 Порядка N 29/2. В случае установления факта, предусмотренного абзацами третьим и четвертым пункта 16 Порядка 29/2, получатель возвращает 100% суммы полученной субсидии. В случае недостижения показателей результативности использования субсидии, получатель субсидии осуществляет возврат субсидии в бюджет Республики Дагестан.

В данном случае предприятием в адрес министерства представлялись недостоверные сведения относительно самостоятельного выполнения работ и несения расходов на закладку и уходу за виноградниками, что является нарушением условий Соглашений и влечет возникновение обязанности по возврату 100% суммы полученной субсидии в соответствии с пунктом Порядка 29/2.

Вывод судов о наличии у предприятия обязанности по возврату в бюджет спорной суммы субсидии и обоснованности заявленного министерством требования, основан на исследовании и оценке представленных в материалы дела доказательств, в том числе в их совокупности, и является правильным.

Судебные инстанции исследовали доводы предприятия, в том числе об истечении сроков исковой давности по требованию министерства о взыскании субсидии за 2018 год в размере 5 742 000 рублей, за 2019 год в размере 9 069 486 рублей и отсутствии у министерства полномочий для обращения в суд с заявлением о взыскании с предприятия субсидии и дали им соответствующую правовую оценку.

Указав, что общий срок исковой давности, подлежащий применению в данном случае, составляет три года со дня, когда министерство узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации), приняв во внимание результаты проверки Счетной палаты, отраженной в акте от 06.09.2021 и представлении от 22.11.2021 N 88пр-05, суды пришли к выводу о соблюдении министерством срока исковой давности для обращения в суд с настоящим заявлением.

Не приняв довод предприятия об отсутствии у министерства полномочий по обращению в суд с заявлением о взыскании с предприятия субсидии, суды обоснованно сослались на установленные по данному делу фактические обстоятельства, Указ Главы Республики Дагестан от 12.10.2021N 178 об образовании Комитета по виноградарству и алкогольному регулированию Республики Дагестан, с передачей ему функций министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан в сфере виноградарства, производства и оборота алкогольной и спиртсодержащей продукции, в котором отсутствует норма о придании ему обратной силы (распространение его действия на правоотношения, возникшие до его принятия) и условия Соглашений о предоставлении субсидий и пришли к правильному выводу о том, что министерство, в данном случае, является надлежащим заявителем по делу о взыскании с предприятия субсидий за спорный период.

Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права применены судами правильно.

Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.07.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2023 по делу N А15-6004/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

А.В. Гиданкиной Л.А. Черных