Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 февраля 2024 г. N Ф08-14410/23 по делу N А15-1272/2022

г. Краснодар

14 февраля 2024 г.

Дело N А15-1272/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., в отсутствие в судебном заседании прокурора Республики Дагестан, общества с ограниченной ответственностью "Евробетон", администрации муниципального района "Магарамкентский район" Республики Дагестан, администрации сельского поселения "село Азадоглы", третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, публичной правовой компании "Роскадастр" в лице филиала публичной правовой компании "Роскадастр" по Республике Дагестан, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, муниципального казенного учреждения "Отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального района "Магарамкентский район", извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Евробетон" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 по делу N А15-1272/2022, установил следующее.

Администрация муниципального района "Магарамкентский район" Республики Дагестан (далее - администрация района) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ООО "Евробетон" (далее - общество) о признании строений, расположенных по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район, с. Азадоглы, самовольными постройками; возложении на общество обязанности снести их за счет собственных средств (делу присвоен N А15-1272/2022).

Первый заместитель прокурора Республики Дагестан (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к обществу со следующими требованиями:

- признать недействительным пункт 4.1.1 договора от 18.08.2021 N 1/21 аренды земельного участка с кадастровым номером 05:10:000038:352, заключенного администрацией сельского поселения "село Азадоглы" (далее - администрация поселения) и обществом, в следующей части: "в случае не подписания арендатором дополнительных соглашений к договору в соответствии с пунктом 3.4";

- признать капитальные строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:10:000038:351, по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район, село Азадоглы, самовольными постройками и возложить на общество обязанность осуществить их снос; требования в уточненной редакции - т. 3, л. д. 88, 89 (делу присвоен N А15-2674/2022).

Определением от 31.10.2022 дела N А15-1272/2022 и А15-2674/2022 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу N А15-1272/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - управление Росреестра), ППК "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по Республике Дагестан, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, МКУ "Отдел строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства" МР "Магарамкентский район".

Решением от 09.08.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.11.2023, иск удовлетворен: на общество возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного решения за счет собственных средств снести самовольное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:10:000038:351 по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район, село Азадоглы; признан недействительным пункт 4.1.1 договора от 18.08.2021 N 1/21 аренды земельного участка с кадастровым номером 05:10:000038:352, заключенного администрацией поселения и обществом, в следующей части: "в случае не подписания арендатором дополнительных соглашений к договору в соответствии с пунктом 3.4". Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 05:10:000038:351, на котором возведен объект капитального строительства, относится к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН). Общество не имеет лицензию на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения. Разрешение на строительство спорного объекта не выдавалось, надлежащие меры по получению разрешения на строительство обществом не предпринимались. Спорный объект является самовольной постройкой и подлежит сносу на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс). Требование о признании недействительным пункта 4.1.1 договора от 18.08.2021 N 1/21 признано обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу статей 166 и 168 Гражданского кодекса ввиду отсутствия в договоре пункта 3.4.

В кассационной жалобе общество просит решение от 09.08.2023 и постановление апелляционного суда от 29.11.2023 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что дробильно-сортировочный комплекс представляет собой мобильное (инвентарное) сборно-разборное сооружение, состоящее из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему в месте эксплуатации, размещающееся на опорах (основании) с подключением инженерно-технологического оборудования, обеспечивающих подачу сырья и электроэнергии. Обществом проводится монтаж дробильно-сортировочного комплекса, полного цикла, на административной территории с. Азадоглы Магарамкентского района Республики Дагестан. Временный характер и некапитальность подобного рода сооружений подтверждается письмом Минстроя Российской Федерации от 03.11.1992 N БФ-925/12 "О Методических рекомендациях по определению затрат на строительство временных зданий и сооружений, дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время, затрат на содержание заказчика - застройщика и технического надзора, прочих работ и затрат при определении стоимости строительной продукции" и постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации", согласно которым подобные здания именуются титульными временными зданиями и сооружениями. Заключение технической экспертизы, подтверждающие, что спорный объект - дробильно-сортировочный комплекс относится к объектам капитального строительства, не представлено. Администрация района и администрация поселения не принимали Правила землепользования и застройки и градостроительный регламент, в связи с чем исключена сама возможность получения разрешения на строительство. Решениями Собрания депутатов сельского поселения "село Азадоглы" Магарамкентского района от 27.12.2022 N 14 и 15 утверждены генеральный план сельского поселения "село Азадоглы" и Правила землепользования и застройки сельского поселения "село Азадоглы", в соответствии с которыми спорный земельный участок относится к категории - земли строительства промышленных объектов. Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций сослались лишь на доводы (документы, обстоятельства), приведенные истцами, не приняв во внимание аргументы ответчика.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

От общества поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя. Участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное заседание проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и дополнения, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что она удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, администрация поселения (арендодатель) и общество (арендатор) по результатам торгов (протокол от 06.08.2021 N 1) заключили договор от 18.08.2021 N 1/21, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:10:000038:352 площадью 15 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район, село Азадоглы, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору (т. 1, л. д. 27, 28).

В соответствии с пунктом 4.1.1 арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем за 6 месяцев, в случае не подписания арендатором дополнительных соглашений к договору в соответствии с пунктом 3.4 и нарушения других условий договора (пункт 3.4 в договоре от 18.08.2021 N 1/21 отсутствует).

По акту приема-передачи от 18.08.2021 земельный участок с кадастровым номером 05:10:000038:352 передан арендатору (т. 1, л. д. 69).

Согласно выписке из ЕГРН от 21.06.2022 на земельный участок с кадастровым номером 05:10:000038:352 площадью 15 000 +/- 86 кв. м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район, село Азадоглы, зарегистрировано право собственности муниципального образования сельского поселения "село Азадоглы" Магарамкентского района Республики Дагестан 09.04.2021, а также право аренды общества 07.09.2021.

Администрация поселения (арендодатель) и общество (арендатор) по результатам торгов (протокол от 06.08.2021 N 2) заключили договор аренды от 18.08.2021 N 2/21, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:10:000038:351 площадью 15 000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район, село Азадоглы в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору (т. 1, л. д. 25, 26).

По акту приема-передачи от 18.08.2021 земельный участок с кадастровым номером 05:10:000038:351 передан арендатору (т. 1, л. д. 50).

Согласно выписке из ЕГРН от 21.06.2022 на земельный участок с кадастровым номером 05:10:000038:351 площадью 15 000 +/- 86 кв. м, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район, село Азадоглы, зарегистрировано право собственности муниципального образования сельского поселения "село Азадоглы" Магарамкентского района Республики Дагестан 09.04.2021, а также право аренды общества 07.09.2021.

Комиссия МКУ "Отдел строительства, архитектуры и ЖКХ" Магарамкентского района Республики Дагестан провела осмотр объекта недвижимости, расположенного в с. Азадоглы, и выявила, что строительство объекта произведено обществом без каких-либо правоустанавливающих и разрешительных документов, о чем составила акт от 31.01.2022 с приложением фотоснимков (т. 1, л. д. 22, 23).

Постановлением прокурора Магарамкентского района Республики Дагестан от 07.02.2022 в отношении генерального директора общества возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП). Постановлением Минстроя Республики Дагестан от 08.04.2022 N 25 директор общества привлечен к ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей в связи с выявленным нарушением (т. 1, л. д. 17 - 19).

В результате выездного осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 05:10:000038:351 и 05:10:000038:352, находящихся в аренде общества, комиссией МКУ "Отдел строительства, архитектуры и ЖКХ" Магарамкентского района Республики Дагестан установлено, что обществом проводятся работы по возведению железобетонных конструкций - объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:10:000038:351, в частности: залит бетон, арматура, установлены опалубки и др.; возведено металлокаркасное сооружение на железобетонной основе, что зафиксировано в акте от 04.04.2023 с приложением фотоснимков (т. 2, л. д. 39 - 42).

Из письма Минприроды Республики Дагестан от 03.02.2022 N 15-04/1-379/22 следует, что общество не имеет лицензии на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения.

Указывая на использование обществом земельного участка с кадастровым номером 05:10:000038:351 не по целевому назначению с возведением капитального строения без получения разрешения на строительство, на отсутствие в договоре от 18.08.2021 N 1/21 аренды земельного участка с кадастровым номером 05:10:000038:352 пункта 3.4, администрация района и прокурор обратились в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В части признания судом недействительным пункта 4.1.1 договора от 18.08.2021 N 1/21 аренды земельного участка с кадастровым номером 05:10:000038:352 кассационная жалоба общества доводы не содержит, поэтому не проверяется судом кассационной инстанции. В остальной части коллегия считает необходимым указать следующее.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Само по себе возведение самовольной постройки является правонарушением, нарушением норм, как частного, так и публичного права. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 03.07.2007 N 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

Законодатель, вводя правовое регулирование самовольной постройки, закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца. Для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 24 постановления N 10/22 и пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ (пункт 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Согласно статье 25.1 Закона о недрах земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

В силу статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Кодекса).

Разрешая спор, суды предыдущих инстанций, исследовав и оценив представленные доказательства, пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о сносе спорной постройки. Судебные инстанции установили, что общество не имеет лицензию на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения; разрешение на строительство капитального объекта обществу не выдавалось, надлежащие меры по получению такого документа данным лицом не предприняты. Спорный объект является самовольным строением и подлежит сносу в порядке статьи 222 Гражданского кодекса.

Отклоняя доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции отмечает, что решение вопросов исследования и оценки доказательств отнесено к компетенции судов первой и апелляционной инстанций, в связи с чем доводы подателя кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены состоявшихся судебных актов, по сути направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 Кодекса выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Основания для отмены (изменения) решения и апелляционного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 по делу N А15-1272/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов В.Е. Епифанов