Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 февраля 2024 г. N Ф08-13685/23 по делу N А01-3667/2022

г. Краснодар

02 февраля 2024 г.

Дело N А01-3667/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании заявителя - публичного акционерного общества "Россети Кубань" (ИНН 2309001660 ОГРН 1022301427268) - Схаплок А.К. (доверенность от 11.12.2023), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республика Адыгея (ИНН 0105019739 ОГРН 1020100702038) - Ситимова А.Ю. (доверенность от 10.01.2024), рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2023 по делу N А01-3667/2022, установил следующее.

Публичное акционерное общество "Россети Кубань" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - управление) от 06.10.2022 N 001/04/14.31-495/2021 о взыскании 320 210 рублей 98 копеек штрафа по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Решением суда от 17.08.2023 в удовлетворении требования отказано по мотиву наличия в его действиях вмененного ему правонарушения, что установлено в том числе преюдициальными актами по делу N А01-2714/2022, в котором подвергалось судебному контролю решение антимонопольного органа о признании общества ограничившим доступ к технологическому присоединению к его сетям лица, подавшего соответствующую заявку.

Постановлением апелляционной инстанции от 25.10.2023 решение суда первой инстанции отменено, требование удовлетворено в связи с неправильной квалификацией действий общества по вмененной ему статье.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось управление, просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции. Считает правильной квалификацию действий общества.

В отзыве на жалобу общество просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как законный и обоснованный, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании по делу объявлялся перерыв с 11 час. 10 мин. 18.01.2024 до 17 час. 30 мин. 01.02.2024.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что 25.05.2021 индивидуальный предприниматель Кубашичев Н.К. (далее - предприниматель) направил в общество заявку об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: Республика Адыгея г. Майкоп хут. Гавердовский пер. Клубный д.1 кадастровый номер: 01:08:1312002:117.

По результатам её рассмотрения общество направило предпринимателю договор об осуществлении технологического присоединения от 22.06.2021 N 40404-21-00643446-1, пунктом 5 которого сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединения установлен 1 год с даты заключения договора. До 22.06.2022 общество не произвело технологическое присоединение принимающего устройства на участке предпринимателя, в связи с чем он обжаловал действия общества в управление. Последнее 20.07.2022 вынесло решение по делу N 001/01/10-302/2022 о признании общества нарушившим подпункт "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила) и части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ). Материалы дела об антимонопольном нарушении переданы должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.31 Кодекса, рассмотрев которые вместе с протоколом об административном правонарушении от 21.09.2022 по признакам части 2 статьи 14.31 Кодекса, оно 06.10.2022 вынесло постановление N 001/04/14.31- 495/2021 привлечено к ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса в виде взыскания 320 210 рублей 98 копеек штрафа, которое общество обжаловало в арбитражный суд.

Решением суда в удовлетворении требования отказано по мотиву наличия в его действиях вмененного ему правонарушения, что установлено в том числе преюдициальными актами по делу N А01-2714/2022, в котором подвергалось судебному контролю решение антимонопольного органа о признании общества ограничившим доступ к технологическому присоединению к его сетям лица, подавшего соответствующую заявку.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции обоснованно счел ошибочными выводы суда о наличии в действиях общества вмененного ему правонарушения (неправильной квалификации его действий), исходя из следующего.

Объектом вмененного обществу правонарушения являются общественные отношения на товарном рынке, складывающиеся в связи с обеспечением свободы экономической деятельности конкуренцией между хозяйствующими субъектами.

Общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса за нарушение Правил, выразившегося в нарушении общества срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства предпринимателя по договору об осуществлении технологического присоединения от 22.06.2021 N 40404-21-00643446-1, что составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса.

Внесённые Федеральным законом от 13.07.2015 N 250-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 250-ФЗ) изменения исключают административную ответственность по вмененной обществу статье. Законом N 250-ФЗ изменена редакция части 2 статьи 14.31 Кодекса, вместо признаков объективной стороны "совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации" введены такие признаки, как совершение им этих действий, кроме случаев, предусмотренных статьёй 9.21 Кодекса". Ссылки управления на решение от 20.07.2022 по делу N 001/01/10-302/2022 о квалификации действия общества как злоупотребление доминирующим положением, нарушающего части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, не исключают необходимость надлежащей квалификации совершённого деяния при решении вопроса о привлечении к административной ответственности с учётом положений статьи 1.7 Кодекса. В данном случае решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства не предрешает квалификацию действий общества при привлечении к ответственности, поскольку нарушение обществом как субъектом естественной монополии Правил подлежит квалификации по части 1 статьи 9.21 Кодекса (определения Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2018 N 302-АД18-13487, 25.09.2019 N 310-ЭС19-15910).

Судебная коллегия обоснованно отметила, что протокол об административном правонарушении от 21.09.2023 N 001/04/14.31-495/2022 описывает событие совершённого обществом правонарушения со ссылкой на часть 2 статьи 14.31 Кодекса. Выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном применении норм материального права. Основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не установлены.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2023 по делу N А01-3667/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик А.Н. Герасименко