Решение Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2024 г. N АКПИ24-49 Суд удовлетворил заявление в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку административный истец не несёт ответственности за действия суда, связанные с несвоевременным направлением исполнительного листа для исполнения

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2024 г. N АКПИ24-49

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова B.C.

при секретаре Сибиле Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акаимовой Мукминат Магомедовны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

решением Верховного Суда Республики Дагестан от 21 сентября 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2020 г., в пользу Акаимовой М.М. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 руб. и судебные расходы на представителя в размере 10 000 руб.

Акаимова М.М. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250 000 руб.

В обоснование своего требования административный истец указала, что решение Верховного Суда Республики Дагестан от 21 сентября 2020 г. подлежало обращению к немедленному исполнению, однако присуждённые денежные средства ей поступили лишь 16 октября 2023 г., то есть продолжительность неисполнения решения суда составила более 3 лет, а именно 1025 дней. Одновременно просила взыскать в её пользу расходы на оплату услуг представителя в размере 35 000 руб., а также штрафные санкции в размере 113 750 руб.

Интересы Российской Федерации в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) представляет Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), в письменных возражениях на административный иск указавшее, что установленный законом срок - в пределах трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение - соблюдён, в связи с чем просило отказать в удовлетворении требования административного истца.

Административный истец Акаимова М.М. и её представитель Хархиев О.М., надлежащим образом извещённые о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы административного истца Акаимовой М.М., выслушав возражения представителей Министерства финансов Российской Федерации Грибенника С.Д. и Кочетковой Л.А., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46 Конституции Российской Федерации) и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

В силу части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 3 ¹ статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счёта взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242 ¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган (пункт 6 статьи 242 ² Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела N 3а-173/2020, решением Верховного Суда Республики Дагестан от 21 сентября 2020 г. в пользу Акаимовой М.М. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 руб. и судебные расходы на представителя в размере 10 000 руб., 30 сентября 2020 г. изготовлено мотивированное решение. 5 октября 2020 г. копия решения направлена сторонам по делу.

Сведения о направлении исполнительного листа в Минфин России в установленный частью 3 ¹ статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок в материалах дела отсутствуют.

2 и 3 ноября 2020 г. от Акаимовой М.М. и Минфина России поступили апелляционные жалобы на указанное решение Верховного Суда Республики Дагестан.

10 ноября 2020 г. административное дело направлено в Третий апелляционный суд общей юрисдикции. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2020 г. решение Верховного Суда Республики Дагестан от 21 сентября 2020 г. оставлено без изменения.

После апелляционного рассмотрения административное дело N 3а-173/2020 Третьим апелляционным судом общей юрисдикции 1 февраля 2021 г. направлено в Верховный Суд Республики Дагестан.

3 февраля 2021 г. Верховным Судом Республики Дагестан участникам процесса направлены копии апелляционного определения.

24 июня 2021 г. кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции решение Верховного Суда Республики Дагестан от 21 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2020 г. оставлены без изменения.

Как следует из письменных возражений Минфина России на административный иск, исполнительный лист серии ... по решению Верховного Суда Республики Дагестан от 21 сентября 2020 г. выдан 10 июля 2023 г., поступил в Минфин России 18 июля 2023 г.

Согласно платёжному поручению N 31584 денежные средства в размере 25 000 руб. соответственно перечислены Минфином России Акаимовой М.М. 16 октября 2023 г.

Несмотря на то, что административным ответчиком решение Верховного Суда Республики Дагестан от 21 сентября 2020 г. исполнено в установленный законом срок - в пределах трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, суд считает право Акаимовой М.М. на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным с 1 августа 2020 г. - дня, следующего за днём изготовления мотивированного решения по делу, поскольку административный истец не несёт ответственности за действия суда, связанные с несвоевременным направлением исполнительного листа для исполнения.

Учитывая обстоятельства дела, повлёкшие нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, и значимость последствий такого нарушения для административного истца, Верховный Суд Российской Федерации считает, что требуемая административным истцом сумма 250 000 руб. является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 100 000 руб.

Требование о взыскании убытков в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит удовлетворению, поскольку Закон о компенсации не предусматривает возможность присуждения материальных убытков, штрафных санкций.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

В силу статей 103 и 106 названного кодекса государственная пошлина, почтовые расходы, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы, понесённые сторонами, относятся к судебным расходам.

Согласно статье 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

При определении разумности могут учитываться объём заявленных требований, цена иска, сложность дела, объём оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").

Из материалов дела следует, что при подаче административного искового заявления представителем Акаимовой М.М. - Хархиевым О.М. уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

В подтверждение расходов на услуги представителя административным истцом представлена копия договора на оказание юридических услуг от 20 марта 2023 г., заключённого между Акаимовой М.М. и Хархиевым О.М., по условиям которого исполнитель принял на себя обязательство представлять интересы заказчика в судах. Представление интересов заказчика включает в себя изучение документов, подготовку необходимых документов для обращения в суд, участие на всех стадия процесса (пункт 1.2). Стоимость услуг по договору составляет 35 000 руб. (пункт 3.1).

В подтверждение оплаты услуг представителя в размере 30 000 руб. представлена копия расписки от 25 октября 2023 г.

Из материалов дела следует, что административное исковое заявление составлено, подписано и подано в суд представителем Хархиевым О.М.

Поскольку судебное решение состоялось в пользу административного истца, Акаимова М.М. имеет право на возмещение понесённых судебных расходов.

Учитывая специфику предмета административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, объём заявленного требования, степень сложности административного дела, особенности рассмотрения данной категории дел, объём оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку процессуальных документов, включая письменную позицию на возражения Минфина России, Верховный Суд Российской Федерации признаёт разумными и подлежащими возмещению расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб.

Данные расходы на основании статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации признаёт издержками, связанными с рассмотрением административного дела и подлежащими возмещению административному истцу на основании части 1 статьи 111 указанного кодекса.

Таким образом, судебные расходы подлежат возмещению Акаимовой М.М. в размере 20 300 руб.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счёт средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

административное исковое заявление Акаимовой Мукминат Магомедовны удовлетворить частично.

Присудить Акаимовой Мукминат Магомедовне компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 (ста тысяч) руб., а также судебные расходы в размере 20 300 (двадцати тысяч трёхсот) руб., а всего 120 300 (сто двадцать тысяч триста) руб., перечислив их на её расчётный счёт ..., открытый на её имя в ... отделении N ..., г. ..., корреспондентский счёт ..., БИК ..., ИНН ...

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

B.C. Кириллов