Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия от 10 января 2024 г.

Итоги года: структура и динамика обращений

Рассмотрение обращений (жалоб) - важнейший элемент компетенции Уполномоченного, определенной Законом Республики Мордовия от 10.11.2020 N 74-З "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Мордовия". Работа с индивидуальными обращениями позволяет государственному правозащитнику обозначить системные проблемы, сформулировать свой взгляд на общую ситуацию с правами человека в регионе.

Структура обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, а также их анализ позволяют определить наиболее приоритетные вопросы и установить уровень обеспокоенности ситуацией, связанной с соблюдением прав и законных интересов жителей региона, а динамика - рост или снижение требовательности граждан к обязательствам государства по гарантированию их прав и свобод.

Рис. 1 Общее количество обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, за 2018 - 2023 годы

Обращение в органы государственной власти является важной составляющей правового статуса человека. Такое право в Российской Федерации закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Жалобы на отсутствие ответа, несвоевременное его получение, на некачественный ответ, на повторное рассмотрение обращения одним и тем же органом или должностным лицом, действия которых обжалуются, присутствуют практически в каждом 4 - 5 обращении, поступившем в адрес Уполномоченного. Однако обращения, где такие вопросы обозначались бы отдельно от других требований об оказании содействия в их решении, не регистрируются в течение последних шести лет. Жалобы на организацию личного приема присутствуют только в устных обращениях и, как правило, не содержат конкретного факта отказа в записи на прием должностного лица.

Общее количество зарегистрированных в 2023 году обращений, в сравнении с 2022 годом, увеличилось на 6,6% (1693 - 1814). (Рис. 1).

Обращения поступили из всех муниципальных районов республики (рис. 2). Как и в 2022 году большая интенсивность обращений регистрируется по городскому округу Саранск (55,8%), но с учетом предыдущих лет, этот показатель уменьшается (2020 год - 89,7%, 2021 год - 75,8%, 2022 год - 68,9%). При возросшей активности жителей сельской местности (2021 год - 5,7%, 2022 год - 7,8%, 2023 год - 8,9%), в меньшей степени возможности Уполномоченного в восстановлении нарушенных прав задействуют жители Атяшевского, Теньгушевского, Атюрьевского, Большеигнатовского муниципальных районов.

Рис. 2 Количество обращений в разрезе г.о. Саранск

ГАРАНТ:

Нумерация рисунков приводится в соответствии с источником

Рис. 2 Количество обращений в разрезе муниципальных образований

Рис. 3 Категории заявителей, обратившихся в адрес Уполномоченного

Пенсионеры и инвалиды, как и в прежние годы, остаются основной группой лиц, направивших обращения в адрес Уполномоченного, несмотря на уменьшение их количества в 2023 году на 8% и снижение процентного соотношения к общему числу обратившихся (2022 год - 48,2%, 2023 год - 41,4%). На 14,4% уменьшилось количество обращений, поступивших от участников уголовного процесса (374 - 320), но это вторая по массовости группа обратившихся лиц. До 15,2% увеличился удельный вес обратившихся из числа участников специальной военной операции, членов их семей и других лиц в их защиту, а их абсолютное значение увеличилось в 3 раза (89 - 276). В четвертой группе заявителей, к которой отнесены иностранные граждане и лица без гражданства, в сравнении с 2022 годом произошло снижение в 1,8 раза (114 - 62). От лиц трудоспособного возраста, но не работающих, в прошедшем году получено на треть (53 - 37, +30,2%) обращений больше. В 2023 году выросло и количество обращений, полученных в защиту детей-сирот (+ 20%, 28 - 35) и граждан, имеющих статус ветерана боевых действий (+ в 3 раза, 8 - 24). Значительным остается число обратившихся в интересах неопределенного круга лиц (49 - 56), в том числе отправленных от группы лиц (23 - 18). (рис. 3 и 4).

Рис. 4 Категории заявителей, обратившихся в адрес Уполномоченного

Происходящие в стране события отражаются на тематике и количестве обращений к Уполномоченному. В прошедшем году это - продолжающаяся специальная военная операция. Это подтверждает рейтинг обращений, согласно которому наибольший общественный резонанс приобрели вопросы соблюдения и реализации прав и законных интересов военнослужащих - участников специальной военной операции.

Рис. 5

Проведенный анализ свидетельствует о сохранении ряда системных нерешенных проблем. Особо значимой остается сфера жилищных прав. К чаще задаваемым, как и в 2022 году, относятся темы:

- качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, их начисления и оплаты;

- обращения с твердыми коммунальными отходами;

- содержания и эксплуатации многоквартирных домов;

- предоставления мер социальной поддержки;

- частной собственности (кредиты, займы и др.);

- отсутствия или ненадлежащего состояния дорог местного значения;

- доступности и качества медицинской помощи;

- льготного лекарственного обеспечения;

- установления группы инвалидности;

- состояния атмосферного воздуха;

- транспортной доступности сельских населенных пунктов;

Менее актуальными, как и в 2022 году, по мнению обратившихся, стали вопросы:

- миграции (приобретение гражданства Российской Федерации);

- санаторно-курортного обеспечения;

- трудовой занятости и заработной платы;

- обращения с безнадзорными животными;

- условий пребывания в социальных стационарных учреждениях.

Второй год подряд не поступало обращений о (об):

- обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации;

- сокращении медицинских организаций в сельской местности;

- отсутствии лекарственных препаратов в аптечной сети;

- установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

На основании обращений граждан в фокусе повышенного внимания Уполномоченного, как и в 2022 году, оставались вопросы жилищного (+16,5%, 420 - 503) и уголовно-исполнительного законодательства (246 - 239). Вторыми по количественному значению в 2023 году стали вопросы, относящиеся к законодательству об обороне (+ в 3 раза, 89 - 283). Высокую позицию, как и в 2022 году, занимает законодательство об охране окружающей среды и комфортных условий жизнедеятельности (+28,1%, 128 - 178). Снижением, в отличие от 2022 года, отмечены вопросы законодательства о социальном обеспечении (158 - 118), охраны здоровья (82 - 56) и труда (47 - 11). Почти в 2 раза уменьшилось количество обращений в сфере миграции населения (122 - 68). (Рис. 6).

Рис. 6 Тематика обращений по отраслям законодательства

По-прежнему почти половина обращений составляют группу социальных прав (2022 год - 835 или 49,3%, 2023 год - 866 или 47,7%). Несмотря на количественное снижение обращений по вопросам обеспечения гарантий государственной защиты прав (-8,2%, 404 - 371), эта группа составляет пятую часть от общего количества зарегистрированных обращений (2022 год - 23,8%, 2023 - 20,4%). Обращения в группе гражданских (личных) прав в прошедшем году увеличились как количественно (+39,9%, 211 - 351), так и в процентном выражении (2022 год - 12,5%, 2023 год - 19,3%). В 2,7 раза (85 - 31) меньше поступило обращений на экономические темы. Не зарегистрировано обращений по вопросам, относящимся к группе политических прав (2022 год - 4, 2023 год - 0) и третий год подряд отсутствуют обращения группы культурных прав. (Рис. 7).

Рис. 7 Тематика и динамика обращений по видам конституционных прав

В группе обращений социальной направленности по-прежнему значимой остается сфера жилищных прав (2022 год - 50,4%, 2023 год - 58,0%). Высокий процент имеют обращения в области благоприятной окружающей среды (2022 год - 15,3%, 2023 год - 20,6%) и социального обеспечения (2022 год - 18,9%, 2023 год - 13,6%). Обращения на темы доступного и качественного здравоохранения составляют 6,5% (2022 год - 9,8%), труда и его справедливой оплаты - 1,3% (2022 год - 5,6%). (Рис. 8).

Рис. 8 Структура обращений по вопросам защиты социальных прав

Обращения в сфере уголовно-исполнительного законодательства, как и в 2022 году, превалируют в группе вопросов обеспечения гарантий государственной защиты прав (2022 год - 60,9%, 2023 год - 64,4%). В 2 раза (с 11,9% до 5,7%) уменьшился объем обращений в сфере гражданского и гражданско-процессуального законодательства, с 10,2% до 7,3% - по вопросам, относящимся к законодательству о суде и судоустройству. С 10,6% до 14,0% увеличился удельный вес обращений по вопросам уголовного и уголовно-процессуального законодательства, с 6,4% до 8,6% - законодательства об административных правонарушениях. (Рис. 9).

Рис. 9 Структура обращений по вопросам обеспечения гарантий государственной защиты прав

Обращения экономической тематики в 2023 году претерпели изменения. Их половину теперь занимают земельные вопросы, удельный вес которых увеличился с 14,1% до 51,6%. Практически на уровне 2022 года остались обращения о защите прав потребителей (2022 год - 34,1%, 2023 год - 32,2%). В 3 раза (с 51,8% до 16,2%), в сравнении с 2022 годом, уменьшился объем обращений по вопросам частной собственности (кредиты, займы и др.). (Рис. 10).

Рис. 10 Структура обращений по вопросам защиты экономических прав

В структуре обращений по нарушениям гражданских (личных прав), в отличие от 2022 года, 80,6% составляют обращения в сфере законодательства об обороне (2022 год - 42,2%). Удельный вес обращений по вопросам соблюдения миграционных правил, наоборот, уменьшился с 57,8% до 19,4%. (Рис. 11).

Рис. 11 Структура обращений по вопросам защиты гражданских (личных) прав

В прошедшем году на 12,2% (1401 - 1595) больше отработано обращений, в которых заявителям оказывалось содействие в защите и восстановлении нарушенных прав, из них разъяснения о способах защиты и восстановлении нарушенных прав давались по 1161 обращениям (2022 год - 1062, +8,5%), проведены проверки по 434 обращениям (2022 год - 356, +17,9%). (Таблица N 1).

Таблица N 1

Количество обращений		2022	2023
ВСЕГО		1693	1814
Отказано в принятии жалобы к рассмотрению		288	219
Направлено уполномоченным по правам человека других субъектов РФ		4	2
Заявителям оказывалось содействие в защите и восстановлении нарушенных прав и свобод		1401	1595
Из них	Даны разъяснения	1062	1161
	Проведены проверки, из них	356	434
- нарушение прав и свобод не подтвердилось		6	17
- права и свободы восстановлены		328	351
- восстановить права и свободы не представилось возможным вследствие системных нарушений		22	123

Рис. 12 Количество обращений, рассмотренных при содействии различных органов

Рис. 13 Тематика и динамика обращений, рассмотренных с положительным результатом

Рис. 14 Структура обращений, рассмотренных с положительным результатом

Используя инструментарий реагирования, предусмотренный Законом РМ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Мордовия", треть обращений (33,6%) была рассмотрена при содействии органов местного самоуправления, еще одна треть (30,4%) - региональных органов исполнительной власти. Органами прокуратуры и подразделениями МВД оказана помощь в рассмотрении 15,0% обращений, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти - 13,6% обращений. (Рис. 12).

Скоординированная работа в рамках взаимодействия с органами прокуратуры, МВД и исполнительной властью федерального, республиканского и местного уровней позволила восстановить нарушенные права по 351 обращению (2022 год - 328). Результативность работы с обращениями составила 19,3% (2022 год - 19,4%). (Рис. 1, таблица N 1).

Рис. 15 Тематика и динамика обращений, рассмотренных с положительным результатом, по вопросам защиты социальных прав

В их числе большую часть (155 или 44,2%), как и в 2022 году (163 или 49,7%), занимают обращения социальной направленности. Практически неизменной осталась доля положительно разрешенных обращений по вопросам обеспечения гарантий государственной защиты прав (2022 год - 43 или 13,1%, 2023 год - 37 или 10,5%). В отличие от 2022 года, в 2023 году процент результативности возрос по обращениям в сфере гражданских (личных) прав (с 16,2% до 21,4%) и уменьшился в сфере экономических прав (с 9,8% в 2022 год до 1,1% в 2023 году). (Рис. 13 и 14).

Рис. 16 Структура обращений, рассмотренных с положительным результатом, по вопросам защиты социальных прав

Рост обращений социальной направленности, разрешенных с положительным результатом, отмечен в области жилищного законодательства (+20,8%, 38 - 48). На уровне 2022 года остался положительный результат по вопросам социального обеспечения (51 - 46), охраны здоровья (27 - 28) и трудового законодательства (7 - 7). Снижение зафиксировано по обращениям в сфере законодательства об охране окружающей среды (- 35,0%, 40 - 26). (Рис. 15).

Рис. 17 Структура обращений, рассмотренных с положительным результатом, по вопросам обеспечения гарантий государственной защиты прав

В структуре обращений данной группы треть (31,0%, 2022 год - 23,3%) принадлежит обращениям в области жилищного законодательства. Еще одну треть (29,7%, 2022 год - 31,3%) составляют обращения в области законодательства о социальном обеспечении. Доля обращений по вопросам охраны окружающей среды составляет 16,7% против 24,5% в 2022 году, охраны здоровья - 18,1% (2022 год - 16,6%), трудовых отношений - 4,5% (2022 год - 4,3%). (Рис 16).

В структуре обращений по вопросам обеспечения гарантий государственной защиты прав, рассмотренных с положительным результатом, основную часть (67,6%, 2022 год - 86,0%) занимают обращения в сфере уголовно-исполнительного законодательства. (Рис. 17).

Рис. 18 Структура обращений, рассмотренных с положительным результатом, по вопросам защиты экономических прав

Положительно рассмотренные обращения в сфере защиты прав потребителей в группе обращений экономической направленности составляют 50,0% (2022 год - 93,8%). (Рис. 18).

В целом, тематика обращений, рассмотренных с положительным результатом, в 2023 году претерпела некоторые изменения. Как и в 2022 году, наиболее результативными стали обращения в сфере жилищного законодательства (2022 год - 38, 2023 год - 48) и законодательства о социальном обеспечении (51 - 46). Стабильный результат имеют обращения в области здравоохранения (27 - 28). Увеличилась результативность обращений, относящихся к законодательству об обороне (19 - 32) и в сфере миграции (34 - 43). Положительно разрешенные обращения об охране окружающей среды и комфортных условиях жизнедеятельности со второго места опустились на шестое место (40 - 26), в сфере уголовно-исполнительного законодательства - с четвертого на седьмое (37 - 25). (Рис. 19).

Рис. 19 Тематика и динамика обращений, рассмотренных с положительным результатом, по отраслям законодательства

Запрос общества на повышение уровня защиты прав и свобод человека и гражданина возможен в командной работе, в связи с чем требует от Уполномоченного большей результативности, поиска новых форм работы, в том числе совершенствования качества диалога с органами власти всех уровней, правоохранительным блоком, организациями гражданского общества и т.д., повышения эффективности использования уже имеющегося инструментария.

Защита прав человека в условиях проведения специальной военной операции

1. Вопросы соблюдения и реализации прав военнослужащих и членов их семей

В прошедшем году ситуация в стране по отношению к продолжающейся специальной военной операции (далее - СВО) значительно изменилась. В обществе создана атмосфера поддержки как военнослужащих, выполняющих задачи в рамках СВО, так и их семей.

В Республике Мордовия работают многочисленные варианты такого содействия. Помощь оказывается, как созданными объединениями и организациями, так и отдельными гражданами. Среди них - открывшийся в мае 2023 года Государственный Фонд "Защитники Отечества" - региональное отделение Общероссийского движения, где военнослужащим и их семьям, а также семьям погибших бойцов оказывается персональная помощь и содействие в получении всех полагающихся мер поддержки, включающих медицинскую и социальную реабилитацию, лекарственное обеспечение, психологическую помощь, предоставление технических средств реабилитации и санаторного лечения, а также содействие в переобучении и трудоустройстве ветеранов. Работает созданный в 2022 году региональный Комитет семей воинов Отечества, в полномочия которого входит консолидация усилий, направленных на оказание всесторонней помощи военнослужащим и их семьям. Активизировалась работа Общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест". Нескончаемым потоком республика отправляет в зону СВО многотонные гуманитарные грузы.

С 10.03.2023 вступил в силу Закон РМ от 27.02.2023 N 10-З, внесший изменения в Закон РМ от 30.03.2012 N 14-З "О бесплатной юридической помощи в Республике Мордовия", закрепивший право участников специальной военной операции и членов их семей на бесплатную юридическую помощь в предусмотренных законом случаях.

В целом работа с участниками СВО и членами их семей строится на принципах межведомственного взаимодействия и ведется системно. Уполномоченный - непосредственный ее участник. Всем обратившимся оказывается возможное содействие как в реализации их прав и законных интересов, так и в их восстановлении в случае выявления нарушений (рис. 20 и 21).

Рис. 20 Количество обращений, поступивших от военнослужащих, членов их семей и лиц в их защиту/разрешенных с положительным результатом

На телефонную "горячую" линию Уполномоченного от названной категории граждан и лиц в их защиту поступило 112 сообщений (в 2022 году в период мобилизации и после ее завершения - 513). Полученных с телефонной "горячей" линии, а также поступивших на почтовый и электронный адреса, зарегистрировано 276 обращений. Стоит заметить, что в 2023 году обращений от членов семей военнослужащих поступило больше, чем от самих военнослужащих.

Рис. 21 Структура обращений, поступивших от военнослужащих, членов их семей и лиц в их защиту/разрешенных с положительным результатом

Положительное решение поставленных заявителями вопросов безотказно и в срочном порядке разрешались Министерством социальной защиты, труда и социальной защиты населения РМ, Министерством образования РМ, главами муниципальных образований. Но это были вопросы предоставления социальных выплат, социального обеспечения, установления статуса "Ветеран боевых действий", питания детей военнослужащих в образовательных учреждениях, практической помощи семьям военнослужащих, то есть все то, что касалось полномочий региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления.

В части получения социальных выплат заявители отмечали лишь отсутствие в субъектах РФ единообразного подхода к установлению размера единовременной выплаты. В связи с чем, в целях снижения уровня социальной напряженности среди военнослужащих и их семей в вопросах их финансового обеспечения, Уполномоченный считает необходимым на федеральном уровне унифицировать единые основания для получения мер поддержки и их размеры.

Обращения, связанные с длительным отсутствием у родственников военнослужащих информации об их судьбе, что давало повод считать их пропавшими без вести, погибшими или попавшими в плен, направлялись Уполномоченному по правам человека в РФ Т.Н. Москальковой, которая, используя "правозащитную дипломатию" и налаженное взаимодействие с Министерством обороны России, Международным комитетом Красного Креста и правозащитными органами Украины, оказывала содействие в установлении фактических данных и возвращении попавших в плен бойцов на территорию Российской Федерации. Отправителями таких обращений являлись как родственники военнослужащих, так и Государственный фонд "Защитники Отечества", Комитет семей воинов Отечества, депутат Государственной Думы ФС РФ и Военный комиссариат РМ. Таким образом, на региональном уровне Уполномоченный стал органом, аккумулирующий информацию о проделанной работе по розыску пропавших без вести, включению их в формируемые Министерством обороны списки на обмен военнопленными при наличии информации о нахождении их в плену и возвращению из плена.

Несмотря на безотлагательное и внимательное рассмотрение этих обращений, их положительные результаты не так часты, как этого хотелось бы, но они есть, благодаря организованной работе государственного правозащитного института. По состоянию на 01.01.2024 удалось вернуть в Мордовию пятерых бойцов. Работа на данном направлении продолжается.

В нескольких устных сообщениях, поступивших на телефонную "горячую" линию Уполномоченного, было выражено недовольство о захоронении тел погибших военнослужащих в г. Ростове-на-Дону. Просьбы об их перезахоронении не высказывались. Письменное обращение с такой просьбой поступило одно. Его содержание показывает недостатки работы командования воинских частей, в компетенцию которых входит уведомление родственников военнослужащих об их гибели.

Так, из обращения гражданки А., поступившего в адрес Уполномоченного 06.06.2023, следовало, что ее сын, проходивший военную службу в ВС РФ на основании контракта и участвовавший в СВО, погиб 25.12.2022 и захоронен 07.02.2023 в г. Ростове-на-Дону. Информация об этом командованием воинской части была сформирована лишь 27.04.2023, поступила в военный комиссариат по месту жительства погибшего 29.04.2023 и доставлена ей 30.05.2023 без документа, подтверждающего факт его смерти. При этом, с февраля по май 2023 года дочь заявительницы неоднократно звонила в районный военкомат, но информации о местонахождении брата не получала. Несвоевременное уведомление заявительницы о гибели сына стало причиной захоронения его тела в г. Ростове-на-Дону, а не по месту его жительства и его волеизъявлению в случае смерти.

В настоящее время при содействии Уполномоченного по правам человека в РФ решается вопрос о получении документа, подтверждающего гибель сына гражданки А. и его перезахоронении на территории РМ ¹.

Значительная часть поступивших обращений связана с предоставлением отпуска военнослужащим, принятых на военную службу в порядке проведенной в 2022 году мобилизации, выплатой им денежного довольствия, оказанием медицинской помощи, направлением на медицинское освидетельствование в целях снижения категории годности к военной службе, их материальным обеспечением. По результатам их рассмотрения Уполномоченный отмечает неустранимые до настоящего времени сложности. Конечно, не все такие обращения имели юридические основания для их удовлетворения, но решение любого из них зависело от полномочий структур, подведомственных Министерству обороны России. Просьбы о даче оценки правомерности решений (действий) командования воинских подразделений, направленные в структуры Главной военной прокуратуры России, положительной цели в большинстве случаев не достигали.

Обращения о необходимости оказания медицинской помощи (31 обращение) и направлении на медицинское освидетельствование в целях снижения категории годности к военной службе (19 обращений), вместе составляют почти пятую часть (18,1%) от зарегистрированных обращений данной тематики. Их отправной точкой является период частичной мобилизации.

________________________________

¹ Письмо Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 12.07.2023 N ТМ 46795-55.

Мобилизованные на военную службу без организации медицинского осмотра и освидетельствования военно-врачебной комиссией и находящиеся в настоящее время в боевых условиях, через жен, матерей и других близких родственников продолжают настаивать на наличии у них тех или иных заболеваний, требуя прохождения медицинского освидетельствования и надлежащего лечения. Сложность ситуации заключается в том, что, в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, военнослужащий при наличии объективных жалоб на состояние здоровья, должен лично обратиться к командиру, в компетенцию которого входит организация медицинского освидетельствования, что в боевых условиях сделать затруднительно.

Например, подтвердившиеся доводы гражданки В. о ненадлежащем оказании медицинской помощи супругу, призванному в ходе частичной мобилизации, в период прохождения боевого слаживания нашли отражение в представлении Военной прокуратуры Ульяновского гарнизона командиру воинской части и начальнику военного госпиталя.

В период же прохождения им службы в зоне СВО проведение ему медицинского осмотра оказалось проблемой, решать которую пришлось через Главное военно-медицинское управление Министерства обороны России ². О результатах принятого решения до настоящего времени не сообщается.

Из этого же Управления Уполномоченный не имеет информации о предоставлении медицинской помощи военнослужащему Б., находящемуся на линии боевого соприкосновения в зоне СВО.

________________________________

² Письмо Управления защиты социальных и культурных прав Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 22.03.2023 N 16969-27.

Наличие заболевания этого мобилизованного гражданина было подтверждено в период его краткосрочного отпуска 06.02.2023 врачом районной поликлиники, где ему выдан "больничный лист" и назначено лечение. Имеющиеся у него рекомендованные лекарства закончились, пополнить их запас или получить от родственников, находясь в месте дислокации воинской части, не имеется возможности. Со слов супруги, состояние его здоровья ухудшается, устные обращения к непосредственному командиру о медицинском осмотре и направлении на медицинскую комиссию положительного результата не имеют.

Кстати, дополнения в Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, предусматривающее порядок обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу по мобилизации, в истекшем году не внесены.

Военнослужащим, получившим ранение в ходе проведения СВО, является затруднительным предоставление пакета документов для получения выплат, предусмотренных Указом Президента РФ от 05.03.2022 N 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ, и членам их семей". Обратившиеся по данному вопросу к Уполномоченному получают разъяснения. В большинстве же случаев они жалуются на несвоевременность получения названных выплат и сведений об их начислении. Положительный результат в некоторых таких случаях достигался лишь при обращении Уполномоченного по правам человека в РФ в Департамент социальных гарантий Министерства обороны РФ.

Отсутствие у Уполномоченного контактов с командованиями воинских частей вопросы предоставления краткосрочных отпусков военнослужащим, призванным на военную службу в ходе мобилизации, рассматривались при взаимодействии с Военным комиссариатом РМ и Администрацией Главы РМ и Правительства РМ.

Уполномоченный не отмечает положительно разрешенные обращения о ненадлежащем материальном обеспечении, поскольку они касались неопределенного количества как военнослужащих, так и необходимых им вещей. Однако стоит отметить огромный вклад руководства республики и лично Главы РМ А.А. Здунова в поставке необходимых предметов экипировки и обихода, а также лекарственных препаратов военнослужащим, как во время прохождения ими боевого слаживания, так и находящимся на территории СВО.

27 или 9,9% обращений касались вопросов увольнения военнослужащих, находящихся в зоне боевых действий, в связи с наличием объективных оснований.

Одно из оснований - наличие брони.

Например, до мобилизации гражданин О. трудился на предприятии, включенном в реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, и принимал участие в выполнении государственного оборонного заказа. Однако, на момент призыва на военную службу по мобилизации оформленного в соответствии с Федеральным законом от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" удостоверения не имел.

Просьба супруги мобилизованного об его увольнении с военной службы осталась не реализованной, несмотря на то, что по просьбе Уполномоченного прокуратурой Пролетарского района г. Саранска в призывную комиссию г. Саранска 13.04.2023 направлена информация об инициировании перед Республиканской призывной комиссией вопроса об отмене решения о призыве на военную службу по мобилизации, а также контроль со стороны прокуратуры РМ ³. Так, ненадлежащие действия должностных лиц предприятия о своевременном формировании списков работников, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа, и заблаговременной передаче их в военный комиссариат, явились правовым основанием в непредоставлении гражданину О. отсрочки по мобилизации и отмене решения военного комиссариата о его мобилизации.

Другим основанием увольнения военнослужащих, находящихся в зоне боевых действий, заявители называли наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей.

Распространенное в средствах массовой информации Указание Генерального штаба ВС РФ от 04.10.2022 об отсрочке от мобилизации граждан, имеющих троих несовершеннолетних детей, не имело юридического основания при их увольнении с военной службы. Поэтому не во всех случаях работа Уполномоченного по их увольнению имела положительный результат.

________________________________

³ Письма Прокуратуры Республики Мордовия от 21.04.2023 N 7-492-2022/20890001/Исорг282-23 и от 26.07.2023 N 7-31-2023/2999-23-20890001.

До настоящего времени не уволен с военной службы гражданин К., в семье которого родился третий ребенок, и которому Республиканской призывной комиссией по мобилизации граждан предоставлена отсрочка от призыва (протокол N 33 от 12.07.2023). Ходатайство об его увольнении с военной службы 13.07.2023 Военным комиссариатом РМ направлено в адрес командира воинской части. Положительного результата не имело и обращение в его защиту, направленного Уполномоченным Военному прокурору Объединенной группировки войск (сил), перенаправившего его в военную прокуратуру гарнизона ^4.

________________________________

⁴ Письмо Военной прокуратуры Объединенной группировки войск (сил) от 09.10.2023 N Увед-12-3718.

В ПВРах продолжались личные, а также инициированные Управлением Министерства юстиции России по РМ, приемы граждан. По вопросам, требующим вмешательства, формировались обращения, по другим - оказывалась бесплатная юридическая помощь. Продолжала работу и телефонная "горячая" линия.

2. Вопросы соблюдения и реализации прав лиц, эвакуированных с территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, Украины

В 2023 году продолжалась работа по защите и реализации прав лиц, эвакуированных в 2022 году с территорий ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей и Украины.

Налаженное взаимодействие с территориальными федеральными органами, органами республиканской власти и местного самоуправления при непосредственном участии Первых заместителей Председателя Правительства РМ И.В. Фрейдина и Г.А. Лотвановой позволяло Уполномоченному оказывать содействие в решении насущных проблем лицам, как размещенным в Пунктах временного размещения (далее ПВР), так и прибывшим в республику самостоятельно.

По состоянию на 01.10.2023 из 18 ПВР, числившихся на 01.01.2023, осталось 6 ПВР (в г. Саранске, Атяшевском, Ардатовском, Ковылкинском, Темниковском и Теньгушевском муниципальных районах), в которых проживает 122 человека (на 01.01.2023 - 296 человек). Из них 22 человека - пенсионеры, трое инвалидов, 57 - лиц трудоспособного возраста, 21 школьник и 14 дошкольников.

В отличие от 2022 года в прошедшем году вдвое снизилась интенсивность поступивших обращений (2022 год - 331, 2023 год - 150), из которых письменную регистрацию прошли 58. Изменилась их тематика. Среди них отсутствуют обращения, связанные с оформлением документов в связи с прибытием в РФ, размещением в ПВР, устройством детей в образовательные учреждения, получением единовременной денежной выплаты.

Рис. 22 Количество обращений, поступивших от эвакуированных лиц/разрешенных с положительным результатом

Наиболее актуальной темой стала тема о пенсионном обеспечении (рис. 22). Закономерность фиксирования данного вопроса в конце 2022 года и в прошедшем году связана с массовым документированием эвакуированных лиц пенсионного и предпенсионного возраста.

По всем зарегистрированным обращениям заявителям было оказано содействие в принятии мер по восстановлению нарушенных прав или даны подробные разъяснения действующего законодательства.

Вопрос о назначении пенсии прибывшим с территорий Украины, ЛНР и ДНР пенсионными подразделениями решался в соответствии с законодательством Российской Федерации с применением Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, на основании имеющихся у них документов о стаже и заработке. При этом документы, содержащие сведения о страховом (трудовом) стаже и заработке, необходимые для назначения пенсии, оформленные и выданные соответствующими органами (организациями), действующими на территории Украины, принимались к рассмотрению без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении. Однако не все граждане такие документы или их часть могли представить, учитывая экстренную эвакуацию.

О необходимости решения проблемы в реализации прав на пенсионное обеспечение названными гражданами высказывалось все правозащитное сообщество. Уполномоченный по правам человека в РФ Т.Н. Москалькова обратилась в Правительство РФ и Комитет Государственной Думы ФС РФ по обороне с просьбой ускорить рассмотрение вопросов пенсионного обеспечения граждан, проживающих в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях, и лиц, переезжающих на постоянное место жительства в иные субъекты РФ.

Подготовленный Правительством РФ проект Федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан РФ, проживающих на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области" был принят 17.02.2023 (далее Федеральный закон N 17-ФЗ).

Вступивший в силу 01.03.2023 этот закон предусматривает особый порядок реализации прав указанной категории граждан на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение в соответствии с законодательством РФ. Так, его положениями установлены особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан РФ, постоянно проживающих на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей по состоянию на день принятия в РФ и образования в составе РФ новых субъектов (30.09.2022) или постоянно проживающих на территории ДНР и ЛНР в период с 11.05.2014 по 29.09.2022 и на территории Запорожской и Херсонской областей в период с 24.02.2022 по 29.09.2022 и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в РФ, в т.ч. через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. За установлением пенсий и иных выплат к пенсиям, граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться в период до 29.02.2024.

С принятием данного закона некоторым заявителям, обращавшимся в адрес Уполномоченного в 2022 году, были назначены пенсии.

Например, обратившейся к Уполномоченному на личном приеме гражданке К., эвакуированной из г. Мариуполь и получившей гражданство Российской Федерации, Отделением Пенсионного фонда РФ по РМ было отказано в установлении страховой пенсии по старости из-за отсутствия справок о заработной плате, вследствие чего невозможно было учесть страховые взносы, которые сформировались на территории Украины и ДНР за период с 01.01.2002 по 07.10.2020.

В целях оказания содействия в получении архивных документов, подтверждающих право этой гражданки на пенсионное обеспечение, Уполномоченный обратился в адрес Уполномоченного по правам человека в РФ Т.Н. Москальковой. Однако и задействованному в этом Уполномоченному по правам человека в ДНР не удалось истребовать необходимые документы в связи с ограничением доступа к архивам г. Мариуполя. С учетом планируемых изменений в федеральное законодательство ее обращение было направлено в Центральный аппарат Фонда пенсионного и социального страхования РФ ⁵.

________________________________

⁵ Письма Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 09.11.2022 N 59535-25 и от 15.02.2023 N 8758-25.

В связи с вступлением в силу Федерального закона N 17-ФЗ, на основании повторного заявления, гражданке К. была установлена страховая пенсия по старости по нормам Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Оценка ее пенсионных прав, согласно п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", была осуществлена путем конвертации в расчетный пенсионный капитал исходя из общего трудового стажа по состоянию на 01.01.2002, с учетом сгенерированных страховых взносов за периоды после 01.01.2022 на территории Украины и ДНР, что позволило увеличить индивидуальный пенсионный коэффициент (далее - ИПК) до нормативной величины ⁶.

Без сведений о заработной плате, но при содействии Уполномоченного по правам человека в РФ Т.Н. Москальковой, в 2023 году удалось помочь гражданину Ц., обращение которого в адрес Уполномоченного поступило в 2022 году.

Эвакуированный из г. Харьков и получивший гражданство Российской Федерации, достигнув пенсионного возраста, гражданин Ц. обратился за назначением страховой пенсии по старости в региональное Отделение Пенсионного Фонда. Наличие ИПК менее требуемой величины не позволило установить ему пенсионное обеспечение. В его трудовой стаж не были включены период работы в Украине 1991 - 2001 гг. как не подтвержденные компетентным органом Украины, а также периоды 2002 - 2021 гг. из-за отсутствия сведений об уплате страховых взносов. И только на основании его повторного заявления, после проверки, проведенной Исполнительной дирекцией Социального фонда РФ, ему была установлена страховая пенсия по старости. Оценка его пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 была осуществлена исходя из общего трудового стажа ⁷.

________________________________

⁶ Письмо начальника Департамента Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 07.04.2023 N 19-02/32591л-3.

⁷ Письма Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 28.11.2022 N 64740-25 и УПЧ в РФ от 15.02.2023 N ТМ 8638-25.

Но не все проблемные вопросы, связанные с назначением и исчислением пенсий, с принятием Федерального закона N 17-ФЗ, получили разрешение.

Некоторые обратившиеся возвращение на прежнее место жительства, являющееся до настоящего времени зоной проведения специальной военной операции, связывают с отсутствием гарантий их жизни и здоровья. При этом отсутствие отметки в их паспортах регистрации на соответствующей территории РФ означает отказ пенсионного органа в установлении и перерасчете им пенсий.

По состоянию на 01.10.2023 в Отделение Социального фонда по РМ за перерасчетом пенсии обратилось 94 человека. В отношении 69 вынесены положительные решения, 25-ти отказано. За назначением дополнительного социального обеспечения, в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" обратилось 8 человек, из которых пятерым оно назначено, троим - отказано. Во всех случаях причиной вынесения отказных решений является отсутствие отметки в паспорте гражданина РФ регистрации на новых территориях РФ ⁸.

Региональным Отделением Социального фонда РФ проводится постоянная работа по получению как сведений о регистрации обратившихся граждан, так и копий архивных документов, необходимых для назначения страховой пенсии по старости.

В 2023 году при содействии Уполномоченного по правам человека в РФ и взаимодействии с Фондом пенсионного и социального страхования РФ удалось лишь увеличить с 5 лет 11 месяцев 13 дней до 9 лет 10 месяцев 14 дней продолжительность страхового стажа гражданки Н., обращение которой поступило в адрес Уполномоченного в 2022 году.

С просьбой об истребовании документов, подтверждающих стаж ее работы, и сведений о заработной плате в период трудовой деятельности на территории Украины, направлены запросы в компетентные органы Украины и Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, а также письма в мае, августе и сентябре истекшего года в адрес Представителя Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека в системе органов сектора безопасности и обороны ⁹.

________________________________

⁸ Письмо Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия от 03.10.2023 N ВК-36-09/35467.

⁹ Письма Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 10.01.2023 N ТМ 600-25 и от 20.05.2023 N ТМ 34436-25, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 14.02.2023 N Ц-1198-19/3261, Управления защиты социальных и культурных прав Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 06.03.2023 N 13030-25, от 18.07.2023 N 48671-25 и от 10.10.2023 N 71141-25.

Однако в связи с отсутствием в настоящее время обмена документами и информацией с государственными органами Украины восстановить нарушенные права гражданки Н., как и других обратившихся, не представляется возможным.

Не теряют своей актуальности вопросы, связанные с назначением компенсации за утраченное (поврежденное) жилое помещение, находящееся в зоне СВО, его собственникам. Разрешить положительно поступившие в адрес Уполномоченного обращения не представляется возможным.

Изменений в порядок получения названной компенсации не внесено. По-прежнему для ее получения необходимо личное присутствие собственника утраченного (поврежденного) жилого помещения или лица, действовавшего по доверенности, выданной в установленном законом порядке, с соответствующими документами. Других законодательных норм в 2023 году не принято. Собственники же по-прежнему считают небезопасным прибытие в ДНР и ЛНР, где продолжаются военные действия, и просят оказать содействие в подтверждении их права на компенсацию за утраченное или поврежденное жилье в удаленном формате.

Положительно решены все обращения о сроках документирования паспортами гражданина Российской Федерации. По состоянию на 15.10.2023 на исполнении в подразделениях миграционной службы таких документов не имеется.

Вопросы заявителей по оказанию медицинской помощи решены или находятся в процессе их положительного разрешения.

Не имеется проблемных вопросов, поставленных эвакуированными гражданами, в сфере социальных выплат. Претендовавшие на них свободно реализуют это право посредством личного обращения в органы, подведомственные региональному Министерству социальной защиты, труда и занятости населения РМ, или дистанционно через свой электронный кабинет.

Право граждан на квалифицированную юридическую помощь

Реализация прав граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории Республики Мордовия осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Закон N 324-ФЗ), согласно которому для обеспечения функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи в субъектах РФ могут создаваться государственные юридические бюро и (или) могут привлекаться адвокаты.

В соответствии с Законом РМ от 30.03.2012 N 14-З "О бесплатной юридической помощи в Республике Мордовия" (далее - Закон N 14-З), наряду с органами исполнительной власти РМ и подведомственными им учреждениями, юридическими клиниками и т.п., до 01.01.2023 бесплатная юридическая помощь (далее - БЮП) в республике предоставлялась адвокатским сообществом на основании Соглашения, ежегодно заключаемого с Министерством юстиции РМ. Законом РМ от 26.11.2021 N 59-З в Закон N 14-З внесены изменения, согласно которым правом на оказание БЮП наделено государственное юридическое бюро.

Государственное казенное учреждение РМ "Государственное юридическое бюро" (далее - Госюрбюро) 07.04.2023 было внесено в ЕГРЮЛ, а с 01.06.2023 осуществляет прием граждан.

В предыдущем ежегодном докладе ¹⁰ Уполномоченный отмечал, что действующий механизм функционирования БЮП в республике, несмотря на значительный период времени ее предоставления, требует совершенствования. Так, адвокатами (пятнадцатью - в г. Саранске, шестью - в г. Рузаевке и по одному в муниципальных районах) БЮП предоставлена 45-ти гражданам в 2021 году и 50-ти - за 9 месяцев 2022 года. За 10-летний период участия адвокатов в государственной системе БЮП правовые услуги оказаны более чем 2000 гражданам. Малое количество лиц, воспользовавшихся юридическими услугами адвокатов, признавалось и Адвокатской Палатой РМ. Причиной называлась слабая информационная составляющая о месте и времени приема, а также сама возможность получения БЮП. Если информация о расположении помещений адвокатов для жителей муниципальных районов была общедоступной, то для г. Саранска оказание БЮП по месту нахождения адвокатских офисов являлось проблемой. Так, в г. Саранске БЮП оказывалась в 14-ти адвокатских образованиях. График приема граждан публиковался в газете "Известия Мордовии" и на сайтах Министерства юстиции РМ и Адвокатской Палаты РМ, что было недостаточно для населения.

_______________________

¹⁰Доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия в 2022 году": Правовая система КонсультантПлюс.

В связи с чем, включение в систему бесплатной юридической помощи Госюрбюро стало серьезной поддержкой в решении проблем населения республики в сфере юридических услуг. При этом, оказание БЮП адвокатами Адвокатской Палаты РМ в рамках Закона N 14-З с 01.01.2023 было приостановлено вследствие того, что не было заключено Соглашение об оказании БЮП на 2023 год между Министерством юстиции РМ и Адвокатской Палатой РМ. В отсутствии Соглашения, действующая редакция Закона РМ от 28.12.2022 N 90-З "О республиканском бюджете РМ на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов" не предусматривает средства на выплату компенсации расходов адвокатов.

В период с 01.01.2023 по 31.05.2023 БЮП населению оказывалась исключительно органами исполнительной власти РМ и подведомственными им учреждениями, а также территориальными органами федеральных органов исполнительной власти с подведомственными им учреждениями и некоммерческими организациями, в частности, Мордовским республиканским союзом организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов РМ", юридическими клиниками Средне-Волжского филиала Всероссийского университета юстиции (РПА Минюста России) и юридического института МГУ им Н.П. Огарева. То есть, в этот период жители республики, нуждающиеся в БЮП, имели возможность обратиться к широкому кругу государственных и негосударственных организаций, которые, в отличие от адвокатов, в случае необходимости не могли осуществить их защиту в судах.

За период с 01.06.2023 до 30.09.2023 специалистами Госюрбюро БЮП оказана 159 гражданам (в т.ч. 135 - участникам специальной военной операции и членам их семей) по 267 правовым вопросам. На системной основе проводятся мероприятия, направленные на массовое информирование целевой аудитории о реализации прав граждан на ее получение. Во взаимодействии с Управлением Минюста России по РМ, РО ООО "Ассоциация юристов" в РМ и Нотариальной палатой РМ проводятся выездные консультирования населения ¹¹.

Результаты работы имеются и у адвокатского сообщества. Адвокаты по собственной инициативе продолжают оказывать БЮП в Приемной Президента РФ в РМ, Общественной приемной политической партии "Единая Россия" и в ГАУ РМ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" г.о. Саранск, а также эвакуированным из Донбасса. В целях оказания БЮП участниками специальной военной операции и членам их семей 19.06.2023 Адвокатской Палатой РМ заключено Соглашение о сотрудничестве с Государственным фондом "Защитники Отечества" ¹².

________________________________

¹¹ Письмо Министерства юстиции Республики Мордовия от 20.10.2023 N 1832-РМ/23.

¹² Письмо Адвокатской Палаты Республики Мордовия от 20.09.2023 N 151.

В целом, на протяжении последних лет наблюдается положительная динамика увеличения дополнительных гарантий реализации права населения на БЮП как по включению новых категорий граждан, так и кругу решаемых вопросов. Привлечение к функционированию государственной системы БЮП адвокатов и Госюрбюро является правом субъекта РФ. Воспользовавшись данным правом, уполномоченным органом исполнительной власти РМ в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью - Министерством юстиции РМ на законодательном уровне на 2023 год для ее оказания приоритет отдан государственному юридическому бюро. Именно оно в настоящее время стало в республике основной площадкой предоставления населению БЮП.

Выбранный таким образом альтернативный вариант оказания БЮП, по мнению Уполномоченного, пока не свидетельствует об ее полном и всестороннем обеспечении. А главное - лишает потенциальных потребителей юридических услуг, оказываемых на безвозмездной основе, свободного выбора защиты своих прав, особенно в случаях представления их интересов в судах.

Вместе с тем, при наличии большего опыта судебной защиты, адвокаты, имеющее право на получение БЮП, в соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", теперь обязаны следовать требованиям "Стандарта оказания адвокатом бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи", утвержденного XI Всероссийским съездом адвокатов 20.04.2023. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей по оказанию БЮП с их стороны влечет дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также Кодексом профессиональной этики адвоката.

В то же время, препятствия в осуществлении прав и свобод граждан, защите их законных интересов, повышении уровня социальной защищенности и обеспечении доступа к правосудию со стороны государственного юридического бюро имеются. Так, к примеру, Госюрбюро в республике является подведомственным учреждением регионального Министерства юстиции. В связи с чем, нельзя исключить риск неэффективного оказания БЮП тем гражданам, чьи права и интересы нарушены региональными исполнительными органами. Жалобы граждан в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения профессиональных обязанностей по оказанию БЮП рассматриваются ведомством, в подчинении которого находится данное учреждение. Специальные нормы дисциплинарной ответственности для специалистов государственного юридического бюро, а также единый стандарт оказания ими квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, в отличие от адвокатов, отсутствуют.

Институт адвокатуры - это еще и неотъемлемый элемент гражданского общества, а потому востребован в системе юридической помощи. К тому же, правовые нормы и Закона N 324-ФЗ, и Закона N 14-З предполагают, как альтернативный (когда приоритет отдается только одному из названных субъектов оказания БЮП), так и смешанный (когда в субъекте РФ в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи одновременно могут осуществлять деятельность государственные юридические бюро и адвокаты) варианты организации государственной системы бесплатной юридической помощи.

Оказываемая БЮП в итоге должна быть качественной и результативной. В связи с чем, в целях развития практических механизмов обеспечения законности и правовой защиты населения, при очевидной высокой востребованности у населения квалифицированной юридической помощи, Уполномоченный полагает, что вышеобозначенный аспект требует дополнительной проработки. Для чего Министерству юстиции РМ, с учетом мнения Управления Министерства юстиции России по РМ, рекомендуется провести анализ правовых аспектов организации деятельности участников системы бесплатной юридической помощи, на основе которого принять меры по совершенствованию регионального законодательства в сфере оказания бесплатной юридической помощи населению.

Кроме того, Министерство юстиции РМ ¹³ считает целесообразным расширить перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи, установленный ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", предусмотрев случаи восстановления родительских прав, лишения родительских прав, определения места жительства ребенка и порядка общения с ним, а также установления фактов, имеющих юридическое значение.

Продолжая начатую в предыдущем ежегодном докладе ¹⁴тему защиты прав граждан при получении платных юридических услуг, предоставляемых адвокатами и организациями, оказывающими юридические услуги, Уполномоченный констатирует наличие проблемы в указанных случаях и в прошедшем году.

В адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения, подготовленные профессиональными участниками рынка юридических услуг, по различным вопросам, но одинаковым по сути: минимум - по существу дела (на 1 странице) и максимум - выдержки из Конституции РФ, федерального законодательства, международных договоров и других нормативных правовых актов (на 3 - 7 страницах), которые в некоторых случаях не могут быть применимы в изложенной ситуации.

________________________________

¹³ Письмо Министерства юстиции Республики Мордовия от 20.10.2023 N 1832-РМ/23.

¹⁴Доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия в 2022 году": Правовая система КонсультантПлюс.

Особенное беспокойство вызывают обращения, составленные от имени участников специальной военной операции и членов их семей. Уполномоченный подчеркивает, что в Республике Мордовия отработан действенный механизм помощи этой категории граждан по всему спектру их прав и законных интересов на безвозмездной основе. Тем не менее, некоторые из них все же тратят собственные средства на оформление жалоб (заявлений) в государственные исполнительные органы федерального и регионального уровней, а также в адрес Уполномоченного по вопросам ненадлежащего оказания медицинской помощи, предоставления мер социальной поддержки, обеспечения денежным довольствием и различных компенсаций, направления на военно-врачебную комиссию, отмены решений комиссий районных военкоматов о призыве по мобилизации в связи с наличием брони, заболевания и троих несовершеннолетних детей и т.д. Оформленные таким образом обращения Уполномоченный получает и по поводу установления места пребывания военнослужащего, который в течение некоторого времени не выходит на связь с родственниками. Заявителям, оплатившим услуги оформления обращения (заявления, жалобы) не разъясняется, что для подачи их в государственные органы власти не требуется специальная форма их написания и соблюдение определенных норм и правил.

Часть таких обращений априори не может иметь положительного разрешения, поскольку по изначальному обращению в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявитель получил ответ, явно свидетельствующий о том, что он не может быть субъектом тех или иных правоотношений.

Например, в составленном от имени гражданки Р. обращении (подпись отсутствует) содержится просьба оказать содействие в выплате пособия по временной нетрудоспособности в связи с осуществлением ухода за малолетней внучкой в период нахождения ее на стационарном лечении. Указывается, что в его выплате уполномоченным органом отказано, однако причина отказа не называется и копия письма этого органа не прикладывается. То есть, юрист, составляя такое обращение, понимает, что уполномоченный орган, отказавший заявительнице в выплате пособия, выполнил требования нормативно правового акта, регламентирующего данную процедуру.

Отсутствие стандарта оказания квалифицированной юридической помощи негативно влияет и на качество оказываемых платных юридических услуг.

В защиту нескольких лиц на действия индивидуального предпринимателя гражданина И. в связи с ненадлежащим исполнением им договоров на оказание юридической помощи, к Уполномоченному обратился гражданин Н., также оказывающий юридические услуги. В своем обращении, со слов обратившихся к нему граждан, он описал следующую ситуацию: после прихода в офис указанного индивидуального предпринимателя за консультацией, гражданина склоняют к заключению договора об оказании юридической помощи. В отсутствии у него денежных средств готовы оказать содействие в оформлении потребительского кредита на срочные нужды. После подписания договора клиенту вручают акт выполненных работ с формулировкой "анализ правовой информации" на всю сумму предоплаты по договору. В дальнейшем этот акт используется как "документ прикрытия", если доверитель будет жаловаться на отсутствие реальной помощи.

Деятельность этого индивидуального предпринимателя проверена органом прокуратуры. Были выявлены нарушения требований законодательства о защите прав потребителей. Они выразились в отсутствии в помещении его офиса в наглядной и доступной форме информации для потребителей о предоставляемых услугах, неопределенности наименований этих услуг, форм и стоимости в прейскуранте цен на них, отсутствии в заключенных с гражданами договорах условий о цене конкретной услуги, формах ее оказания, включении в договоры ущемляющих права потребителей условий, в т.ч. позволяющих в одностороннем порядке отказаться от их исполнения, исключающих его ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств и вводящих потребителей в заблуждение относительно порядка и условий их оплаты ¹⁵.

________________________________

¹⁵ Письмо Прокуратуры Республики Мордовия от 02.10.2023 N 7-33-2023/4206-23-20890001.

Управлением Роспотребнадзора по РМ ¹⁶ за 9 месяцев прошедшего года рассмотрено 11 обращений граждан, связанных с недобросовестной практикой этого же индивидуального предпринимателя - гражданина И. Суть обращений сводилась к тому, что он вводил потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств предоставляемых юридических услуг, а также необходимостью их приобретения, и составлял в рамках заключаемых договоров документы, не имеющие юридического смысла и значения, уверяя при этом потребителей, что с помощью их направления в различные органы будут достигнуты желаемые заказчиками результаты. При этом не предоставлял потребителям необходимую и достоверную информацию относительно оказываемых услуг, чем лишал потребителей возможности правильного выбора услуг. Получив от потребителей оплату по заключенным договорам, не исполнил принятые на себя обязательства либо исполнил их ненадлежащим образом и не в полном объеме. Исковые требования ведомства в защиту неопределенного круга потребителей при оказании юридических услуг гражданином И. удовлетворены в полном объеме.

________________________________

¹⁶ Письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 30.08.2023 N 389.

Кроме того, названное ведомство привлекалось судами г. Саранска для дачи заключения по 9 искам потребителей в отношении того же индивидуального предпринимателя - гражданина И. На момент запроса Уполномоченного были удовлетворены 6 исков с компенсацией ущерба на сумму 327,5 тыс. рублей. В нарушение законодательных норм он не принял меры по устранению правонарушений и не исполнил в полном объеме выданные ему предписания об устранении выявленных нарушений, что свидетельствовало о признаках совершения мошеннических действий под видом оказания юридических услуг, которые не имеют правовых последствий для потребителей. Согласно решению экспертной группы при межведомственной рабочей группе по противодействию незаконным финансовым операциям в Приволжском федеральном округе, с участием руководителей правоохранительных, контрольных и надзорных органов Республики Татарстан от 20.06.2023, материал в отношении гражданина И. был направлен в МВД по РМ. Результатом его рассмотрения стало вынесение 18.08.2023 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Данный пример свидетельствует о том, как не сложно потенциальным потребителям получить платные юридические услуги, но сложно, в силу отсутствия у них специальных познаний в области права, объективно оценить их результат. И еще, более сложно, добиться фактического наступления ответственности за не надлежаще предоставленные юридические услуги с возвратом оплаченной за них денежной суммы.

Основным способом защиты потребителей юридических услуг остаются профилактические мероприятия. В целях реализации комплекса мер в этом направлении, Управлением Роспотребнадзора по РМ на сайте (http://13.rospotrebnadzor.ru) размещается актуальная информация по данной тематике, а также оказывается консультативная помощь гражданам по вопросам потребительского законодательства в этой сфере. За помощью можно обращаться в общественную приемную ведомства, в его консультационный центр, работающий в круглосуточном режиме и без выходных дней, а также в консультационный центр по защите прав потребителей ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РМ". Актуальная информация размещена на государственном информационном ресурсе Роспотребнадзора "Защита прав потребителей" в сети Интернет, где представлены памятки, информация о судебной практике, образцы претензий и другие материалы.

Стоит напомнить, что граждане, обратившиеся в Аппарат Уполномоченного, получают консультации по оформлению письменной жалобы, подаваемой в свободной форме, с рекомендацией не прибегать для этого к платным услугам. На сайте регионального Уполномоченного (ombudsman13@mail.ru) имеется вся необходимая информация по оформлению обращения. В отсутствии возможности написать или направить обращение, гражданин может изложить Уполномоченному свою проблему посредством телефонного звонка.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Здоровье является высшим неотчуждаемым благом человека, без которого утрачивают значение другие блага и ценности. Совершенствование системы здравоохранения - одно из коренных условий успешной реализации стратегии социально-экономического развития страны, а состояние здоровья населения - важнейшая цель этого развития.

Руководством Республики Мордовия предпринимаются значительные меры для развития и поддержания здравоохранения на современном уровне. Многоплановые мероприятия 2023 года в некоторой степени способствовали снижению количества обращений, поступивших в адрес Уполномоченного (рис. 6).

Однако проблемные вопросы существуют и, к сожалению, затрагивают большое количество граждан, нуждающихся в квалифицированной и своевременной медицинской помощи на всех этапах ее оказания.

Рис. 23 Тематика обращений по вопросам охраны здоровья и оказания медицинской помощи

Об имеющихся проблемах при реализации права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь свидетельствует тематика поступающих в адрес Уполномоченного обращений, где из года в год превалируют темы обеспечения льготным лекарственным обеспечением и доступности и качества оказываемой медицинской помощи (рис. 23).

Доступность и качество для населения медицины является ключевым вопросом в реализации национального проекта "Здравоохранение", который полномасштабно реализуется на территории Республики Мордовия. В его рамках строятся новые корпуса медицинских учреждений, имеется современное оборудование, выполняются уникальные операции.

Спад интенсивности эпидемиологического процесса по распространению новой коронавирусной инфекции COVID-19 второй год подряд позволил возобновить плановую медицинскую помощь в полном объеме, в том числе проведение диспансеризации населения. При этом профилактические меры коронавирусной инфекции и вакцинации граждан по-прежнему находятся в зоне особого контроля органов государственной власти республики, а в случае ухудшения эпидемиологической обстановки медицинские учреждения готовы к новым вызовам.

Среди главных задач указанного национального проекта - обеспечение повсеместной доступности первичной медико-санитарной помощи и оптимизация работы поликлиник с внедрением новых технологий. В связи с чем, в рамках реализации постановления Правительства РФ от 17.11.2021 N 1968 "Об утверждении Правил поэтапного перехода медицинских организаций к оказанию медицинской помощи на основе клинических рекомендаций, разработанных и утвержденных в соответствии с частями 3, 4, 6 - 9 и 11 статьи 37 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и приказа Министерства здравоохранения РМ от 25.07.2018 N 894, в республике в 2023 году продолжалось поэтапная реализация Плана внедрения клинических рекомендаций в практику работы врачей медицинских организаций.

Приказом Министерства здравоохранения РМ от 01.09.2023 N 1453 "О внедрении клинических рекомендаций в Республике Мордовия" создана рабочая группа по контролю за внедрением клинических рекомендаций, размещенных в рубрикаторе Министерства здравоохранения РФ, разработан план по проверке готовности медицинской организации к этой работе и назначены ответственные лица, в соответствии с которым начата практическая работа.

Вместе с тем, вопрос доступности и своевременности оказания медицинской помощи продолжает оставаться для населения наиболее острым.

Несмотря на значительное снижение количества обращений в данном компоненте (- 52,0%, 50 - 24), в общей структуре обращений на медицинские темы они занимают 42,9% (2022 год - 61,0%).

Вопросы лечения и медицинского обслуживания снижаются, но не перестают быть первостепенными, и в обращениях граждан, направленных в адрес профильного министерства (2022 год - 889 или 51,5%, за 9 мес. 2023 года - 406 или 36,5%). Некачественное оказание медицинской помощи стало поводом для 234 ¹⁸ обращений. Территориальным Фондом медицинского страхования (далее - ТФОМС РМ) за 8 месяцев 2023 года рассмотрено 19 обоснованных жалоб на качество медицинской помощи (2022 год - 46) ¹⁹. Прокуратура РМ прореагировала на занижение утвержденных территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в сравнении с федеральной программой нормативов финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи и региональных подушевых нормативов финансирования ²⁰.

________________________________

¹⁷ Письмо Министерства здравоохранения Республики Мордовия от 11.10.2023 N 04-01/12017.

¹⁸ Письмо Министерства здравоохранения Республики Мордовия от 11.10.2023 N 04-01/12017.

¹⁹ Письмо Территориального Фонда обязательного медицинского страхования по Республике Мордовия от 15.09.2023 N 2666.

²⁰ Письмо Прокуратуры Республики Мордовия от 02.10.2023 N 7-33-2023/4206-23-20890001.

У Уполномоченного отсутствуют сведения о невыполнении медицинскими организациями обязанности об информировании граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках государственных гарантий гражданам бесплатного оказания медицинской помощи. В 2023 году в его почте отсутствуют и обращения об оказании застрахованным лицам платных медицинских услуг. Тем не менее, проблему стоит обозначить, потому как обращения данной тематики зафиксированы в 2023 году Министерством здравоохранения РМ (одно обращение) ²¹ и территориальным Фондом медицинского страхования ²², где за 8 месяцев 2023 года из поступивших 49 жалоб, связанных с взиманием денежных средств за медицинскую помощь, предусмотренную программами обязательного медицинского страхования, обоснованными признано 24 жалобы. Сумма материального возмещения застрахованным лицам составила 88,2 тыс. рублей (в 2022 году подано 28 обоснованных жалоб, сумма материального возмещения составила 466,9 тыс. рублей).

________________________________

²¹ Письмо Министерства здравоохранения Республики Мордовия от 11.10.2023 N 04-01/12017.

²² Письмо Территориального Фонда обязательного медицинского страхования по Республике Мордовия от 15.09.2023 N 2666.

Кроме того, 49,2% или 1212 из 2461 нарушений, выявленных ТФОМС РМ за 8 месяцев 2023 года посредством проведения контрольно-экспертных мероприятий, включающих медико-экономическую экспертизу, касаются не предоставления первичной медицинской документации, подтверждающей факт оказания застрахованному лицу медицинской помощи (2022 год - 16% случаев или 692 нарушения из 4315). Нарушения условий оказания скорой медицинской помощи составили 2,9% (73 нарушения). Сумма, не подлежащая к оплате медицинским организациям в результате предъявления санкций, составила 68,5 млн. рублей.

79,9% или 3332 дефекта из 4170, выявленных в течение 8 месяцев 2023 года посредством экспертизы качества медицинской помощи, связаны с невыполнением, несвоевременным или ненадлежащим выполнением диагностических и (или) лечебных мероприятий, оперативных вмешательств в соответствии с порядками оказания медицинской помощи на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи. Сумма, не подлежащая к оплате медицинским организациям в результате предъявления санкций, составила 42,8 мл. рублей.

Улучшение доступности и качества медицинской помощи ТФОМС видит в дальнейшем усилении контроля со стороны страховых медицинских организаций посредством проведения контрольно-экспертных мероприятий. Другие возможные мероприятия, планируемые в обозначенных целях, в т.ч. и во взаимодействии с другими заинтересованными органами и организациями, не указываются.

Особое внимание - доступности первичной медицинской помощи сельским жителям. В республике налажено регулярное медицинское обслуживание отдаленных малочисленных сел мобильными фельдшерско-акушерскими пунктами (далее - ФАП). Постепенно решается задача привести их материально-техническую базу в соответствие с современными требованиями. Однако темпы приобретения имущества не так быстры.

В целях соблюдения прав на граждан на медицинскую помощь на ее первом уровне, ненадлежащая оснащенность ФАПов медицинским оборудованием и возможностью выхода в сеть "Интернет" прокуратурой РМ отмечалась еще в 2022 году ²³. В истекшем же году отсутствие в ФАПах необходимого оборудования стало основанием внесения представлений руководителям центральных больниц Атюрьевского, Атяшевского, Большеберезниковского, Большеигнатовского, Ельниковского, Ичалковского и Рузаевского муниципальных районов. По поводу отсутствия в них персональных компьютеров с подключением к сети "Интернет" прокуроры Ардатовского, Большеберезниковского, Торбеевского и Ковылкинского районов направили исковые заявления в суд ²⁴.

________________________________

²³ Письмо Прокуратуры Республики Мордовия от 29.11.2022 N 7-34-2022/4809-22-20890001.

²⁴ Письмо Прокуратуры Республики Мордовия от 02.10.2023 N 7-33-2023/4206-23-20890001.

Электронная запись на прием, телемедицинские консультации, электронные медицинские карты и истории болезни становятся для населения привычными. Вместе с тем, система информатизации работы медицинских учреждений и регионального здравоохранения в целом все еще дает сбои и становится поводом для нареканий граждан.

В марте - апреле 2023 года потребители медицинских услуг массово жаловались на недоступность телефонной "горячей" линии Министерства здравоохранения РМ и невозможность дозвониться до должностных лиц ведомства на стационарные телефонные линии.

Уполномоченный отреагировал на устные обращения граждан и направил в региональное ведомство здравоохранения запрос о предоставлении информации о работе телефонных линий, в т.ч. имеющихся недостатках, принятых и предполагаемых мерах по их устранению.

Согласно предоставленной информации ²⁵, телефонная "горячая" линия по единому номеру "122" с добавочной цифрой "3" работает круглосуточно. Каких-либо срывов в ее работе обнаружено не было.

Прием телефонных звонков по единому номеру "122", установленному в регионах, в соответствии с поручением Президента РФ по итогам совещания с членами Правительства РФ от 09.12.2020, Заместителем Председателя Правительства РФ Д.Н. Чернышенко организован в целях повышения доступности населению медицинской помощи и оказания оперативной помощи гражданам в условиях распространения коронавирусной инфекции. В Республике Мордовия указанную задачу до настоящего времени выполняет Контакт-центр.

________________________________

²⁵ Письмо Министерства здравоохранения Республики Мордовия от 28.04.2023 N 4955/1-8.

Безусловно, оказание услуг медицинской помощи данной структурой важен. При этом важным должно быть и то, чтобы каждый нуждающийся в ней смог без проблем дозвониться и оперативно вызвать скорую медицинскую помощь и врача на дом, записаться на прием к врачу, получить разъяснения по различным вопросам.

Цель введения с декабря 2022 года в медицинских организациях единой цифровой платформы - повышение скорости и качества работы медицинских работников в информационной системе. Однако, как отмечают граждане в устных сообщениях, врачи большее количество отведенного на прием времени уделяют технической составляющей, чем на личное общение с пациентом.

Уполномоченный считает необходимым отметить, что в медицинской практике еще встречаются случаи неуважительного отношения к пациентам. В 2023 году Уполномоченный по этому поводу получил одно обращение.

Со стороны медицинского ведомства на данный факт последовала серьезная реакция. Медперсоналу лечебного учреждения указано на строгое соблюдение этики и деонтологии и недопустимости некорректного обращения с пациентами. С коллективом медицинских работников проведена беседа о соблюдении морально-правовых норм профессионального общения ²⁶.

________________________________

²⁶ Письмо Министерства здравоохранения Республики Мордовия от 17.03.2023 N 1419-РМ/5.

Таким образом, в целях соблюдения права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь Министерству здравоохранения РМ необходимо обеспечить дальнейшее развитие первичного звена здравоохранения.

Как и в предыдущие годы, сохраняет свою актуальность проблема обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями по выданным им рецептам.

В истекшем году количество обращений граждан на несвоевременное льготное лекарственное обеспечение, в сравнении с 2022 годом, увеличилось почти вдвое (+40,7%, 16 - 27), а их удельный вес составил 48,2%. (Рис. 23).

Факты, изложенные в обращениях граждан, свидетельствуют о наличии недостатков в организации такой работы и об отсутствии механизма, позволяющего оперативно решать проблемы граждан. В связи с этим они вынуждены обращаться в различные инстанции за помощью.

Все обращения, как и годами ранее, разрешились положительно.

Обеспечение лекарственными препаратами отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также обеспечения граждан Российской Федерации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, закупаемыми в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, остается на постоянном контроле Министерства здравоохранения РМ. При этом, ведомство не называет причин временного отсутствия лекарств для льготников как по конкретным обращениям граждан, так и по запросу Уполномоченного. Вследствие чего отсутствует возможность их проработки в системе правозащитной деятельности на федеральном уровне.

Однако, повод для беспокойства есть, и он значительный. Это можно проиллюстрировать на некоторых примерах.

20.10.2023 гражданка П., инвалид II группы по гематологическому заболеванию, написала, что в сентябре 2023 года обратилась в поликлинику N 1 ГБУЗ РМ "Республиканская клиническая больница N 5" по поводу получения препарата иммуноглобулина на очередной курс лечения. Получила ответа, что "препарата нет, и когда будет неизвестно". По "горячей" линии Министерства здравоохранения РМ сообщили, что препарат закуплен, и надо ждать. Последний флакон из выданной партии препарата ввела 29.09.2023. Уже более двух недель она пропускает жизненно необходимое лечение. Длительное отсутствие данного лекарства "грозит летальным исходом".

В интересах 11-ти граждан, из которых пятеро - дети, 2008 - 2011 гг. рождения, обратилась гражданка А. - председатель Мордовского регионального отделения Всероссийского общества по фенилкетонурии. Среди них - и сын заявительницы. В обращении от 21.11.2023 она указала, что с 2021 года закупка специализированного лечебного питания происходит несвоевременно и не в полном объеме. В то время как "даже недельное отсутствие его в рационе больного приводит к необратимым изменениям в организме". В 2023 году, в нарушение законодательных норм об охране здоровья, пациенты находились без лечения более 30 дней, о чем 18.08.2023 прокуратурой РМ внесено представление главному врачу медицинского учреждения. В ответ на обращение заявительницы Министерство здравоохранения РМ письмом от 10.10.2023 сообщило, что, согласно информационно-аналитической подсистемы мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов, по состоянию на 09.10.2023 необеспеченных рецептов на имя ее сына нет. Хотя, "по состоянию на 09.11.2023 закупка лечебного продукта не произведена".

Информацию о наличии отдельных недостатков по лекарственному обеспечению льготных категорий граждан Уполномоченный получает от контрольных (надзорных) органов.

Так, в истекшем году на ненадлежащее выполнение региональным Минздравом обязанности по обеспечению жителей республики лекарственными препаратами и медицинскими изделиями прореагировала республиканская прокуратура. В результате были приняты меры к устранению нарушений, в т.ч. недопущению перебоев лекарственного обеспечения льготных категорий граждан. На данное направление дополнительно было направлено 400 млн. рублей, что позволило обеспечить лекарственными препаратами 525 инвалидов ²⁷.

Управлением Росздравнадзора по РМ по итогам рассмотрения обращений граждан в адрес Минздрава РМ за 8 месяцев 2023 года направлено 86 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований по вопросу льготного обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями (2022 год - 47). Как в 2022-м, так и в прошедшем году, выявлялись нарушения льготного лекарственного обеспечения при оказании первичной медико-санитарной помощи ²⁸.

________________________________

²⁷ Письмо Прокуратуры Республики Мордовия от 02.10.2023 N 7-33-2023/4206-23-20890001.

²⁸ Письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия от 29.09.2023 N 619.

Кроме известной причины недостаточности финансирования отрасли льготного лекарственного обеспечения, несмотря на постоянное привлечение дополнительных средств федерального и регионального бюджетов, стоит отметить несовершенство порядка обеспечения льготными лекарственными препаратами еще на стадии выписки рецептов. Об этом сообщают граждане. Так, для получения рецепта следует ежемесячно записываться на прием к врачу; при необходимости большего количества наименований лекарств, чем может выписать врач в одном рецепте, требуется приходится еще раз. При отсутствии лекарства в аптеке рецепт оставляется на отсроченное обслуживание. Дождавшись сообщения о поступлении препарата, нужно опять посетить аптеку. С учетом того, что к льготной категории граждан относятся люди с тяжелыми нарушениями здоровья, а их представительство в получении лекарства оформляется в установленном законом порядке, существующая система обеспечения лекарственными препаратами льготной категории граждан является достаточно сложной. К тому же, имеются жалобы граждан на отказ в выдаче рецептов по причине отсутствия лекарственных препаратов в аптеках поликлиник. Такие отказы не фиксируются, вследствие чего у пациентов отсутствует возможность обжаловать действия медицинских работников. Ряд обращений граждан касаются низкой эффективности предоставляемых пациентам аналогов лекарственных препаратов, применение которых по состоянию здоровья им не подходило и требовало замены.

Нерегулярность принятия лекарственных препаратов влечет неэффективность лечения в целом, а приобретение их за собственный счет не возмещается. В связи с чем, представляется, что для решения проблем льготного лекарственного обеспечения необходимо как увеличение финансирования, так и реформирование законодательства на федеральном и региональном уровнях, в т.ч. по возмещению затрат за самостоятельно приобретенные лекарства.

Право на жилище

Наличие жилья и комфортных жилищных условий является базовой потребностью каждого человека и основой для обеспечения устойчивого развития российского общества.

За последние три года наблюдается положительная динамика по основным показателям, характеризующим строительную отрасль Республики Мордовия. Темпы ввода в действие жилых домов за 2021 год составил 105%, за 2022 - 100,5%, за январь - сентябрь 2023-го - 95%.

Однако проблема доступности жилья, особенно для социально значимых групп населения с невысоким уровнем дохода, остро стоит перед государством и обществом и нуждается в разрешении.

В общем объеме жалоб, поступивших в адрес Уполномоченного по вопросам реализации жилищных прав, в 2023 году основная часть обращений касается проблем жилищно-коммунального хозяйства. Их удельный вес составил 61,9% (2022 год - 40,0%). Обращения, связанные с обеспечением граждан жилыми помещениями, составили 38,8% (2022 год - 60,0%). (Рис. 24).

Рис. 24 Тематика и динамика обращений по вопросам защиты жилищных прав

Вопросы обеспечения жилищных прав отдельных категорий граждан по-прежнему занимают основную часть обращений, связанных с обеспечением граждан жилыми помещениями (2022 год - 209 или 82,9%, 2023 год - 157 или 80,5%). (Рис. 25).

Рис. 25 Тематика и динамика обращений по вопросам защиты жилищных прав, связанных с обеспечением граждан жилыми помещениями

Из категории граждан, имеющих право на социальные выплаты на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в РМ, согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РМ от 16.01.2008 N 7, к Уполномоченному обращались, в основном, инвалиды и ветераны боевых действий (рис. 26).

Рис. 26 Тематика и динамика обращений по вопросам обеспечения жилищных прав отдельных категорий граждан

Таблица N 2

Категории граждан, включенных в книгу учета претендентов на получение соц. выплаты	2022 год (кол-во чел.)					10 мес. 2023 года (кол-во чел.)
	Сост. на учете на 01.01	Поставл. на учет в теч. года	Искл. из книги в теч. года	Сумма выдел. бюдж. ассигн. (млн. руб.)	Получили соц. выплаты	Сост. на учете на 01.01	Поставл. на учет в теч. года	Искл. из книги в теч. года	Сумма выдел. бюдж. ассигн. (млн. руб.)	Получили соц. выплаты
ВСЕГО, из них	2812	104	141	44,8	23	2789	103	225	64,8	13
многодетные семьи	772	66	31	11,058	4	807	52	15	13,694	3
лица, больные активными формами туберк. и др. забол., имеющие льготы на получение жилья	25	0	8	6,442	4	18	3	1	1,825	1
ветераны боевых действий, призн. нужд. в жил. помещ. после 01.01.2005	691	8	31	8,4	5	673	14	146	6,672	3
работники сфер (отраслей) образования, науки, спорта, здравоохранения, культуры, социальной защиты и социального обслуживания, государственных учреждений, осуществляющих архивную деятельность	660	14	38	7,296	5	639	10	32	5,883	2
лицам, у которых уничтожено или повреждено жилье в результате чрезвычайных ситуаций чрезвычайного или техногенного характера	21	0	1	2,482	1	19	1	1	2,239	1
инвалиды I и II гр. инвалидности от общего забол., с детства и семьи, имеющим детей-инвалидов, признанным нуждающимися в жилых помещениях после 1 января 2005 года	640	16	32	6,093	4	630	23	30	13,568	3
члены жилищно-строительных кооперативов, образованных в 1991 - 1992 годах	9	0	0	0	0	3	0	0	0	0

Особое беспокойство вызывает обеспеченность ветеранов боевых действий, признанных нуждающимися в жилых помещениях после 01.01.2005. Из них, включенных в книгу учета претендентов на получение социальной выплаты, ее в течение 10 месяцев 2023 года получили трое (2022 год - 5) из 673-х, состоящих на учете на 01.01.2023 (на 01.01.2022 - 691). Медленно продвигается и очередь граждан в категории "инвалиды I и II групп инвалидности, признанных нуждающимися в жилых помещениях после 01.01.2005". Социальными выплатами по состоянию на 01.11.2023 обеспечено трое (2022 год - 4). 623 человека из этой категории остались ждать своей очередности. Несмотря на увеличение выделенных бюджетных ассигнований (64,8 млн. рублей по состоянию на 01.11.2023 против 44,8 млн. рублей в 2022 году), всего за 10 месяцев 2023 года социальные выплаты выданы 13 гражданам (2022 год - 23). (Таблица N 2).

Вследствие длительного ожидания государственной поддержки немалая часть очередников жилищный вопрос решают иными способами, о чем свидетельствует увеличивающееся из года в год число исключенных из списка очередников (2022 год - 141, 10 месяцев 2023 года - 225). Основное их количество - ветераны боевых действий (2022 год - 31, 10 месяцев 2023 года - 146).

13,8% обратившихся по вопросам обеспечения жильем составляют дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа (далее - дети-сироты). (Рис. 26). Основная причина их обращений - длительное не предоставление жилых помещений.

Пристальное внимание на накопленную годами в республике жилищную проблему детей-сирот было обращено в 2021 году. Глава региона А.А. Здунов поручил социальному и экономическому блоку Правительства прорабатывать варианты привлечения на это направление дополнительного финансирования.

В целях ликвидации накопившейся задолженности на 2023 год на эти цели из регионального бюджета с учетом дополнительно выделенных средств было направлено 116951,1 тыс. рублей ²⁹.

________________________________

²⁹ Письмо Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия от 03.10.2023 N 2379.

Принятые меры позволяют третий год подряд увеличить количество детей-сирот, получивших жилье (рис. 27).

Рис. 27 Сведения о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

Таким образом, темпы обеспечения жильем этой категории граждан нарастают, происходит улучшение позиций в этом компоненте.

Согласно постановлению Правительства РМ от 06.06.2023 N 264 "О внесении изменений в постановление Правительства РМ от 06.02.2019 N 53", общая сумма, предусмотренная на 2024 год, составит 239883,4 тыс. рублей, в том числе 194236,3 тыс. рублей - средства регионального бюджета; на 2025 год соответственно 264121,4 и 214105,7 тыс. рублей.

Действующий в республике "Комплексный план ("дорожная карта"), утвержденный распоряжением Правительства РМ от 15.09.2022 N 588-Р, по ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями по состоянию на 01.01.2020, на период 2022 - 2025 годов, в настоящее время планируется признать утратившим силу и утвердить Программу ликвидации задолженности этой категории граждан, включенных в списки нуждающихся по состоянию на 31.12.2022, со сроком действия до 2030 года.

Однако, оценивая ситуацию в динамике, можно отметить, что число нуждающихся в жилье детей-сирот ежегодно увеличивается. Улучшение их жилищных условий относительно количества лиц во сформировавшейся за многие годы очереди, осуществляется пока медленно. На 01.10.2023 в сводный список включено 1500 человек, из которых 1158 приобрели право на обеспечение жилыми помещениями (на 01.01.2023 было соответственно 1479 и 1146). Из 1146 практически половина (530 или 46,2%) - это дети-сироты, достигшие 23-летнего возраста ³⁰.

396 человек рассматриваемой категории граждан включены в список нуждающихся в жилом помещении по г.о. Саранск ³¹, из которых 306 человек или 73,7% приобрели право на обеспечение жилыми помещениями. Аналогичная ситуация по всем муниципальным районам, где такое право приобрела большая часть ожидающих.

Объективной необходимостью обеспечения жильем детей-сирот в республике стало принятие нормативного правового акта о предоставлении выплаты (сертификата) на приобретение жилого помещения. Такое предложение, по аналогии с некоторыми другими субъектами РФ, неоднократно вносилось Уполномоченным ³².

__________________________

³⁰ Письмо Министерства образования Республики Мордовия от 16.10.2023 N 2614.

³¹ Письмо Администрации г.о. Саранск от 10.10.2023 N 6452.

³²Доклады "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия" в 2020 - 2022 гг.: Правовая система "КонсультантПлюс".

Закон РМ от 30.12.2022 N 100-З "О дополнительной мере социальной поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон РМ N 100-З) был принят на основании законотворческой инициативы прокуратуры РМ в соответствии с Федеральными законами от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Этим законом лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, включенным в список и подлежащим обеспечению жилыми помещениями, при определенных условиях установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде предоставления на основании жилищного сертификата единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств регионального бюджета. Размер социальной выплаты, удостоверяемой жилищным сертификатом, рассчитывается исходя из социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина в размере 33 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по республике. Постановлением Правительства РМ от 14.02.2023 N 78 (далее - постановление Правительства РМ N 78) утвержден порядок ее предоставления. Главным распорядителем средств республиканского бюджета, осуществляющим предоставление социальной выплаты на основании жилищного сертификата, является Министерство образования РМ, куда необходимо обращаться с заявлением установленной формы.

Определенными условиями для предоставления названной выплаты законодатель назвал отсутствие судимости и нахождения на принудительном лечении по приговору суда, избрание меры пресечения в виде заключения под стражу, задолженности по налогам, сборам и по алиментным обязательствам, психических расстройств и т.д. Но даже при наличии отмеченных ограничений, принятие Закона РМ N 100-З, с точки зрения реализации жилищных прав лиц, относящихся в категории детей-сирот и достигших возраста 23 лет, Уполномоченный расценивает положительно. Самостоятельный выбор приобретаемого жилого помещения поможет избежать недовольства качеством и месторасположением жилья, дает возможность увеличить его общую площадь, а в целом будет способствовать созданию условий для успешной социализации и улучшению условий жизнедеятельности этой особой категории граждан.

В течение прошедшего года с момента вступления в силу вышеназванного закона (01.01.2023) дополнительной мерой социальной поддержки воспользовались 11 человек. По состоянию на 01.10.2023 было оплачено 6 жилищных сертификатов и до конца года планировалось реализовать еще пять ³³. При надзорном сопровождении прокуратуры РМ из республиканского бюджета выделено 24,5 млн. рублей ³⁴.

________________________________

³³ Письмо Министерства образования Республики Мордовия от 16.10.2023 N 2614.

³⁴ Письмо Прокуратуры Республики Мордовия от 02.10.2023 N 7-33-2023/4206-23-20890001.

Фактов нарушений жилищных прав детей-сирот, обратившихся к Уполномоченному по вопросу предоставления жилищного сертификата, не выявлено. Требовалось лишь разъяснение порядка его получения.

Анализ информации, предоставленной Уполномоченному администрациями муниципальных районов, о принятых мерах по реализации постановления Правительства РМ N 78 показал, что не всеми ими проведена разъяснительная работа среди детей-сирот, достигших 23-летнего возраста, по улучшению их жилищных условий на основании единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств регионального бюджета.

375 из 1146 детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения по состоянию на 01.01.2023, имели неисполненные судебные решения об обязании его предоставления администрациями муниципалитетов. Из них 265 человек (70,7%) достигли 23-летнего возраста. Четыре судебных решения, в т.ч. два в отношении лиц, достигших 23-летнего возраста, не исполнены в течение более 8-ми лет ³⁵. Более 3-х лет не исполняются два из двух судебных решений, имеющихся по Атюрьевскому муниципальному району ³⁶, 8 из 8-ми - по Атяшевскому ³⁷, 3 из 3-х - по Кадошкинскому ³⁸ и Старошайговскому ³⁹, 14 из 14-ти - по Торбеевскому муниципальным районам ⁴⁰. 92 из 163-х судебных решений - по г.о. Саранск ⁴¹, 19 из 25-ти - по Ковылкинскому ⁴², 7 из 8-ми - по Краснослободскому ⁴³, 29 из 46-ти - по Рузаевскому ⁴⁴ муниципальным районам и т.д.

________________________________

³⁵ Письмо Министерства образования Республики Мордовия от 16.10.2023 N 2614.

³⁶ Письмо администрации Атюрьевского муниципального района от 09.10.2023 N 0131/1690.

³⁷ Письмо администрации Атяшевского муниципального района от 06.10.2023 N 3134-01-53.

³⁸ Письмо администрации Кадошкинского муниципального района от 10.10.2023 N 01-10-13/2029.

³⁹ Письмо администрации Старошайговского муниципального района от 10.10.2023 N 2243.

⁴⁰ Письмо администрации Торбеевского муниципального района от 21.09.2023 N 2192.

⁴¹ Письмо Администрации г.о. Саранск от 10.10.2023 N 6452.

⁴² Письмо администрации Ковылкинского муниципального района от 09.10.2023 N 3929.

⁴³ Письмо администрации Краснослободского муниципального района от 04.10.2023 N 3166.

⁴⁴ Письмо администрации Рузаевского муниципального района от 10.10.2023 N 5637.

В структурных подразделениях Управления ФССП по РМ, несмотря на положительную динамику превышения количества исполненных судебных решений по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в 2023 году, остаток исполнительных производств практически не меняется. Ведомство из года в год констатирует вероятность длительного исполнения и накопления неоконченных судебных решений, количество которых превышает средние показатели по Приволжскому федеральному округу и России в целом, вследствие недостаточности бюджетных ассигнований. Действенных рычагов влияния со стороны судебных приставов-исполнителей на должников - администрации муниципальных районов, не имеется. Суды по-прежнему освобождают их как от взыскания исполнительного сбора, так и от административной ответственности, на основании необеспеченности денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенных на них государственных полномочий ⁴⁵.

________________________________

⁴⁵ Письмо Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия от 10.10.2023 N 13901/23/52940.

Таким образом, фактическое предоставление жилья и исполнение судебного решения в полном объеме зависит напрямую от наличия свободного жилого фонда для выделения соответствующего помещения, а, главное, от целевых денежных средств на приобретение такого жилого помещения.

Более остро в отличие от детей-сирот, имеющих судебные решения, проблема обеспечения жилыми помещениями проявляется в отношении детей-сирот, не имеющих судебных решений. В 2023 году, исходя из сведений, предоставленных администрациями муниципальных районов, из 63 выделенных жилых помещений для детей-сирот, 61 распределено тем, кто имеет судебное решение.

Дети-сироты, в т.ч. и достигшие 23-летнего возраста, не имеющие постоянного или преимущественного проживания, до фактического предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений или до исключения их из списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в истекшем году имели право регистрироваться по адресам администраций муниципальных образований. Такое право было установлено Федеральным законом от 14.07.2022 N 293-ФЗ "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и постановлением Правительства РФ от 15.11.2022 N 2069 "О внесении изменения в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2069), вступивших в силу с 11.01.2023.

По мнению законодателя, внесенными изменениями должна быть решена многолетняя проблема, в основном, выпускников детских образовательных учреждений, вынужденных самим искать способы регистрации, чтобы получать меры социальной поддержки.

На территории Республики Мордовия реализация постановления Правительства РФ N 2069 позволила воспользоваться данным правом пяти человекам (по одному - в Ковылкинском и Ромодановском, троим - в Рузаевском муниципальных районах) ⁴⁶.

Анализ информации, предоставленной администрациями муниципальных районов, показал, что регистрацию по месту жительства в ожидании жилья имеют дети-сироты только в Большеберезниковском муниципальном районе ⁴⁷, в Большеигнатовском ⁴⁸, Дубенском ⁴⁹ и Рузаевском ⁵⁰ муниципальных районах ведется работа по разъяснению законодательства.

________________________________

⁴⁶ Письмо Министерства образования Республики Мордовия от 16.10.2023 N 2614.

⁴⁷ Письмо администрации Большеберезниковского муниципального района от 05.10.2023 N 01-1/1715.

⁴⁸ Письмо администрации Большеигнатовского муниципального района от 16.10.2023 N 2397.

⁴⁹ Письмо администрации Дубенского муниципального района от 13.09.2023 N 1974.

⁵⁰ Письмо администрации Рузаевского муниципального района от 10.10.2023 N 5637.

Безусловно, постановлением Правительства РФ N 2069 предусмотрен инициативный заявительный характер регистрации детей-сирот по месту пребывания. При этом, исходя из малого количества обратившихся по поводу регистрации, безусловно и то, что информирование их о новшествах не было бы лишним. Поэтому Уполномоченный полагал бы необходимым администрациям муниципальных районов провести полномасштабную работу с детьми-сиротами, состоящими в списках, о разъяснении законодательства.

В почте Уполномоченного отсутствуют письменные обращения граждан из числа инвалидов, чьи жилые помещения непригодны для проживания (рис. 26). В устных же обращениях граждане выражали лишь недовольство проживанием в домах старой застройки и отсутствием возможности переселения в комфортные условия. Однако проблема реализации прав данной категории граждан на доступность жилых помещений в многоквартирных домах (далее - МКД) остается в поле зрения Уполномоченного. Обозначая эту проблему в предыдущих докладах ⁵¹, Уполномоченный отмечает ее актуальность и в настоящее время. Прошедший год показал, что эффективных механизмов в этом направлении не создано. Не выработан единый алгоритм обращений граждан в комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах (далее - МКД), в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В реализации постановления Правительства РМ от 10.08.2020 N 462 "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Республики Мордовия" (далее - постановление Правительства РМ N 462), принятого в рамках исполнения постановления Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 ⁵² (далее - постановление Правительства РФ N 649), отсутствует системный подход.

Так, по итогам обследования комиссией Октябрьского района г.о. Саранск жилого помещения инвалида в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ 18.05.2023 направлено письмо с просьбой проведения проверки экономической целесообразности его реконструкции ⁵³. О проделанной работе по данному письму названное ведомство, полномочное обеспечивать проведение таких проверок, не сообщает ⁵⁴. Министерство социальной защиты, труда и занятости населения РМ ⁵⁵, уполномоченное координировать мероприятия, организовывать и проводить работу в данной сфере во взаимодействии с органами исполнительной власти Республики Мордовия и органами местного самоуправления, информацией о письме-просьбе администрации Октябрьского района не обладает.

________________________________

⁵¹ Доклады "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия" в 2020 - 2022 гг.: Правовая система "КонсультантПлюс".

⁵²Постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", в части обеспечения проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирных домов (части дома), в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности".

⁵³ Письмо Администрации г.о. Саранск от 10.10.2023 N 6452.

⁵⁴ Письмо Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия от 18.10.2023 N 04.01-12/7782.

⁵⁵ Письмо Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 04.10.2023 N 12-1124-И.

Действующие в муниципалитетах комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в МКД, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности, работают, в большинстве своем, на основании заявлений граждан. В истекшем году ими проводились обследования в г.о. Саранск ⁵⁶, в Большеигнатовском ⁵⁷, Ромодановском ⁵⁸, Рузаевском ⁵⁹, Старошайговском ⁶⁰ и Темниковском ⁶¹ муниципальных районах. И только в Ромодановском ⁶², Темниковском ⁶³ и Теньгушевском ⁶⁴ муниципальных районах указанные обследования проводились инициативно. При этом во всех муниципалитетах планы мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для доступности инвалидов отсутствуют, и форумы по рассматриваемой теме не проводились.

________________________________

⁵⁶ Письмо Администрации г.о. Саранск от 10.10.2023 N 6452.

⁵⁷ Письмо администрации Большеигнатовского муниципального района от 16.10.2023 N 2397.

⁵⁸ Письмо администрации Ромодановского муниципального района от 10.10.2023 N 2542.

⁵⁹ Письмо администрации Рузаевского муниципального района от 10.10.2023 N 5637.

⁶⁰ Письмо администрации Старошайговского муниципального района от 10.10.2023 N 2243.

⁶¹ Письмо администрации Темниковского муниципального района от 19.10.2023 N 143.

⁶² Письмо администрации Ромодановского муниципального района от 10.10.2023 N 2542.

⁶³ Письмо администрации Темниковского муниципального района от 19.10.2023 N 143.

⁶⁴ Письмо администрации Теньгушевского муниципального района от 16.10.2023 N 2431.

Принятая в Республике Мордовия государственная программа "Доступная среда" на 2014 - 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства РМ от 04.10.2014 N 452, включает мероприятия по адаптации учреждений для инвалидов и других маломобильных групп населения. В 2020 году предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ по этой программе осуществлялось только по линии Минобрнауки России и Минспорта России на условиях софинансирования. С 2021 года предоставление субсидирования за счет средств федерального бюджета не осуществляется. Выделяемые средства республиканского бюджета рассчитаны только на конкретный запланированный объект.

Финансирование мероприятий по оборудованию техническими средствами (пандусами, подъемными платформами и т.д.) входных групп МКД, в которых проживают инвалиды, может осуществляться на основании муниципальных программ, согласно положениям Правил, утвержденным постановлением Правительства РФ N 649. При этом законодательством не определено, какая именно структура несет бремя содержания имущества, установленного для обеспечения доступности общего имущества дома, а именно этот вопрос возникает на практике.

О наличии такой программы Уполномоченный проинформирован лишь Администрацией г.о. Саранск. В столице республики действует программа "Доступная среда в городском округе Саранск". На исполнение предусмотренных ею мероприятий по установке пандусов в 2022 году израсходовано 628,1 тыс. рублей, по состоянию на 01.10.2023 - 353614,24 рублей из 568,4 тыс. рублей, рассчитанных на 2023 год. Кем обслуживается установленное оборудование - не сообщается.

Администрацией ⁶⁵ Тургеневского городского поселения Ардатовского муниципального района профинансировано обустройство во вновь возведенном многоквартирном доме подъемной платформы. Ее эксплуатация возложена на управляющую организацию МП "Тургеневожилкомхоз" ⁶⁶.

________________________________

⁶⁵ Письмо Администрации г.о. Саранск от 10.10.2023 N 6452.

⁶⁶ Письмо администрации Ардатовского муниципального района от 16.10.2023 N 01-44/1917.

Положительно разрешено в 2022 году администрацией Лямбирского муниципального района одно обращение. Приобретение пандуса телескопического 3-секционного с противоскользящим покрытием и его установка в МКД, в котором проживает инвалид, профинансированы за счет средств бюджета Александровского сельского поселения ⁶⁷.

По трем обращениям с просьбой обустройства пандуса и других устройств, поступившим в адрес администрации Рузаевского муниципального района, приняты отрицательные решения, согласованные с требованиями СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" ⁶⁸.

________________________________

⁶⁷ Письмо администрации Лямбирского муниципального района от 11.10.2023 N 3887.

⁶⁸ Письмо администрации Рузаевского муниципального района от 10.10.2023 N 5637.

Практика Уполномоченного по рассмотрению ранее поступивших обращений граждан и мониторинг, проведенный на основании информации, предоставленной администрациями муниципальных образований, свидетельствуют о следующих причинах несоблюдения прав инвалидов, чьи жилые помещения непригодны для проживания, по обследованию жилых помещений и общего имущества в МКД, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности, каковыми являются:

- отсутствие финансовых возможностей муниципальных бюджетов на реализацию мероприятий по приспособлению жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома с учетом потребностей инвалидов;

- законодательная неопределенность источников финансирования работ по приспособлению, реконструкции или капитальному ремонту жилых помещений инвалидов;

- отсутствие иного порядка проведения работ по реконструкции или капитальному ремонту общего имущества МКД (в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ указанные работы проводятся при согласии собственников МКД);

- отсутствие правового регулирования эксплуатации технических устройств и механизмов, установленных во входных группах МКД.

Создание безбарьерной среды для инвалидов продолжает оставаться первостепенной задачей любого развитого общества, а также актуальным направлением социальной политики государства. В связи с чем, представляется необходимым разработать:

- региональную программу либо включить в действующую программу минимальный и оптимальный перечни мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида;

- рекомендации для органов местного самоуправления по единому подходу к реализации норм постановления Правительства РФ N 649.

Граждане, обратившиеся к Уполномоченному по вопросам переселения из аварийного и непригодного жилья, как признанного таковым до 01.01.2017, так и после 01.01.2017, составляют практически четвертую часть (27,7%) от общего числа обратившихся по вопросам обеспечения жилищных прав (2022 год - 27,8%). (Рис. 26). В большинстве случаев они связывали нарушения прав с длительными сроками расселения.

Переселение из аварийного и непригодного для проживания жилья - одно из приоритетных направлений жилищной политики руководства республики. В этом направлении 2023 год отмечен положительной динамикой расселения аварийного фонда. Годовой объем ввода в эксплуатацию нового жилья по подпрограмме "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" достиг 32,76 тыс. кв. м (целевой показатель - 28,64 тыс. кв. м). В соответствии с постановлением Правительства РМ от 15.09.2023 N 476 "О внесении изменений в государственную программу Республики Мордовия "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" общий объем финансирования этой программы в 2023 году увеличен до 27300770 тыс. рублей.

В настоящее время идет процесс формирования региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017. В формирующийся перечень домов, признанных аварийными в период с 01.01.2017 по 01.01.2022, уже вошло 120 многоквартирных домов. Ее реализация ожидается с 2025 года.

Вместе с тем, остаются вопросы признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Законодательное регулирование о признании жилых помещений непригодным, а МКД аварийными, не всегда делает этот процесс быстрым и простым. Порой жителям будущих аварийных домов приходится неоднократно обращаться в надзорные органы, органы местного самоуправления и даже в суд.

Одна из проблем заключается в том, за чей счет будет проводиться экспертиза, проведение которой предусмотрено Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение N 47).

Согласно пункту 45 названного Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Именно требование указанного пункта и разъясняют гражданам органы местного самоуправления. Между тем, на основании пункта 42 этого же Положения, инициировать признание МКД аварийным вправе и орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора (Государственная жилищная инспекция), и орган местного самоуправления (в случае отнесения части МКД к муниципальной собственности). Как домовладелец, орган местного самоуправления вправе и оплатить обследование дома специализированной организацией за счет средств местного бюджета. Другой вопрос - наличие средств на данные цели в бюджетах муниципалитетов.

Мониторинг ситуации, осуществленной Уполномоченным, показал, что в большинстве муниципальных районов (15) денежные средства в местном бюджете на проведение экспертизы, предусмотренной Положением N 47, в случае отсутствия такой возможности у собственников и нанимателей жилых помещений этого многоквартирного дома, в 2022 и 2023 годах не предусматривались. Большеберезниковский ⁶⁹, Большеигнатовский ⁷⁰, Кочкуровский ⁷¹ и Старошайговский ⁷² муниципальные районы сообщили о выделении денежных средств для ее фактического проведения. Ассигнования на обозначенные цели были предусмотрены в бюджетах Кадошкинского ⁷³ (13000 рублей на 2023 год) и Чамзинского ⁷⁴ (50000 рублей в 2022 году) муниципальных районов. Полноправная деятельность в этом направлении проводится только Администрацией г.о. Саранск ⁷⁵, в бюджете которой на 2022 год было предусмотрено 412,6 тыс. рублей (фактически освоена такая же сумма) и на 2023 год - 581,2 тыс. рублей.

Из информации, представленной по запросу Уполномоченного Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ ⁷⁶ и НО "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" ⁷⁷, следует, что проведение мероприятий по Республиканской адресной программе "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Мордовия" на 2014 - 2055 годы", утвержденной постановлением Правительства РМ от 30.12.2013 N 607 (в ред. от 26.09.2023), включающей 4026 многоквартирных домов, осуществляется своевременно. Действующая редакция краткосрочного плана на 2023 год предусматривает проведение 351 работы в 268 МКД на сумму 826,59 млн. рублей. На 01.10.2023 завершено и принято в эксплуатацию 234 работы в 173 МКД на сумму 440,31 млн. рублей. Полное их завершение рассчитано до 30.12.2023.

________________________________

⁶⁹ Письмо администрации Большеберезниковского муниципального района от 05.10.2023 N 01-1/1715.

⁷⁰ Письмо администрации Большеигнатовского муниципального района от 16.10.2023 N 2397.

⁷¹ Письмо администрации Кочкуровского муниципального района от 09.10.2023 N 3674.

⁷² Письмо администрации Старошайговского муниципального района от 10.10.2023 N 2243.

⁷³ Письмо администрации Кадошкинского муниципального района от 10.10.2023 N 01-10-13/2029.

⁷⁴ Письмо администрации Чамзинского муниципального района от 18.10.2023 N 2622.

⁷⁵ Письмо Администрации г.о. Саранск от 10.10.2023 N 6452.

⁷⁶ Письмо Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия от 18.10.2023 N 04.01-12/7782.

⁷⁷ Письмо НО "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" от 04.10.2023 N 4271.

Двухэтажный многоквартирный дом по ул. Фурманова, 20 в г. Саранске построен в 1960 году как общежитие барачного типа. Произведенный в 1991 году капитальный ремонт дома не включал работы по ремонту фундамента, кровли, стен и замены водопроводных труб. Он не включен в Республиканскую адресную программу "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Мордовия" на 2014 - 2043 годы", утвержденную постановлением Правительства РМ от 30.12.2013 N 607, но включен в план текущего ремонта, которым предполагается в 2024 году ремонт его крыши, в 2025-м - фасада.

В настоящее время жилые помещения в доме и дом в целом имеют явные признаки аварийности. Для признания его таковым органом местного самоуправления рекомендовано предоставить в межведомственную комиссию документы, согласно Положению N 47, в числе которых заключение специализированной организации об обследовании элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома. Однако, жители не имели возможности воспользоваться услугами специализированной организации из-за высокой их стоимости.

Уполномоченный направил в адрес Администрации г.о. Саранск обращение с просьбой рассмотреть вопрос о целесообразности проведения в нем текущего ремонта крыши и фасада, а также о привлечении специализированной организации для обследования за счет средств соответствующего муниципального бюджета.

Оказалось, что работы по капитальному ремонту общего имущества этого дома в краткосрочный трехгодичный план реализации программы на 2023 - 2025 гг., утвержденный постановлением Правительства РМ от 18.07.2022 N 511, не вошли ⁷⁸, что означает, что внесение этих работ в очередной краткосрочный план возможно лишь на период 2026 - 2028 годов.

При этом просьба о привлечении специализированной организации для обследования за счет средств соответствующего муниципального бюджета, была выполнена. На основании заключения Межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений от 06.06.2023 N 36 постановлением Администрации г.о. Саранск от 07.07.2023 N 898 дом признан аварийным и подлежащим сносу ⁷⁹. В настоящее время данный МКД включен в региональную программу капитального ремонта и должен будет исключен из нее при ее актуализации.

________________________________

⁷⁸ Письмо Администрации г.о. Саранск от 24.04.2023 N 2659-исх.

⁷⁹ Письмо Администрации г.о. Саранск от 02.08.2023 N 4969.

Тем временем срок расселения МКД по ул. Фурманова, 20 определен до 2029 года при доведении лимитов бюджетных ассигнований до Администрации г.о. Саранск из вышестоящих бюджетов.

Аналогичное решение о сроках и условиях переселения принято Администрацией г.о. Саранск и в отношении многоквартирного дома, расположенного по ул. Пожарского. Этот дом, не отремонтированный своевременно вследствие бездействия органа местного самоуправления, лишь спустя практически год после обращения к Уполномоченному и по его инициативе был обследован специализированной организацией за счет средств местного бюджета ⁸⁰ и на основании заключения Межведомственной комиссии от 30.01.2023 N 17 постановлением столичной администрации от 13.03.2023 N 284 признан аварийным и подлежащим сносу ⁸¹.

________________________________

⁸⁰Доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия в 2021 и 2022 гг.": Правовая система КонсультантПлюс.

⁸¹ Письмо Администрации г.о. Саранск от 19.04.2023 N 2021-ОГ.

Таким образом, только после вмешательства Уполномоченного были приняты правовые решения в отношении домов, являющихся фактически аварийными и непригодными для проживания. В результате чего частично были восстановлены жилищные права проживающих в них граждан. Вместе с тем, жители многоквартирных домов, находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии, в отношении которых проведение работ по капитальному ремонту экономически нецелесообразно, вынуждены еще продолжительное время проживать в непригодных для этого условиях в ожидании выделения денежных средств на решение их жилищных проблем.

Кроме того, стоит отметить, что в законодательстве отсутствуют нормы об ответственности органов местного самоуправления за нарушение сроков принятия решения в сфере признания многоквартирного дома аварийным, вследствие чего необходимо внесение соответствующих изменений в федеральное законодательство.

Нередки случаи, когда установленная очередность проведения капитального ремонта многоквартирных домов не соответствует их фактическому техническому состоянию и степени нуждаемости в ремонте. Жалоб граждан на нереально отдаленные сроки капитального ремонта Уполномоченный в истекшем году не получал, но мониторинг ситуации свидетельствует о наличии проблем в этом компоненте.

Предусмотренная в таких случаях возможность переноса капитального ремонта на более ранние сроки не всегда достигает положительного результата. Итоги мониторинга размещены в таблице N 3, составленной по информации, предоставленной Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ и НО "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" ⁸².

________________________________

⁸² Письма Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия от 18.10.2023 N 04.01-12/7782 и НО "Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов" от 04.10.2023 N 4271.

Таблица N 3

Кол-во МКД, в отношении которых поступили обращения в комиссию по принятию решений в сфере организации проведения капитального ремонта МКД/Кол-во МКД, в отношении которых приняты положительные решения о переносе сроков капитального ремонта на более ранний срок		2020 год	2021 год	2022 год	9 мес. 2023 г.
ВСЕГО,		37/7	41/19	54/13	29/4
в т.ч. обращения поступили от	органа местного самоуправления	18/2	21/10	36/11	20/3
	управляющей компании	10/2	11/3	8/1	4/1
	регионального оператора - Фонда капитального ремонта МКД	-	6/6	1/0	-
	органов прокуратуры	3/3	-	1/1	-
	представителей собственников помещений МКД	6/0	3/0	8/0	5/0

С учетом изложенного, Уполномоченный рекомендует органам местного самоуправления принять меры по недопущению необоснованно длительного процесса оценки технического состояния жилищного фонда на предмет признания его аварийным (непригодным для проживания) с целью соблюдения прав граждан на безопасные и благоприятные условия проживания.

Процесс с момента признания дома аварийным до его расселения занимает длительный период времени. Для обеспечения безопасности граждан необходимо их выселение из особо ветхих домов во временное жилье.

Временным жильем, на основании положений законодательства, является маневренный фонд, относящийся к специализированному жилищному фонду, жилые помещения которого предоставляются до получения (приобретения) гражданином иного жилья, либо пока не отпадут обстоятельства, препятствующие пользованию имеющимся у него жилым помещением, или не наступят иные обстоятельства, с которыми законодатель связывает прекращение договора найма жилого помещения маневренного фонда. Общие требования, предъявляемые ко всем видам специализированных жилых помещений, распространяются и на жилые помещения маневренного фонда. Жилые помещения должны быть благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором проживают граждане.

Однако ситуация с наличием жилых помещений и их благоустроенностью в республике не меняется. Нет серьезных подвижек и в развитии маневренного фонда в целом.

Из информации, полученной из администраций муниципальных районов на запрос Уполномоченного о мерах, принятых по формированию маневренного фонда, следует, что, маневренный фонд сформирован и осуществляет деятельность только в г.о. Саранск ⁸³, Большеигнатовском ⁸⁴, Ромодановском ⁸⁵, Рузаевском ⁸⁶ и Чамзинском ⁸⁷ муниципальных районах. В остальных - не сформирован из-за "отсутствия свободного муниципального жилья" или "денежных средств на данные цели".

________________________________

⁸³ Письмо Администрации г.о. Саранск от 10.10.2023 N 6452.

⁸⁴ Письмо администрации Большеигнатовского муниципального района от 16.10.2023 N 2397.

⁸⁵ Письмо администрации Ромодановского муниципального района от 10.10.2023 N 2542.

⁸⁶ Письмо администрации Рузаевского муниципального района от 10.10.2023 N 5637.

⁸⁷ Письмо администрации Чамзинского муниципального района от 18.10.2023 N 2622.

Из 134 жилых помещений, отнесенных к маневренному фонду в г.о. Саранск, 84 или 62,7% - нуждаются в ремонте, из которых половина (43 или 51,4%) - в капитальном. По Чамзинскому муниципальному району необходим ремонт 39-ти жилых помещений из 57 (68,4%), из которых 30-ти (76,9%) - капитальный. В Рузаевском муниципальном районе не отремонтировано больше половины таких помещений (8 из 13). В Ромодановском муниципальном районе во всех 4-х жилых помещениях требуется капитальный ремонт.

Ходатайства Уполномоченного, адресованные в администрации г.о. Саранск и Рузаевского муниципального района, о предоставлении нуждающимся жилых помещениях при наличии необходимых для этого нормативных условий, удовлетворялись. Другой вопрос - граждане, претендующие на их получение, отмечали, что вынуждены были отказаться от предлагаемых им вариантов жилых помещений ввиду их ненормативного состояния.

К примеру, гражданка В. остро нуждается во временном жилом помещении, поскольку многоквартирный дом, расположенный в г. Рузаевке, в котором ее жилое помещение стало непригодно для проживания, включен в реестр МКД, признанных аварийными после 01.01.2017, а сроки его расселения будут известны после утверждения новой программы переселения. Тем не менее, от предложенного варианта помещения, расположенного в здании общежития, отказалась из-за лиц, проживающих в соседних комнатах, образ жизни и поведения которых не будут способствовать безопасным условиям проживания ее несовершеннолетнего ребенка.

В целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью собственникам жилых помещений, расположенных в МКД по ул. Фурманова, 20 г. Саранска, направлены уведомления с предложением жилых помещений маневренного жилищного фонда. Однако согласие на переселение от них не поступают ⁸⁸.

________________________________

⁸⁸ Письмо Администрации г.о. Саранск от 02.08.2023 N 4969.

Исходя из обращений граждан, обратившихся к Уполномоченному, нуждаемость во временном жилье есть. По состоянию на 01.10.2023 в г.о. Саранск заселено 28 жилых помещений маневренного фонда, 7 - в Рузаевском и 18 - в Чамзинском муниципальных районах. Дефицит или их отсутствие нарушает жилищные права граждан.

Показателен в этом случае пример гражданки Л. В результате пожара в 2009 году она вместе с сыном лишилась единственного жилья, расположенного в Большеберезниковском районе. С тех пор они "кочуют" по съемным помещениям. На момент обращения к Уполномоченному, переехали в очередное помещение в 6-й раз. Временное жилье не предоставляется по причине того, что маневренный фонд в этом муниципалитете не сформирован. Сын, признанный малоимущим, социальное жилье не получит, поскольку оно не строится. Но и при наличии статуса участника боевых действий социальной выплатой в ближайшем будущем обеспечен не будет: в общей очереди состоит под N 3228, по категории "участники боевых действий" - N 766.

Таким образом, на территории Республики Мордовия не решена проблема маневренного жилищного фонда. Наиболее сложная ситуация отмечается в сельских районах. А имеющийся муниципальный маневренный фонд нуждается в серьезной реконструкции. Его формирование, включая выделение из местного бюджета средств, необходимых для его поддержания в нормативном состоянии, является ответственностью органов местного самоуправления. В связи с чем, во исполнение законодательных норм, муниципалитетам необходимо принять меры, направленные на формирование маневренного жилого фонда. Для решения этой проблемы на уровне республики рассмотреть возможность принятия дополнительных механизмов расселения граждан из аварийного жилищного фонда, в т.ч. в рамках программы переселения до фактического улучшения их жилищных условий.

Не снижается количество обращений по вопросам обеспечения жилищных прав молодых семей (2022 год - 19, 2023 год - 22). В 2023 году удельный вес таких обращений составил 11,3% от обращений жилищной тематики, поданных отдельными категориями граждан (рис. 26). Повод обращений - исключение в 2022 - 2023 гг. из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", в которых члены семей достигли возраста 36 лет.

35-летний возраст каждого члена молодой семьи, согласно Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, означает требование, предъявляемое к гражданам, претендующим на участие в подпрограмме, на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. Исключение молодой семьи из подпрограммы происходит на основании того, что молодая семья перестает соответствовать этому требованию.

При рассмотрении обращений нарушений со стороны органов местного самоуправления и исполнительного полномочного органа - Государственного комитета по делам молодежи Республики Мордовия, не установлено. Заявителям даны разъяснения действующего законодательства.

Вместе с тем, Уполномоченный обращает внимание на длительность ожидания очередности до момента предоставления выплаты, вследствие чего участники подпрограммы утрачивают статус молодой семьи по возрастному критерию.

На длительность ожидания очередности оказывают влияние две причины - первоочередное получение социальной выплаты льготной категорией семей и ежегодное снижение финансирования подпрограммы.

Согласно п. 9 Порядка реализации Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного постановлением Правительства РМ от 06.02.2019 N 53, в список претендентов на получение социальной выплаты в первую очередь включаются семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, и молодые семьи, имеющие трех и более детей.

По сведениям, предоставленным Государственным комитетом по делам молодежи РМ ⁸⁹, из 41 семьи, получившей социальную выплату в 2022 году, 37 - многодетные, что составляет 90,3%. В 2023 году за счет указанных средств жилищные условия улучшили 24 многодетных семьи из 25 (96,0%).

________________________________

⁸⁹ Письмо Государственного комитета по делам молодежи Республики Мордовия от 13.09.2023 N 1066-РМ/22.

В сводный список молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году, по состоянию на 01.06.2022 включено 2878 семей, из которых 140 - многодетные. Количество семей, изъявивших желание улучшить жилищные условия при государственной поддержке в 2024 году, по состоянию на 01.06.2023, составляет 2330 семей, из которых 146 - многодетные семьи.

Таким образом, в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей на территории Республики Мордовия преимущественно принимает участие льготная категория граждан - молодые семьи, имеющие трех и более детей. В этой связи у молодых семей, не относящихся к льготной категории, практически отсутствует возможность получения социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья в рамках названной подпрограммы. При том, что квота для молодых семей, не относящихся к льготным категориям, в республике не установлена.

Общее финансирование указанной подпрограммы на 2023 год, в сравнении с предыдущим годом, уменьшилось на 2638,74 тыс. рублей (51215,6 - 48576,86), в т.ч. выделенных из федерального - на 2002,1 тыс. рублей (42583,4 - 40581,3), республиканского - на 567,64 тыс. рублей (7173,9 - 6606,26) и местного (на 69,0 тыс. рублей (1458,3 - 1389,3) бюджетов.

Социальную выплату на приобретение (строительство) жилья с 2011 года ожидают молодые семьи, не имеющие на нее первоочередного права, из Ардатовского, Зубово-Полянского, Инсарского и Лямбирского муниципальных районов и г.о. Саранск. В Старошайговском, Теньгушевском, Кочкуровском и Ельниковском муниципальных районах ее ожидают с 2013 года, в Атюрьевском районе - с 2016 года, во всех остальных районах республики - с 2012 года.

За период с 01.06.2022 по 31.05.2023 из сводного списка молодых семей исключена 631 семья, в которых один из ее членов достиг возраста 36 лет. Из них только 139 семей (22%) ожидали предоставления социальной выплаты в период, не превышающий 5 лет. У 114 семей (18%) срок ожидания составил от 5 до 7 лет, 334 (53%) - от 7 до 10 лет, 44 семьи (7%) - свыше 10 лет.

Ранее ⁹⁰ Уполномоченный, отмечая значительное снижение количества молодых семей, реализовавших право на жилище посредством участия в названной подпрограмме, подчеркивал, что именно этой ячейке общества в решении жилищного вопроса необходима стратегическая поддержка государства.

________________________________

⁹⁰ Доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия в 2020 году": Правовая система КонсультантПлюс.

Вопрос обеспечения жильем участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" после наступления 35 летнего возраста муссируется с момента действия Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 979, когда возрастной ценз в 30 лет был повышен до 35-ти. Но и он, в силу недостаточного финансирования, не стал гарантом улучшения жилищных условий молодых семей, ставших участниками подпрограммы задолго до наступления 35-летнего возраста. Увеличение возраста участников этой подпрограммы с 35 до 40 лет было предложено Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и в 2019 году, но проект постановления не был одобрен Правительством РФ.

Принятым 30.12.2020 Федеральным законом N 489-ФЗ "О молодежной политике" повышен возраст молодежи с 30 до 35 лет, что способствует большему числу мер государственной поддержки для этой категории граждан. При этом мер в сфере жилищной политики для молодых семей не последовало.

По мнению Уполномоченного, государство с момента включения молодой семьи в подпрограмму, берет на себя обязательство по предоставлению ей социальной поддержки. Поэтому не выполнение им данного обязательства по причине недостаточного бюджетного финансирования, не должно повлечь для граждан, ставших уже участниками подпрограммы, негативные последствия в виде исключения их из участников подпрограммы. Недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно подчеркивал Конституционный Суд РФ в сформулированных им правовых позициях в Постановлениях от 19.06.2002 N 11-П, от 23.04.2004 N 8-П, Определении от 04.12.2003 N 415-О и других.

Проблема обеспечения жильем молодых семей была рассмотрена правозащитным сообществом в рамках Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека, прошедшего в г. Москве 15 - 16 ноября 2023 года на тему "Защита прав молодежи". По результатам форума Правительству РФ рекомендовано рассмотреть возможность первоочередного предоставления субсидий молодым семьям, где один из супругов является участником специальной военной операции в рамках реализации программы "Молодая семья", возраст которых за время нахождения в очереди достиг 35 лет.

От разрешения жилищной проблемы молодых семей неотделимы решения вопросов, касающихся будущего нашей страны и, в первую очередь, улучшения демографической ситуации. Для субъектов, аналогичных Республике Мордовия, существенным моментов является и то, чтобы молодые семьи свою дальнейшую жизнь связывали с родным регионом.

Глава Республики Мордовия А.А. Здунов, уделив в Послании Государственному Собранию РМ особое внимание вопросам демографии и ситуации с рождаемостью, отметил и проблему миграционного оттока из республики ⁹¹.

Таким образом, назрела необходимость анализа и поиска методов решения жилищных проблем молодых семей на уровнях федеральной и региональной практики.

К одним из наиболее значимых вопросов, влияющих на качество жизни населения, являющихся гарантом его социальной безопасности, относятся вопросы, возникающие в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

________________________________

⁹¹Послание Государственному Собранию Республики Мордовия от 24.11.2023: https://e-mordovia.ru.

В обращениях граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) в 2023 году, в сравнении с 2022 годом, преимущественное значение имели жалобы на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Их увеличение составило 41,5% (72 - 123), хотя удельный вес уменьшился с 42,9% до 39,9%. Меньший удельный вес (2022 год - 23,2%, 2023 год - 18,2%) зарегистрирован и по обращениям о начислении и оплате жилищно-коммунальных услуг при увеличении их абсолютного количества на 30,3% (39 - 56). Вопросы содержания и эксплуатации многоквартирных домов присутствовали в 16,9% обращений (2022 год - 14,9%), а их количество увеличилось вдвое (25 - 52). На деятельность должностных лиц и организаций по управлению многоквартирными домами обращено внимание в 21-м обращении (2022 год - 17). (Рис. 28).

Высокий уровень реализации жилищных прав граждан в сфере качественного предоставления жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) - показатель социальной защищенности человека. С необходимостью обеспечения бесперебойной работы и развития инфраструктуры ЖКХ в целях повышения качества жилищно-коммунальных услуг был связан перенос срока повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги с июля 2023 года на декабрь 2022 года. Но пока, исходя из количества обращений жителей многоквартирных домов, вопросы качества этих услуг, в основном, по водоснабжению и отоплению, отраженные в отдельных обращениях, остаются системной проблемой, затрагивающей права значительного числа граждан.

Рис. 28 Тематика и динамика обращений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства

Для Республики Мордовия проблема изношенности сетей водоснабжения и водоотведения очень острая. Она не решалась на протяжении длительного времени. Однако за последние годы проводятся активные мероприятия по модернизации этих сетей посредством государственно-частного партнерства.

Повышенное внимание защите прав граждан на получение коммунальной услуги надлежащего качества, в первую очередь, соответствующей санитарным нормам питьевой воды, уделяется прокуратурой РМ ⁹². С учетом высокой изношенности коммунальной инфраструктуры, надзорным ведомством осуществляются мероприятия, направленные на понуждение органов власти и коммунальных организаций к ее ремонту и модернизации.

Исполняя требование прокуратуры республики, выраженное в представлении от 19.06.2023, региональным Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства:

- во взаимодействии с ресурсоснабжающими организациями организована работа по проведению технического обследования систем водоснабжения, инициирована разработка в 17 муниципальных образованиях программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

- приняты дополнительные меры по привлечению в жилищно-коммунальный сектор региона инвестиции в рамках механизма частного партнерства, в т.ч. инициировано направление предложений потенциальным инвесторам о заключении концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения в Кадошкинском, Ромодановском и Лямбирском районах.

На основании представлений и судебных исков проведена большая работа в сфере подготовки технической документации на объекты ЖКХ и последующего заключения концессионных соглашений.

Нарушения, выявляемые республиканским органом жилищного контроля, в основном, связаны с некачественным предоставлением коммунальных услуг населению в части технической эксплуатации и содержания многоквартирных домов (2022 год - 180 нарушений, 8 мес. 2023 года - 125 нарушений) ⁹³.

________________________________

⁹² Письмо Прокуратуры Республики Мордовия от 02.10.2023 N 7-33-2023/4206-23-20890001.

⁹³ Письмо Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия от 18.10.2023 N 04.01-12/7782.

Отдельные собственники жилых помещений в МКД по-прежнему обращаются к Уполномоченному с проблемами, относящимися к работе управляющих компаний, хотя все эти вопросы оговорены Жилищным кодексом РФ. Защита их интересов при их столкновении с этими организациями, не являющимися государственными органами - злободневная тема для Уполномоченного.

С 10.03.2022, на основании постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры и наличия подтвержденных угроз причинения вреда жизни и здоровью граждан, фактов такого причинения. Поэтому, в отсутствии явных оснований для выездных проверок, органы Роспотребнадзора и жилищного контроля ограничиваются направлением в управляющие организации предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

В республике, с целью повышения эффективности деятельности управляющих компаний, на основе аналитических данных, составляется рейтинг управляющих организаций. Это позволяет жителям МКД выбирать для обслуживания своих домов наиболее достойные организации. Подобная система оценки деятельности управляющих компаний - действенный инструмент побуждения к повышению качества оказываемых услуг по содержанию дома.

При этом длительным и сложным остается вопрос возврата неизрасходованных денежных средств управляющей компанией в случае расторжения с нею договора управления многоквартирным домом, при игнорировании претензионных требований или отказа возвращать денежные средства за неоказанные услуги, собственникам его помещений.

Практика показывает, что в досудебном порядке (выдача предписания об устранении выявленных нарушений и привлечение к ответственности в порядке, предусмотренном КоАП РФ, за нарушение прав собственников) фактический результат не достигается. Обратившимся Уполномоченный рекомендует обратиться в суд с исковым заявлением. Конечные результаты судебных рассмотрений, требуют дополнительного изучения.

Необходимость изучения данной темы, по мнению Уполномоченного, вызвана еще и тем, что в процессе передачи многоквартирного дома от одной управляющей организации к другой, возникает множество вопросов, которые, в целях защиты прав собственников помещений в МКД, должны быть аккумулированы в подробный алгоритм их действий при расторжении договора управления.

Существенным моментом, влияющим на степень защиты прав граждан при возникновении разногласий с управляющими компаниями, является отсутствие в Республике Мордовия региональной системы общественного контроля в сфере ЖКХ.

В тематике обращений в сфере жилищно-коммунального хозяйства вопросы начисления и оплаты ЖКУ из года в год занимают лидирующие позиции (рис. 28). Большинство составляют обращения по вопросам взимания платы за обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). По вопросу оплаты ЖКУ по ТКО в органы местного самоуправления за 9 мес. 2023 года поступило 21 (31,3%) обращение из 67 (2022 год - 40 (44,0%) из 91. По состоянию на 01.10.2023 в адрес регионального оператора в сфере ТКО - ООО "РЕМОНДИС Саранск" по аналогичной теме поступило 11916 обращений ⁹⁴.

________________________________

⁹⁴ Письмо ООО "РЕМОНДИС Саранск" от 10.10.2023 N 01-23/2228.

Жителей республики возмущают "двойные" начисления за вывоз ТКО. Речь идет о собственниках нескольких жилых помещений. Независимо от места проживания им приходится платить по нескольким квитанциям, что приводит к существенным затратам. Обращения однотипны: заявитель владеет квартирой и деревенским домом одновременно; постоянно проживает в городе, а в деревне, как правило, только летом или не бывает совсем.

Согласно положениям Жилищного кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, физические и юридические лица обязаны своевременно и полностью рассчитываться за коммунальные услуги, неиспользование жилых помещений не является основанием для невнесения платы. В связи с чем, действия регионального оператора в сфере ТКО по начислению платы собственнику за все принадлежащие ему объекты недвижимости правомерны. Законность таких начислений и отсутствие оснований для перерасчета в связи с неподтвержденным временным отсутствием подтвердил Конституционный суд в своем постановлении от 02.12.2022 N 52-П.

Действующее законодательство предусматривает возможность произвести перерасчет за эту услугу в случае временного отсутствия, которое должно длиться не менее 5 дней.

Но такая система перерасчета неудобна для жителей, потому как не все случаи отсутствия можно подтвердить документально.

Существенной причиной отказа граждан оплачивать коммунальную услугу в сфере обращения с ТКО является удаленность контейнеров для сбора ТКО.

Улица Смольная - самая дальняя в с. Сивинь Краснослободского муниципального района. "На ней грязь, канавы, даже овраг есть. Весной и осенью проехать совсем нельзя. Ближайший контейнер в 1,5 км. Носить мусор в него не реально" - пишут ее жители.

Из письма гражданки К., 70 лет, инвалида II группы: мусорным контейнером, расположенном на расстоянии более 1 км, жители ул. Березовая в с. М. Березники Ромодановского муниципального района в силу преклонного возраста не пользуются.

Другие обращения аналогичны: жители некоторых улиц сельских населенных пунктов не пользуются коммунальной услугой по обращению с ТКО по независящим от них причинам и не считают нужным ее оплачивать.

Нарушение СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 ⁹⁵, согласно которым расстояние от контейнеров до жилых зданий должно быть не более 100 м, в сельских населенных пунктах имеет место и признается территориальным органом Роспотребнадзора. Предложения этого ведомства районным администрациям о соблюдении нормативных предписаний остаются не реализованными по причине невозможности установки мусорных контейнеров в пределах максимально возможной доступности в отсутствии дорог с твердым покрытием.

Орган местного самоуправления не несет ответственности за ненормативное распределение мест (площадок) для сбора ТКО, так как они определены муниципальными реестрами их размещения.

________________________________

⁹⁵Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении "Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Собранные по инициативе Уполномоченного данные о реализации муниципалитетами законодательства в сфере обращения с ТКО свидетельствуют об их поступательной работе в этом направлении: охват населения коммунальной услугой увеличивается, а количество населенных пунктов, не оборудованных местами (площадками) для сбора ТКО - уменьшается.

Вместе с тем, обращает на себя внимание факт того, что при 96,23% охвата населения названной коммунальной услугой региональный оператор осуществляет деятельность только в половине населенных пунктов: в 628 из 1154 (54,42%) ⁹⁶.

Значительно количество жалоб граждан на ненадлежащее устройство мест (площадок) для накопления ТКО, поданных в администрации муниципальных районов (2022 год - 33, 9 мес. 2023 года - 35) и Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ (2022 год - 26, 10 мес. 2023 года - 23) ⁹⁷.

Из 11916 обращений, поступивших в адрес регионального оператора о перерасчете размера платы по ТКО, удовлетворено 11510 или 96,6%. При этом не уменьшается количество дел, рассмотренных в судах по искам ООО "РЕМОНДИС Саранск" в отношении граждан о взыскании суммы долга по оплате коммунальных услуг в сфере обращения с ТКО. За 2022 год подано 10887 исков, из них удовлетворено 7456 (68,5%); по состоянию на 30.09.2023 - 9136, удовлетворено 5787 (63,3%). Разница между количеством поданных и удовлетворенных заявлений складывается ввиду чрезмерной загруженности мировых судей, рассматривающих заявления регионального оператора ⁹⁸.

________________________________

⁹⁶ Письмо Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия от 18.10.2023 N 04.01-12/7782.

⁹⁷ Письмо Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ от 18.10.2023 N 04.01-12/7782.

⁹⁸ Письмо ООО "РЕМОНДИС Саранск" от 10.10.2023 N 01-23/2228.

Приведенная статистика, с одной стороны, свидетельствует об обоснованности требований, предъявляемых ООО "РЕМОНДИС Саранск" к населению, об оплате за вывоз ТКО, с другой - о нескончаемом сопротивлении собственников жилых помещений оплачивать эту коммунальную услугу, которой они не воспользовались.

В пример можно привести статистические данные, предоставленные ООО "РЕМОНДИС Саранск". Так, 98,3% (681015787,63 руб. из 692526536,20 руб.) начисленных в 2022 году платежей население оплатило добровольно. 49853057,28 рублей предъявлено к оплате посредством судебных исков (взыскано 36385773,26 рублей или 72,9%), 277199052,46 рублей составляет остаток задолженности на 31.12.2022. За 9 мес. 2023 года добровольно потребителями оплачено 94,8% (545226038,25 руб. из начисленных 575256368,05 руб.). К оплате посредством судебных исков предъявлена сумма в размере 47080839,14 рублей (взыскано 30393697,25 руб. или 64,6%), 305531598,63 рублей составляет остаток задолженности на 30.09.2023.

Таким образом, вопрос сбора ТКО, в силу социальной значимости, остается актуальным и, по мнению Уполномоченного, системным, поскольку механизм решения проблемы потребителей в случае неиспользования услуги в сфере ТКО по-прежнему смещен к интересам регионального оператора.

Защита права на благоприятную окружающую среду и интересов граждан на комфортные условия проживания

Тематика обращений в сфере благоприятной окружающей среды и благоприятных условий проживания, направленных гражданами в адрес Уполномоченного в 2023 году, в сравнении с 2022 годом, не изменилась. Это по-прежнему:

- атмосферный воздух;

- отсутствие или ненадлежащее состояние дорог местного значения;

- транспортная доступность сельских населенных пунктов;

- обращение с твердыми коммунальными отходами;

- условия проживания в многоквартирных домах;

- водоснабжение сельских населенных пунктов;

- вопросы обращения с безнадзорными животными. Изменились их количество и процентное соотношение (рис. 29 и 30).

Рис. 29 Количество и динамика обращений по вопросам благоприятной окружающей среды и комфортных условий жизнедеятельности

Интенсивная жизнедеятельность общества неизбежно приводит к нагрузке на окружающую среду, негативным образом влияет на здоровье человека. Однако, благодаря системной работе всех заинтересованных служб в области сохранения окружающей среды, в Республике Мордовия поступательно реализуются планы, направленные на улучшение экологической обстановки.

Рис. 30 Тематика и динамика обращений по вопросам благоприятной окружающей среды и комфортных условий жизнедеятельности

В федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории республики, включен 1381 объект. Регион исторически является сельскохозяйственным регионом, поэтому объем выбросов в окружающую среду не является критичным. Их масса в пределах установленных нормативов допустимых выбросов имеет тенденцию к снижению (2020 год - 3,119 тыс. т, 2021 год - 0,473 тыс. т, 2022 год - 1,055 тыс. т). Наметилось и снижение выбросов от стационарных источников, что достигается за счет установки на предприятиях современного пылегазоулавливающего оборудования. За 9 мес. 2023 года Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и РМ рассчитан и предъявлен экологический ущерб, нанесенный атмосферному воздуху и иным природным компонентам в результате неправомерных выбросов загрязняющих веществ в воздушную среду в размере 27 527 рублей ⁹⁹.

Эффективная деятельность полномочных органов отразилась на количестве обращений, поступивших к Уполномоченному в прошедшем году, по теме загрязнения атмосферного воздуха (2022 год - 19, 2023 год - 12). (Рис. 29).

Как и в 2021 - 2022 гг., с неприятным атмосферным запахом была связана часть обращений жителей многоквартирных домов, расположенных по ул. Девятаева г. Саранска.

Данная ситуация с загрязнением атмосферного воздуха вредными веществами, формирующимися вокруг некоторых многоквартирных домов в районе Химмаша, не нова для прошедшего года. Ее устранение - зона ответственности ООО "Мордовбитум".

В результате проверки, проведенной в 2023 году территориальным органом Росприроднадзора совместно с прокуратурой Октябрьского района, в деятельности указанного предприятия выявлено 8 нарушений неисполнения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

В предыдущих докладах ¹⁰⁰ Уполномоченный отмечал, что при обращении граждан в 2021 - 2022 гг. на наличие запаха от деятельности предприятий в большинстве случаев не удавалось установить превышение предельно допустимых концентраций химических веществ в воздухе. Проблема невозможности инструментальной фиксации едких запахов обусловлена отсутствием в законодательстве системы их нормирования в атмосферном воздухе, что не позволяет надзорным органам привлекать к ответственности предприятия и организации, чья деятельность вызывает у населения дискомфорт.

________________________________

⁹⁹ Письмо Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 25.10.2023 N 01-09/10831.

¹⁰⁰Доклады Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия в 2021 и 2022 гг.: Правовая система КонсультантПлюс.

В связи с чем, Уполномоченным в адрес Межрегионального управления Роспотребнадзора по РМ направлен запрос об актуальности данной проблемы в прошедшем году. Как и прежде, в рамках рассмотрения обращений граждан проведенными лабораторными исследованиями атмосферного воздуха, превышение предельно допустимых концентраций химических веществ в воздухе не установлено ¹⁰¹, и данный вопрос проблемным не был обозначен. Поэтому необходимо вновь констатировать, что названная проблема не решена до настоящего времени, что не позволяет обеспечить соблюдение прав граждан на благоприятный атмосферный воздух. К тому же, область охраны атмосферного воздуха Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и РМ ¹⁰² причисляет к числу основных экологических проблем на территории Республики Мордовия.

________________________________

¹⁰¹ Письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 30.08.2023 N 389.

¹⁰² Письмо Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 25.10.2023 N 01-09/10831.

Первоисточником загрязнения атмосферы остается обрабатывающее производство (50,3%), в т.ч. химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, прочих неметаллических минеральных продуктов, машин и оборудования, а также эксплуатация объектов размещения ТКО (АО "Мордовцемент", ЗАО "Плайтерра", ОАО "ВКМ-Сталь", КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства", ООО "Чистый город"). 32,1% приходится на производство и распределение электроэнергии, газа и воды (Филиал ООО "Газпромтрансгаз Нижний Новгород"), 5,1% на сельское хозяйство (ОАО "Птицефабрика "Чамзинская", ОАО "Птицефабрика "Октябрьская").

Причинами загрязнения являются:

- отсутствие сознательного и бережного отношения к окружающей среде со стороны хозяйствующих субъектов как следствие желания получить максимальную выгоду при минимальных затратах на обеспечение безопасности атмосферного воздуха;

- наличие техногенной нагрузки, обусловленной наличием экологически опасного производства (АО "Мордовцемент", ЗАО "Плайтерра", ОАО "ВКМ-Сталь");

- использование устаревших технологий и оборудования, высокая ресурсо- и энергоемкость производства, влекущая загрязнение воздушного бассейна, ухудшение качества окружающей среды;

- невыполнение в установленные сроки утвержденного плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

К основным экологическим проблемам также относятся проблемы в области использования и охраны водных объектов. Так, в ряде районных центров (Ардатов, Атюрьево, Дубенки, Ельники, Теньгушево, Кочкурово, Ромоданово, Чамзинка) отсутствуют очистные сооружения, соответствующие современным природоохранным требованиям. Фактором, усугубляющим экологическую обстановку, является и нерешенный вопрос сбора и отведения с городских территорий ливневых стоков (например, с территории г. Саранска ливневые стоки в реки Инсар и Саранка отводятся без прохождения процедур очистки).

Проблемы в области обращения с отходами производства и потребления также отнесены к основным экологическим проблемам. (Рис. 30).

Республика Мордовия планомерно движется к целям, обозначенным реформой системы обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). В этом направлении продолжается формирование современной и эффективной инфраструктуры.

В рамках федеральных и региональных проектов проводится поэтапная рекультивация объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО). Регион является участником федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами", направленного на реализацию Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.10.2018 N 84-р. В подпрограмму "Обращение с твердыми коммунальными отходами" Государственной программы РМ "Охрана окружающей среды и повышение экологической безопасности" и территориальную схему обращения с отходами РМ внесены мероприятия по созданию и вводу в эксплуатацию межмуниципального полигона с линией компостирования органической фракции ТКО и межмуниципального комплекса по обработке отходов с линией производства альтернативного топлива в Лямбирском муниципальном района, мусоросортировочной станции в Краснослободском муниципальном районе и такой же станции в Зубово-Полянском муниципальном районе. Срок их создания - до конца 2024 года ¹⁰³.

________________________________

¹⁰³ Письмо Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия от 18.10.2023 N 04.01-12/7782.

В республике перерабатывается значительная доля электронных отходов, собираемых в рамках федеральной экологической программы "Школа утилизации: электроника". Ведется большая работа по экологическому просвещению школьников и студентов.

Вместе с тем, очередной прошедший год показал, что право на благоприятную окружающую среду в сфере обращения с ТКО не всегда является достижимым и реализуемым. Цели, заложенные в Федеральном законе от 24.06.1994 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пока не достигнуты.

По-прежнему тема обращения с ТКО в жалобах, направленных Уполномоченному, по вопросам благоприятной окружающей среды занимает лидирующее место. Несмотря на снижение их удельного веса с 44,5% в 2022 году до 37,1% в 2023 году, их количество увеличилось на 13,6% (57 - 66).

Среди них третью часть (2022 год - 17 из 57 или 29,8%, 2023 год - 19 из 66 или 28,8%) занимают жалобы о непринятии мер органами местного самоуправления по ликвидации стихийных мусорных свалок и соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации действующих полигонов складирования ТКО. Жалобы по аналогичным вопросам в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ занимают 2,5% (16 из 167) за 9 мес. 2023 года (2022 год - 29 из 1179 или 9,6%). 10 таких жалоб поступило за 9 мес. 2023 года в администрации муниципальных районов (2022 год - 13).

Ежегодно прокурорами выявляется от 150 до 250 несанкционированных свалок объемом от 1 до 10 куб. м. В целях их ликвидации в 2023 году в суды направлено 197 исковых заявлений, которые удовлетворены. Меры к пресечению фактов необеспечения органами местного самоуправления регулярной очистки территорий муниципальных образований от отходов приняты в Ардатовском, Ромодановском, Кочкуровском, Краснослободском, Дубенском, Атюрьевском, Лямбирском и Теньгушевском муниципальных районах ¹⁰⁴.

Особое внимание уделяется самовольному размещению мусорных свалок на землях сельскохозяйственного назначения, что наносят вред плодородному слою почвы.

Работа по выявлению фактов захламления земель сельскохозяйственного назначения в рамках установленных полномочий проводится Управлением Россельхознадзора по РМ и Пензенской области. Так, в ходе контрольных (надзорных) мероприятий за период 2022 года и 8 мес. 2023 года выявлено 16 несанкционированных свалок ТКО на площади 23,86 га на территории Ардатовского, Атюрьевского, Большеберезниковского, Ельниковского, Лямбирского и Чамзинского муниципальных районов и г.о. Саранск. Их правообладателям объявлено 15 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и выдано 1 предписание об устранении выявленных нарушений. В отношении Атюрьевского и Большеберезниковского муниципальных районов материалы контрольных (надзорных) мероприятий направлены районным прокурорам. В результате планомерной работы ликвидировано 11 таких свалок на площади 5,8 га ¹⁰⁵.

________________________________

¹⁰⁴ Письмо Прокуратуры Республики Мордовия от 02.10.2023 N 7-33-2023/4206-23-20890001.

¹⁰⁵ Письмо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 21.09.2023 N 5084.

Необходимо отметить, что ликвидация названных объектов является достаточно сложной задачей. Они не подпадают под критерии нацпроекта "Экология". Других специальных программ финансирования на эти цели не предусмотрено. В итоге они могут быть ликвидированы только за счет местных бюджетов. Практически так и происходит. По информации, предоставленной администрациями муниципальных районов, в большинстве районов стихийные свалки ликвидированы за счет средств сельских поселений.

Однако, не на все выявленные объекты незаконного складирования мусора имеются соответствующие ресурсы.

До ввода в эксплуатацию мусоросортировочного комплекса в Лямбирском муниципальном районе пока еще остро стоит вопрос по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований на действующем полигоне складирования ТКО, расположенном в 5-ти км севернее с. Аксеново, принадлежащего КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства".

Привлечение должностных лиц, как и этого юридического лица в целом, за последние годы к действенному результату не приводит ¹⁰⁶. Не устраненные в полном объеме требования санитарного законодательства по-прежнему вызывает нарекания со стороны жителей окрестных населенных пунктов.

Аналогичная ситуация и по полигону ТКО, расположенному в 1,5 км от п. Ромоданово Ромодановского муниципального района, эксплуатируемого МУП РСП "Коммунальник". Неоднократное назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности этой организации за несоблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не имеет положительного результата. Функционирование полигона в настоящее время влечет за собой прямую угрозу здоровью населения ¹⁰⁷.

________________________________

¹⁰⁶ Письма Прокуратуры Республики Мордовия от 02.10.2023 N 7-33-2023/4206-23-20890001 и Письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 30.08.2023 N 389.

¹⁰⁷ Письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 30.08.2023 N 389.

Работа по мониторингу полигонов ТКО в целях оценки их негативного воздействия на окружающую среду проводится на регулярной основе и Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и РМ. По результатам проверочных мероприятий установлены многочисленные факты несоблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства как на объектах, включенных в ГРОРО, так и на объектах несанкционированного их размещения ¹⁰⁸.

"Нам важно решить мусорную проблему: сократить вред от свалок, снизить объем ТКО, которые идут на полигоны. Но делать это мы будем в интересах людей", - отметил Глава республики А.А. Здунов. С этой позиции в прошедшем году был решен вопрос строительства мусоросортировочной станции на территории Зубово-Полянского муниципального района, на расстоянии около 1,6 км от села Новые Выселки и 3 км от села Аким-Сергеевка.

О переносе места ее строительства от имени 913 жителей близлежащих населенных пунктов, подписавших обращение, направленное в различные органы власти, а также в адрес Уполномоченного, обратилась инициативная группа.

Заявители не выступали против данного объекта, утилизирующего мусор, как такового, но выразили мнение, что ввод его в эксплуатацию в указанном месте нанесет непоправимый вред окружающей среде и благоприятным условиям проживания населения района. Последствиями эксплуатации данного проекта могут быть исчезновение в реке Парце рыб и водоплавающих животных, занесенных в Красную книгу, и употребление в пищу некачественной воды, поступающей из водонапорной башни, находящейся на берегу этой же реки в с. Аким-Сергеевка.

Публичные слушания по строительству данного объекта были подготовлены и проведены 09.01.2023 органом местного самоуправления с соблюдением норм действующего законодательства. При выборе вышеуказанного места его строительства были учтены количество образующихся ТКО в год, транспортная доступность, логистическая составляющая в процессах сбора и вывоза отходов потребления и т.д. На проект санитарно-защитной зоны получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение. Однако, несмотря на наличие обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии факта нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду ¹⁰⁹, Глава РМ А.А. Здунов поручил Правительству РМ дополнительно проработать вопрос выбора места размещения объекта, подчеркнув, что "без учета мнения жителей Зубово-Полянского района этот объект строиться не будет". В итоге работа в отношении создания объекта размещения отходов потребления "Межмуниципальный полигон N 2 с линией компостирования органической фракции ТКО" на территории Зубово-Полянского муниципального района была прекращена.

В целях снижения неблагоприятного влияния факторов среды обитания на здоровье населения органам местного самоуправления, по мнению Уполномоченного, необходимо осуществить комплекс мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства как на объектах, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, так и на объектах несанкционированного их размещения.

Накопление и сбор мусора осуществляется в рамках Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РМ от 17.10.2022 N 16/245. Реестр мест (площадок) его накопления ведется органами местного самоуправления. Места (площадки) для установки контейнеров включаются в него на условиях согласования с региональным оператором в сфере обращения с ТКО. Их размещение с учетом запроса потребителей услуг и отвечающих требованиям, предусмотренным СанПиН 2.1.3684-21, невозможно вследствие отсутствия подъезда к ним дорог с твердым покрытием.

Такая ситуация признается всеми полномочными органами, но изменить ее сиюминутно не представляется возможным. Например, Управление Роспотребнадзора по РМ ¹¹⁰, рекомендовав увеличение количества контейнерных площадок в частном секторе во всех муниципальных районах республики, предлагает органам местного самоуправления принять меры по дальнейшему благоустройству населенных пунктов в части организации подъездных путей к местам (площадкам) накопления ТКО.

________________________________

¹⁰⁸ Письмо Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 25.10.2023 N 01-09/10831.

¹⁰⁹ Письма Прокуратуры Республики Мордовия от 26.04.2023 N 7-486-2023/20890001/Он632-23, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 21.04.2023 N 13-02-09/05-463-2023, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия от 18.10.2023 N 04.01-12/7782 и администрации Зубово-Полянского муниципального района от 07.04.2023 N 957.

¹¹⁰ Письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 30.08.2023 N 389.

На отсутствие или ненадлежащее состояние дорог местного значения, в т.ч. дорог, позволяющих устроить места (площадки) для накопления ТКО на улицах сельских населенных пунктов, в 2023 году, в отличие от 2022 года, в адрес Уполномоченного поступило обращений граждан в 2 раза больше (14 - 28). Их удельный вес в числе обращений по вопросам благоприятной окружающей среды и комфортных условий жизнедеятельности составил 15,2% (2022 год - 10,9). (Рис. 30).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", входит в обязанности органов местного самоуправления.

Если федеральные и региональные трасс за последние годы приводятся в порядок благодаря реализации различных программных проектов, то финансирование ремонта дорог местного значения продолжает оставаться критически низким. Недостаточный объем средств в этом сегменте не позволяет местным органам власти самостоятельно решить эту проблему.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет 8044,3 км, из них дорог, соответствующих нормативным требованиям - 2988,2 км, т.е. 37,1%. На их строительство, капитальный и текущий ремонт сумма бюджетных ассигнований, составляла: по состоянию на 01.01.2023 - 2468171568,5 рублей (в т.ч. из них федерального бюджета 748560200,0 рублей), по состоянию на 29.09.2023 соответственно 1990400501,96 и 748388061,65 рублей. Из запланированных к реализации на 2023 год 80,86 км, по состоянию на 01.09.2023, приведено в нормативное состояние 59,95 км ¹¹¹. То есть, выделенный бюджетам муниципальных образований на 2023 год объем межбюджетных трансфертов позволит привести в нормативное состояние только 1,6% (80,86 км из 5056,1 км) дорог названного назначения.

________________________________

¹¹¹ Письмо Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия от 02.10.2023 N 1395.

Согласно информации, предоставленной по запросу Уполномоченного администрациями муниципальных районов, лишь в половине (10 из 22) муниципальных образований запланированные на период 2022 - 2023 гг. мероприятия в сфере строительства (реконструкции) дорог местного значения выполнены в полном объеме. И лишь в Большеберезниковском ¹¹² и Лямбирском ¹¹³ муниципальных районах, благодаря обновлению дорог, появилась возможность обустроить дополнительные места (площадки) для накопления населением бытовых отходов. В Инсарском ¹¹⁴, Ичалковском ¹¹⁵, Кочкуровском ¹¹⁶, Краснослободском ¹¹⁷, Рузаевском ¹¹⁸, Темниковском ¹¹⁹ и Торбеевском ¹²⁰ муниципальных районах такие мероприятия не планировались или объекты не ремонтировались.

________________________________

¹¹² Письмо администрации Большеберезниковского муниципального района от 05.10.2023 N 01-1/1715.

¹¹³ Письмо администрации Лямбирского муниципального района от 11.10.2023 N 3887.

¹¹⁴ Письмо администрации Инсарского муниципального района от 09.10.2023 N 1991.

¹¹⁵ Письмо администрации Ичалковского муниципального района от 11.10.2023 N 2108.

¹¹⁶ Письмо администрации Кочкуровского муниципального района от 09.10.2023 N 3674.

¹¹⁷ Письмо администрации Краснослободского муниципального района от 04.10.2023 N 3166.

¹¹⁸ Письмо администрации Рузаевского муниципального района от 10.10.2023 N 5637.

¹¹⁹ Письмо администрации Темниковского муниципального района от 19.10.2023 N 143.

¹²⁰ Письмо администрации Торбеевского муниципального района от 21.09.2023 N 2192.

Учитывая проблемы некачественного состояния дорожной инфраструктуры на территории муниципальных районов, представляется необходимым увеличить финансирование на ее строительство и реконструкцию. Целесообразным было бы внесение изменения в законодательство, позволив, к примеру, оставлять транспортный налог в местных бюджетах и использовать его по целевому назначению на строительство и реконструкцию муниципальных дорог. Возможно и принятие упрощенного стандарта их ремонта посредством засыпки щебнем, битым кирпичом и т.п. без разработки проектной документации.

По-прежнему острыми для жителей региона остаются проблемы регулярного и доступного транспортного сообщения.

Жители муниципальных районов возмущались отсутствием общественного транспорта, его неудобным расписанием, ликвидацией фактически действующих остановок общественного транспорта и т.д. Названные вопросы нашли отражение в 27 обращениях, направленных в адрес Уполномоченного, что более чем в 2 раза больше их количества, зарегистрированного в 2022 году (11 - 27). С 8,6% до 15,2% увеличился их удельный вес. (Рис. 30).

В 2023 году регулярные транспортные перевозки на территории Республики Мордовия осуществлялись по 344 маршрутам. Заключены контракты по 11 межмуниципальным маршрутам на общую сумму 28,8 млн. рублей. Для организации перевозок по 112 муниципальным маршрутам в 18-ти муниципальных районах предусмотрены субсидии в размере 72,4 млн. рублей, из которых по итогам 7-ми месяцев им перечислено 58,82 млн. рублей ¹²¹.

________________________________

¹²¹ Письмо Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия от 02.10.2023 N 1395.

Государственный комитет по транспорту и дорожному хозяйству РМ отмечает активную работу местных администраций по использованию предоставленных субсидий в развитии для населения транспортной доступности медицинских, социальных и иных жизнеобеспечивающих объектов. Анализ данных, предоставленных Уполномоченному администрациями муниципальных органов, также свидетельствует о положительном взаимодействии с указанным ведомством.

На территории всех муниципальных районов выстроена маршрутизация транспортной сети с привлечением частных перевозчиков. Графики маршрутов организованы согласно предпочтений граждан, осуществляется их корректировка. Повышается его доступность для льготной категории граждан. В некоторых районах планируются мероприятия по переводу нескольких маршрутов с нерегулируемых на регулируемые, что повышает возможность использования населением льготных карт для проезда. Девять районных муниципалитетов заявили об отсутствии проблем по обеспечению транспортной доступности сельских населенных пунктов.

Однако проблемы с обеспечением транспортным сообщением имеются, и они значительны, особенно для жителей небольших, отдаленных от райцентров сел и деревень.

В отсутствии автомобильных дорог с твердым покрытием не до каждого населенного пункта доезжает транспорт в Старошайговском муниципальном районе ¹²². В период неблагоприятных погодных условий возникают трудности проезда маршрутного транспорта в села Пянгелей и Мокшалей Чамзинского муниципального района ¹²³ (дорога находится в ведении ГКУ "Упрдор Республики Мордовия").

Другой причиной ненадлежащего обеспечения транспортным сообщением некоторых сел Уполномоченный назвал бы недостаточный размер бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели, вследствие чего корректируется график движения транспортных средств в сторону уменьшения количества выездов.

Актуализированная потребность в дополнительных лимитах для заключения контрактов на муниципальные маршруты до конца прошедшего года, по состоянию на 01.10.2023, составляла 29,4 млн. рублей ¹²⁴. Как следствие - снижение объема субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование мероприятий по организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам.

Так, на маршрутах в Краснослободском муниципальном районе ¹²⁵ с 01.08.2023 произошло снижение рейсов на 30%. Например, вместо действовавших 12-ти ежедневных рейсов маршрут N 103 выполняет только 3 рейса. Приостановление его движения после 18 часов негативно сказалось на посещении населением Дворца спорта "Слобода", особенно гражданами - пользователями льготных карт на общественном транспорте. Были приостановлены еще два направления с самым низким пассажиропотоком. Вместо 3552076,48 рублей, необходимых до конца 2023 года, ожидалось предоставление только 2249134,24 рубля. Недофинансирование - одна из причин несостоявшихся открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Не осуществляется движение по автобусным маршрутам в направлениях с. Малые Манадыши, с. Шейн-Майдан, д. Макалейка, п. Гаваево, д. Санеевка и с. Керамсурка Атяшевского муниципального района ¹²⁶.

В Большеберезниковском муниципальном районе 9 населенных пунктов не имеют регулярного автобусного сообщения ¹²⁷.

Безусловно, отсутствие регулярного автобусного сообщения в малые населенные пункты связано с нерентабельностью пассажироперевозок. Однако, задача обеспечения транспортной доступности населения, проживающего в отдаленных и малонаселенных пунктах, должна решаться одинаково эффективно на всей территории муниципальных районов, независимо от каких-либо условий и обстоятельств.

В д. Русский Шебдас и с. Татарский Шебдас Рузаевского муниципального района отсутствуют продовольственный магазин, ФАП, школа и другие объекты жизнеобеспечения. Центр муниципального района (г. Рузаевка) расположен от них в 13 км, ближайший населенный пункт пос. Совхоз "Красное Сельцо", в котором находится сельский совет - в 7 км. При этом эти населенные пункты не обеспечены транспортным сообщением, несмотря на усилия инициативной группы жителей названных сел по вовлечению в его решение различных органов.

Заявители (более 20 подписей) просили Уполномоченного оказать содействие в восстановлении нарушенных прав на доступ к социально значимым объектам, предлагая вариант продления действующих автобусных маршрутов 7А и 7Л.

Изначально, в 2022 году, межведомственной комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения администрации Рузаевского муниципального района, принято решение об отказе в продлении маршрутов 7А и 7Л в связи с отсутствием пассажиропотока. Но затем и до настоящего времени эта же комиссия не принимает положительного решения вследствие того, что данные маршруты являются городскими (от г. Рузаевка до п. Красное Сельцо и обратно) и пересекают трассу Р-158 "Н. Новгород - Саранск - Пенза - Саратов" (опасный перекресток). Кроме того, проезд общественного транспорта не может быть осуществлен из-за грунтово-щебеночного покрытия дороги, не соответствия ширины дорожного полотна ГОСТу, отсутствия его горизонтальной разметки, дорожного ограждения через плотину, дорожных знаков и разворотной площадки на конечной остановке.

При этом ни одно письмо, направленное администрацией Рузаевского муниципального района ¹²⁸ (начиная с 2021 года) жителям д. Русский Шебдас и с. Татарский Шебдас, а также Уполномоченному, не содержало мер по обеспечению этих населенных пунктов регулярными пассажирскими перевозками и, соответственно, восстановлению нарушенных прав их жителей на благоприятные условия проживания. Каждый такой ответ сопровождался очередным актом обследования дорожных условий, часть из которых, согласно очередному обращению инициативной группы от 24.07.2023, не свидетельствует о наличии препятствий в организации отдельно выделенного городского маршрута от г. Рузаевка до д. Русский Шебдас либо о продлении действующих маршрутов N 7А и 7Л.

________________________________

¹²² Письмо администрации Старошайговского муниципального района от 10.10.2023 N 2243.

¹²³ Письмо администрации Чамзинского муниципального района от 18.10.2023 N 2622.

¹²⁴ Письмо Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия от 02.10.2023 N 1395.

¹²⁵ Письмо администрации Краснослободского муниципального района от 04.10.2023 N 3166.

¹²⁶ Письмо администрации Атяшевского муниципального района от 06.10.2023 N 3134-01-53.

¹²⁷ Письмо администрации Большеберезниковского муниципального района от 05.10.2023 N 01-1/1715.

¹²⁸ Письма администрации Рузаевского муниципального района от 24.05.2023 N 2833, от 30.06.2023 N 3588 и от 06.09.2023 N 4889.

Приведенные жителями доводы относительно наличия дорожных знаков и ограждения дорожного полотна через плотину, подтвержденные приложенным к обращению фотоматериалом, свидетельствуют, по их мнению, о том, что обследование дорожного полотна проведено не надлежаще и, возможно, без выхода на место.

К тому же, ГКУ "Упрдор РМ", за которым на праве оперативного управления закреплена автодорога общего пользования регионального значения "п. Совхоз "Красное Сельцо" - д. Русский Шебдас" протяженностью 7,2 км, проинформировал, что ее ремонт выполнен в 2019 году. Диагностическое обследование, проводившееся в 2021 году, показало, что она находится в нормативном техническо-эксплуатационном состоянии; расширение дороги, учитывая интенсивность движения, нецелесообразно.

Для ее поддержания в нормативном состоянии в 2023 году силами АО "Мордовавтодор" были выполнены работы по ямочному ремонту дорожного покрытия асфальтобетонными смесями в соответствии с заключенным госконтрактом от 03.11.2020 ¹²⁹.

________________________________

¹²⁹ Письмо Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия от 02.10.2023 N 1395.

Необеспечение в течение длительного времени регулярным транспортным сообщением д. Русский Шебдас и с. Татарский Шебдас Рузаевского муниципального района с пос. Совхоз "Красное Сельцо" и центром муниципального района г. Рузаевкой следует считать бездействием должностных лиц администрации Рузаевского муниципального района по исполнению требований Федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В отсутствии предлагаемых возможных мер по исправлению создавшегося положения, стоит констатировать о наличии в настоящий момент безвыходного положения относительно транспортной доступности двух населенных пунктов муниципального района. Однако, такая ситуация, от которой зависит качество жизни граждан, терпимой быть не может: нарушается их право на свободу передвижения, Кроме того, они лишены возможности получать различные услуги (банковские, медицинские, социальные, Росреестра и др.).

Данный пример наглядно свидетельствует о том, что в ряде случаев уполномоченными органами и учреждениями, их должностными лицами своевременно не продумываются последствия тех или иных принимаемых решений, отсутствуют достаточные меры по нивелированию сопутствующего ущерба для интересов граждан, что приводит к возникновению социального напряжения.

Пассажирский транспорт общего пользования является важнейшей составной частью социальной инфраструктуры любого муниципального образования. Однако реализация права на льготный проезд для пенсионеров и других льготных категорий ограничена финансовыми возможностями муниципалитетов.

Например, в отсутствии в поликлинике пос. Явас Зубово-Полянского муниципального района некоторых врачей узких специальностей, в т.ч. фтизиатра, существенным основанием поездок в п. Зубову Поляну для льготной категории граждан является посещение районной поликлиники. Автобус, где можно использовать льготный проездной билет, из райцентра в пос. Явас отправляется в 8.00, обратный маршрут - в 9.20. Вернуться в пос. Явас или уехать из пос. Явас в райцентр в более позднее время можно лишь коммерческим транспортом, цена билета в котором составляет 150 рублей.

Просьба гражданки Н. о введении дополнительного маршрута сообщением "пос. Явас - Зубова Поляна" и обратно в период с понедельника по пятницу с использованием льготного проездного билета осталась неразрешенной. Администрация Зубово-Полянского муниципального района количество перевозок по маршруту "Зубова Поляна - Явас" (кроме воскресенья) по регулируемым тарифам считает достаточным ¹³⁰.

________________________________

¹³⁰ Письмо администрации Зубово-Полянского муниципального района от 14.07.2023 N 2214.

Создание комфортных условий для граждан в некоторых случаях сопряжено с безопасностью для их жизни и здоровья.

Так, на контроле Уполномоченного остается вопрос доступа в МДОУ "Детский сад N 122 комбинированного вида", расположенный по ул. Н. Эркая г. Саранска.

В соответствии с требованиями безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования, пропускной режим в него обеспечивается через центральную калитку, оборудованную домофоном и видеокамерой. По периметру учреждения имеется дополнительная калитка, не отвечающая требованиям по физической защите объекта и пресечению несанкционированного доступа, поэтому вход через нее не осуществляется.

Родители (53 подписи), провожая детей через главный вход дошкольного учреждения, вынуждены идти по проезжей части дороги, что представляет угрозу их жизни и здоровью. В связи с чем просили Уполномоченного оказать содействие в предоставлении возможности проходить на территорию детского сада через запасный вход или обустроить тротуар к главному входу. Однако оба этих вопроса в прошедшем году не были решены в связи с отсутствием выделения бюджетных средств ¹³¹.

________________________________

¹³¹ Письма Департамента по социальной политике Администрации г.о. Саранск от 17.01.2023 N Д-2/41 и от 27.06.2023 N Д-2/930, КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" от 09.06.2023 N 02/1081.

Часть жителей п. Комсомольский Чамзинского муниципального района не могут назвать благоприятными условия проживания, связывая их с отсутствием в поселке общественной бани.

1500 человек данного населенного пункта проживают в 734 домах индивидуальной застройки, не обеспеченных горячим водоснабжением. Часть домов не имеет и центрального холодного водоснабжения, а при его наличии - места для установки ванны или душевой кабины. Санитарно-гигиенические услуги общественного банного предприятия необходимы и 353 гражданам, проживающим в трех общежитиях.

Имеющаяся общественная баня с начала была в хозяйственном ведении муниципального предприятия "Водоканал", а в 2018 году продана физическому лицу, статус которого не установлен до настоящего времени. Вопрос ее ремонта не решается несмотря на то, что помещение находится в аварийном состоянии. При этом цена входного билета увеличилась до 250 рублей без предоставления льгот отдельным категориям граждан.

Коллективное обращение жителей Уполномоченный направил для рассмотрения в администрацию Чамзинского муниципального района с просьбой предоставления информации о принятых и планируемых мероприятиях по восстановлению социально значимого объекта (в т.ч. по развитию муниципально-частного партнерства, повышению качества оказания банных услуг и обеспечению при этом социальной поддержкой ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов, пенсионеров и других социальных категорий).

Вложение бюджетных средств в ремонт бани, как и предполагалось, оказалось невозможным, как и установление местным представительным органом льготного тарифа для предприятий иной формы собственности. Единственное, что было сделано, это проведение в мае 2023 года главой района Р.А. Батеряковым рабочего совещания с собственником бани по вопросу ее ремонта и повышения качества предоставляемой услуги. Как вариант, жители могут воспользоваться услугами общественной бани, расположенной в с. Альза этого же района, которая работает 2 раза в неделю, с возможным увеличением рабочих дней при увеличении числа посетителей. Кроме того, в районе функционируют два гостиничных комплекса с саунами ¹³².

Между тем, баня в поселке - единственное предприятие общественного пользования социально-бытовой сферы, оказывающее банные услуги, расположенное в шаговой доступности. Установление его собственником монопольно высокого тарифа на эти услуги и лишение отдельных категорий граждан льгот при их оказании, а также невозможность привлечения ответственного лица, имеющего статус индивидуального предпринимателя, за нарушение требований санитарного законодательства и законодательства по защите прав потребителей, по мнению Уполномоченного, стали следствием непринятия своевременных мер со стороны органов местного самоуправления по отношению к муниципальной собственности в рамках положений, предусмотренных ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

________________________________

¹³² Письмо администрации Чамзинского муниципального района от 20.07.2023 N 1900.

Вопросы социальной защиты населения

Усиливающееся санкционное давление на Российскую Федерацию со стороны недружественно настроенных государств требует от нашей страны корректировки ее экономической и политической системы. Но, несмотря на возникшие сложности, Россия сохраняет статус социального государства. Более того, и 2023 год показал, что работа в социальном векторе только усилилась.

Политика руководства Республики Мордовия также остается социально ориентированной. Социальная направленность регионального бюджета свидетельствует о том, что вопрос обеспечения достойного уровня жизни населения остается наиболее приоритетным. Как и в предыдущие годы, на истекший год были заложены дополнительные средства на усиление социальной защищенности населения. Проводится огромная и слаженная работа, ориентированная на человека - получателя социальной поддержки и услуг.

Меры поддержки граждан, нуждающихся в ней в силу определенных жизненных обстоятельств, продолжают предоставляться. И эта система мер социальной поддержки постоянно совершенствуется.

С 2022 года при определении среднедушевого дохода для получения выплат на детей не учитываются доходы члена семьи, уволенного после 01.03.2022 и признанного безработным. Это касается и ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и второго ребенка. С 01.01.2023, в целях выстраивания комплексной системы поддержки семей, осуществляется единая выплату ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, объединившая 7 действующих мер поддержки. Для того чтобы компенсировать рост инфляции, постоянно индексируются прожиточный минимум и все зависящие от него социальные выплаты.

К настоящему моменту назначение многих мер поддержки уже автоматизировано и для их получения достаточно только заявления. Начавший свою деятельность с 01.01.2023 Социальный фонд Российской Федерации, объединивший Фонды пенсионного и социального страхования, продолжает развивать систему проактивного назначения выплат и электронные сервисы.

Рис. 31 Тематика и динамика обращений по вопросам социальной защиты населения

Безусловно, меры социального характера поддерживают граждан, позволяя снизить напряжение в обществе. Тем не менее, вопросы предоставления мер социальной поддержки отмечены в 48 обращениях (2022 год - 87), направленных в адрес Уполномоченного. По некоторым из них были даны разъяснения о способах защиты. Рассмотрение же их большинства лишь подтвердило правильность выводов подразделений, подведомственных Министерству социальной защиты, труда и занятости населения. (Рис. 31).

Пятая часть (25 или 21,2%) обращений в сфере социальной защиты населения относится к вопросам установления инвалидности (2022 год - 16,4%). С учетом предусмотренных законодательством процедурных мероприятий и механизма их обжалования, ни одно из обращений на решения бюро медико-социальной экспертизы не имеет положительного результата. Всем обратившимся даны разъяснения действующих правовых норм.

На медико-социальную экспертизу гражданина направляет медицинская организация после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

С 01.07.2022 на основании новых Правил о признании лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N 588, если направление, переданное медицинской организацией в бюро медико-социальной экспертизы, не содержит данных о результатах проведения полного объема необходимых медицинских обследований, то бюро возвращает его в медицинскую организацию с письменным обоснованием причин возврата для устранения выявленных недостатков.

В 2022 году в медицинские организации по вышеуказанной причине было возвращено 160 направлений (1,4%), за 9 месяцев 2023 года - 68 направлений (0,8%) ¹³³.

________________________________

¹³³ Письмо ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Мордовия" от 04.10.2023 N 2792.

По этому поводу Уполномоченный не получал жалоб на действия (решения) должностных лиц ни медицинских организаций, ни учреждений медико-социальной экспертизы. Однако, с учетом наличия вышеуказанных статистических данных, в целях соблюдения и реализации прав граждан на социальную защиту и реабилитацию, считает необходимым инициативно продолжить мониторинг ситуации, при которой медицинские организации передают в бюро медико-социальной экспертизы ненадлежаще оформленные документы.

Социальная значимость пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы многомиллионной аудитории престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Для большинства пенсионеров пенсия, как правило, является единственным источником дохода. В этой связи определяющее значение имеет возможность полноценной реализации гражданами пенсионных прав.

В 2023 году почтой Уполномоченного зарегистрировано 13 обращений по вопросам пенсионного обеспечения (2022 год - 11). Несмотря на стабильность их количества, удельный вес в прошедшем году снизился значительно (1,1% против 7,0% за 2022 год).

Основная тематика обращений - перерасчет размера пенсионных начислений. Все они рассмотрены при содействии как подразделений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РМ, так и самого территориального федерального исполнительного органа.

Несмотря на представление пенсионерами архивных справок о заработной плате, решений судов и других документов, пенсионный орган рассчитывает размер пенсии по более выгодному для ее получателей варианту. Поэтому ни один отмеченный заявителями такой факт не нашел объективного подтверждения. Это свидетельствует об улучшении работы ведомства, повышении ответственности сотрудников за назначение и выплату пенсий. Тем не менее, обращения о неправильном, по мнению заявителей, начислении им пенсий или выплат продолжают поступать. В связи с чем, есть необходимость говорить о совершенствовании подачи информации отдельно взятому гражданину либо обучению правилам начисления пенсии будущих получателей пенсионной услуги.

Направление граждан на пенсию по старости досрочно не относится к числу гарантированных государством мер социальной поддержки граждан, поскольку при принятии решения о выдаче предложения для выхода на досрочную пенсию служба занятости населения исходит, прежде всего, из анализа возможности трудоустройства гражданина, а также возможности профессионального обучения профессиям, востребованным на рынке труда республики.

Обращений от лиц предпенсионного возраста в связи с отказом в начислении пенсии по старости досрочно Уполномоченный не получает второй год подряд. Но в правозащитных целях относительно жителей сельской местности мониторинг соблюдения прав этой категории граждан необходим.

За период с января по сентябрь 2023 года службами занятости выданы предложения о досрочном назначении пенсии 31 безработному гражданину, из них 1 гражданин (Рузаевский муниципальный район) отказался от предложения на досрочную пенсию. В отношении остальных, в соответствии с Федеральным законом от 26.05.2021 N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, документы направлены в Отделение Пенсионного фонда РФ по РМ. Обратившиеся за назначением досрочной пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 19.04.1991 N 1032-1 "Закон о занятости населения в Российской Федерации", являлись жителями как сельских районов, так и г. Саранска ¹³⁴.

За 9 месяцев 2023 года за установлением досрочной страховой пенсии по старости обратилось 1106 человек, выплаты назначены 801. В отношении 305 заявителей были вынесены решения об отказе в ее установлении. Основные причины отказа: отсутствие требуемой продолжительности специального стажа (166 случаев), наступления срока назначения (отложенное право) - 53, требуемой величины индекса пенсионного коэффициента (ИПК) - 10, возраста - 40 и продолжительности общего стажа - 26 ¹³⁵.

________________________________

¹³⁴ Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 04.10.2023 N 12-1124-И.

¹³⁵ Письмо Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия от 03.10.2023 N ВК-36-09/35467.

Как отмечалось выше, в адрес Уполномоченного не поступает обращений об оказании содействия в приобретении инвалидами технических средств реабилитации. Минимально их количество и по обеспечению санаторно-курортным лечением (в 2022 и 2023 гг. поступило по 2 обращения).

Снизить социальную напряженность в данном компоненте конституционных прав позволили принятые руководством страны и республики меры.

Остается не решаемым из года в год вопрос обеспечения льготных категорий граждан санаторно-курортным лечением. В 2023 году на приобретение санаторно-курортных путевок выделено 23,6 млн. рублей, в т.ч. дополнительно доведенная сумма в размере 3,7 млн. рублей.

Ежегодно выделяемых финансовых средств недостаточно для соблюдения прав инвалидов, очередь на санаторно-курортное лечение которых их года в год не уменьшается. По состоянию на 01.01.2023 количество лиц, не обеспеченных санаторно-курортными путевками, составляло 2827 человек с ранним сроком их ожидания с ноября 2020 года. В период с января по сентябрь 2023 года ими обеспечено 559 граждан льготной категории, что составило 19,8% об общего количества граждан, состоящих на учете для обеспечения санаторно-курортным лечением. В очереди на 01.10.2023 оставалось 2730 человек с ранней датой написания заявления в октябре - ноябре 2021 года ¹³⁶.

________________________________

¹³⁶ Письмо Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия от 03.10.2023 N ВК-36-09/35467.

Права человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы

Мониторинг состояния соблюдения прав человека в местах лишения свободы на территории Республики Мордовия показывает, что деятельность территориального Управления федеральной службы исполнения наказаний по обеспечению гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов лиц из числа обвиняемых, подсудимых и осужденных осуществляется в рамках требований Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ и положений нормативных правовых актов.

Основные усилия учреждений, подведомственных УФСИН России по РМ, сконцентрированы на обеспечении режима и законности в местах лишения свободы, профилактике правонарушений среди осужденных, их трудоиспользования, улучшении социальной, воспитательной и психологической работы с осужденными, повышении качества оказания медицинской помощи и развитии производственно-хозяйственной и экономической деятельности.

Уполномоченный регулярно принимают участие в мероприятиях, проводимых пенитенциарным ведомством, где обсуждаются итоги деятельности, определяются приоритетные задачи по улучшению ситуации с соблюдением прав названной категории граждан. Системное взаимодействие продолжалось с органами государственной власти федерального и регионального уровней, прокуратурой РМ, Дубравной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Общественной палатой РМ, Общественной наблюдательной комиссией РМ, Общественным советом при УФСИН России по РМ.

Одна из форм взаимодействия - посещение Уполномоченным пенитенциарных учреждений в сопровождении руководства Управления, проведение совместных личных приемов и рассмотрение поступивших обращений. Активными участниками таких мероприятий были члены Общественной наблюдательной комиссии РМ.

Особое место в деятельности государственного правозащитника занимали инициированные, начатые еще в 2022 году, Прокурором Республики Мордовия С.Ю. Лапиным, совместные посещения исправительных учреждений. В целях соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства и правил внутреннего распорядка, осматривались жилые и производственные помещения, помещения штрафных изоляторов, обсуждались вопросы питания и медицинского обеспечения, проводились приемы по личным вопросам. Выявляемые недостатки устранялись. Отмечалось соответствие условий содержания требованиям уголовно-исполнительного законодательства и санитарных норм.

Налаженное конструктивное сотрудничество и принимаемые меры в немалой степени играют роль в установлении длительной стабильной ситуации в учреждениях пенитенциарной системы и находят отражение на тематике поступивших в адрес Уполномоченного обращений, направленных обвиняемыми, осужденными и другими лицами и организациями в их защиту (рис. 32).

В истекшем году, как и в 2022 году, не зарегистрировано обращений по вопросам питания, приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости, обеспечения вещевым имуществом. Третий год подряд отсутствуют жалобы на несоблюдение прав осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, на религиозные обряды, пятый год - на доступ к образованию. На 55,6% (18 - 8) уменьшилось количество обращений, связанных с освобождением от дальнейшего отбывания наказания, на 30,4% (69 - 48) - на ненадлежащее предоставление медицинских услуг. Позитивная динамика отмечается по обращениям в сфере трудовых отношений (5 - 6), отправления корреспонденции и получения посылок (33 - 27).

Вместе с тем, несмотря на незначительное снижение (246 - 239, - 2,8%), общее количество обращений за последние три года остается стабильно высоким. Обращения в сфере уголовно-исполнительного законодательства из года в год занимают вторую строку в тематике обращений по отраслям законодательства (рис. 33).

На 53,7% (19 - 41) увеличилось количество жалоб на действия сотрудников указанных учреждений, на 29,2% (17 - 24) - на длительные сроки ожидания перевода осужденных в исправительные учреждения других субъектов РФ, в 2 раза (6 - 11) - на социальное обеспечение.

Рис. 32 Тематика и динамика обращений по вопросам защиты прав лиц, содержащихся в учреждениях, подведомственных УФСИН России по Республике Мордовия

По состоянию на 01.10.2023 Дубравной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в подведомственные подразделения УФСИН России по РМ внесено 85 (АППГ - 80, 2022 год - 117) представлений в сфере соблюдения прав и законных интересов осужденных, в т.ч. по вопросам улучшения условий их содержания, качества оказания медицинской помощи, медико-санитарного обеспечения. По результатам их рассмотрения 141 (АППГ - 134, 2022 год - 202) должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности ¹³⁷.

________________________________

¹³⁷ Письмо Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 10.10.2023 N 11-4-2023/182-23-20890025.

Рис. 33 Количество обращений, поступивших от граждан, содержащихся в учреждениях, подведомственных УФСИН России по РМ за 2019 - 2023 гг.

В структуре обращений по-прежнему превалируют обращения медицинской тематики (20,1%), обжалования действий сотрудников учреждений по применению к осужденным дисциплинарных взысканий, физической силы и т.д. (17,2%), а также жалобы на несоблюдение прав на отправление корреспонденции (11,2%).

Положительная результативность рассмотрения общего количества в 2023 году составила 10,5%. Это самый низкий результат за последние пять лет (2019 год - 22,8%, 2020 год - 16,6%, 2021 год - 16,4%, 2022 год - 15,0%). Его снижение объясняется тем, что во все меньшем количестве жалоб по вопросам ненадлежащего оказания медицинской помощи, неправомерных действий сотрудников исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также ненормативных условий содержания, утверждения заявителей о нарушении их прав находят объективное подтверждение при их проверках.

Тема оказания медицинской помощи является наиболее значительной из тем, с которыми обращаются осужденные, а, в основном, их родственники, адвокаты и различные организации. Значима она и по своей сути.

Заявители жаловались на:

- несвоевременность оказания медицинской помощи, в т.ч. стационарного и высокотехнологичного лечения;

- не получение специализированной медицинской помощи у узкопрофильных врачей и в организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения;

- качество предоставленных медицинских услуг;

- отказ в направлении на медико-санитарную экспертизу.

Конечной целью заявители в большинстве своем ставили освобождение от труда, получение инвалидности или освобождение от дальнейшего отбывания наказания в связи с болезнью.

В истекшем году в почте Уполномоченного на медицинские темы отсутствовали жалобы на необеспечение лекарственными препаратами. Несколько лет подряд нет жалоб на грубость медицинского персонала, неправильное оформление медицинских документов.

Благодаря тесному взаимодействию Уполномоченного и ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 13" (далее МСЧ-13) на протяжении многих лет все обращения рассматриваются оперативно. Однако, во исполнение положений ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан РФ" подробная информация о состоянии здоровья осужденного, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, не предоставлялась. При этом, ни одно из обращений, требующих вмешательства исходя из сути изложенного, а потому направляемые в надзорный орган - Дубравную прокуратуру, при проверке не признано обоснованным.

В большинстве своем лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, относятся к социально неблагополучным группам населения, страдают хроническими заболеваниями, до заключения под стражу находились вне поля зрения здравоохранения и социальных служб. Тем не менее, минимизация негативного воздействия изоляции от общества на здоровье осужденных, отбывающих наказание в учреждениях, подведомственных территориальному УФСИН, обеспечивается. В рамках Федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы" 2018 - 2030 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.04.2018 N 420, предусматривающей развитие медицинской службы уголовно-исполнительной системы, принимаются определенные меры по охране здоровья.

Не допущено фактов грубого или массового нарушения права осужденных на охрану здоровья. Наличие в филиале "Больница N 2" МСЧ-13 211 койко-мест является достаточным для своевременного оказания медицинской помощи осужденным в стационарных условиях. Соблюдаются положения Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2505, со сроком действия до 2024, в части проведения консультаций врачей специалистов в течение 14 рабочих дней, а в случае подозрения на онкологическое заболевание - 3 рабочих дней.

Руководством УФСИН России по РМ не отмечается проблем в обеспечении осужденных лекарственными препаратами. В соответствии с лимитами бюджетных обязательств, выделяемых из федерального бюджета, в 2023 году по линии организации медицинского обеспечения (УОМСО ФСИН России) выделено 25719,5 тыс. рублей. В течение года приобретено лекарственных препаратов, лабораторных реактивов, расходного медицинского материала на сумму 12143,2 тыс. рублей, медицинского оборудования - на 9179,9 тыс. рублей. На ремонт и техническое обслуживание медицинского оборудования израсходовано 1976,0 тыс. рублей; медицинских услуг оказано на сумму 2405,4 тыс. рублей. В рамках централизованных поставок поступило лекарственных препаратов на сумму 23539,9 тыс. рублей. При существующем положении приобретение лекарственных препаратов осужденными, их родственниками и т.п. не является необходимостью. Решение о целесообразности передачи лекарственных препаратов осужденным принимается индивидуально при обращении осужденных ¹³⁸.

________________________________

¹³⁸ Письмо Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия от 06.10.2023 N 14/ТО/36-14893.

Вместе с тем, отдельные недостатки могут препятствовать соблюдению права на надлежащую медицинскую помощь.

В первую очередь стоит отметить нехватку медицинских кадров, прежде всего врачей-специалистов (при этом профессионализм и компетентность врачей системы УФСИН заявителями под сомнение не ставились), что, по мнению Уполномоченного, не может не сказываться на оперативности оказания медицинской помощи.

Укомплектованность врачами-специалистами составляет 64,2%, средним медицинским персоналом - 83%, а в целом - 76,3%. Некомплект должностей рядового и начальствующего составил 22%. Высоким остается процент увольнений: по состоянию на 01.10.2023 уволились 40 работников и 3 сотрудника ¹³⁹.

________________________________

¹³⁹ Письмо Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия от 06.10.2023 N 14/ТО/36-14893.

Работа по привлечению кандидатов на имеющиеся вакантные должности не прекращается, причины возникновения дефицита кадров изучаются и анализируются. Результаты есть, но они не так существенны, как этого хотелось бы.

Проблемных вопросов в приглашении для проведения консультаций врачей-специалистов медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения не имеется. В случаях необходимости консультации врачами-специалистами проводятся в экстренном порядке. При этом существует проблема вывоза осужденных в другие учреждения здравоохранения. Она связана с организацией конвоирования. У МСЧ-13 отсутствуют собственные подразделения конвоя и охраны, а сопровождение осужденных в медицинские организации гражданского здравоохранения конвойным подразделением не является для него первостепенной задачей. Практически отсутствует возможность выставления двух и более временных караулов.

Таким образом, требования постановления Правительства РФ от 28.12.2012 N 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы" исполняются не в полной мере.

По мнению Уполномоченного, для решения данной проблемы необходимо принятие дополнительных правовых и организационных механизмов на федеральном уровне.

Тема неправомерных действий сотрудников пенитенциарных учреждений в тематике обращений Уполномоченного от рассматриваемой категории лиц занимает второе место и по итогам 2023 года значительно увеличилась количественно. Структурно в большинстве своем такие обращения в истекшем году состояли из обращений/жалоб на неправомерное привлечение осужденных к дисциплинарной ответственности за, якобы, нарушение правил отбывания наказания, а также доведения осужденных до актов суицида и объявления "голодовок". Все обращения, в которых заявители излагали конкретные действия сотрудников, были проверены Дубравной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. По итогах их рассмотрения все они признаны необоснованными, а изложенные в них факты надуманными.

При этом, по результатам работы этой же прокуратуры, по состоянию на 01.10.2023 отменено 31 постановление, вынесенное администрациями исправительных учреждений, о применении дисциплинарных взысканий к осужденным (АППГ - 18, 2022 год - 31) ¹⁴⁰, что не может не волновать государственного правозащитника.

В целом же работа по фиксации всех случаев применения к осужденным физической силы и специальных средств, совершения осужденными суицидных явлений и отказа их от пищи, осуществляется в рамках действующего законодательства.

В 2022 году, а также за 9 месяцев 2023 года сотрудники исправительных учреждений за совершение преступлений и проступков в отношении осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, к уголовной и дисциплинарной ответственности не привлекались ¹⁴¹.

За 9 месяцев 2023 года к осужденным и лицам, содержащимся под стражей, специальные средства и физическая сила применялись в 58 случаях (2022 год - 188 случаев) ¹⁴². По 15-ти сообщениям за 9 месяцев 2023 года и по 69-ти в 2022 году о применении физической силы и специальных средств в возбуждении уголовного дела отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. В отношении одного сотрудника следственного изолятора расследуется уголовное дело, возбужденное в 2023 году по п. "а" ч. 3 ст. 286 УК РФ, по факту применения им насилия в отношении обвиняемого ¹⁴³.

Случаев неправомерных действий со стороны сотрудников учреждений, ставших причиной совершения суицидов и отказа от приема пищи среди осужденных, не выявлялось ¹⁴⁴.

По всем сообщениям (2022 год - 201, за 9 месяцев 2023 года - 109) о совершении суицидных действий лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы и содержащимися в следственных изоляторах, отказано в возбуждении уголовного дела на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ ¹⁴⁵.

________________________________

¹⁴⁰ Письмо Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 10.10.2023 N 11-4-2023/182-23-20890025.

¹⁴¹ Письма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия от 06.10.2023 N 14/ТО/36-14893 и Следственного управления Следственного комитета России по Республике Мордовия от 06.10.2023 N 489-07-02-17-2023/5695.

¹⁴² Письмо Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия от 06.10.2023 N 14/ТО/36-14893.

¹⁴³ Письмо Следственного управления Следственного комитета России по Республике Мордовия от 06.10.2023 N 489-07-02-17-2023/5695.

¹⁴⁴ Письмо Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия от 06.10.2023 N 14/ТО/36-14893.

¹⁴⁵ Письмо Следственного управления Следственного комитета России по Республике Мордовия от 06.10.2023 N 489-07-02-17-2023/5695.

Обращения на социальное обеспечение поданы Уполномоченному лично осужденными, отбывающими длительные сроки наказания в местах лишения свободы, с просьбой оказания содействия в назначении им страховых пенсий по старости. Проведенные по ним проверки не обнаружили нарушения их пенсионных прав. В отсутствии необходимого стажа и заработанных средств заявители имели право лишь на социальную пенсию, назначаемую в соответствии с положениями Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", при достижении определенного возраста.

Определенный резонанс имеют обращения осужденных или поданных в их защиту на не предоставление телефонной связи. Их проверки показали необоснованность изложенных ими фактов, поскольку запрет на телефонные разговоры имели лица, отбывающие дисциплинарные наказания в условиях штрафных изоляторов. Всем заявителям были даны разъяснения действующего законодательства.

В учреждениях, подведомственных УФСИН России по РМ, функционирует 17 библиотек для осужденных. Книжный фонд составляет 107475 экземпляров: художественная литература - 77633, литература религиозного содержания - 22179, юридическая литература - 4236, литература, направленная на развенчание идей экстремистской и террористической направленности - 143, иная литература - 3284. Художественная и правовая литература в библиотечных фондах исправительных учреждений и следственных изоляторов имеется в достаточном количестве и пополняется за счет средств внебюджетной деятельности и благотворительных организаций, с учетом изменений, вносимых в действующее законодательство ¹⁴⁶. В соответствии с Правилами внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые, осужденные имеют право пользоваться всем содержимым библиотеки.

Тем не менее, 6,7% обращений в почте Уполномоченного в 2023 году составили обращения указанной категории лиц с просьбой о направлении в их адрес не только нормативно-правовых документов, касающихся прав и обязанностей при их содержании в учреждениях уголовно-исполнительной системы, но и иных правовых документов, необходимых для реализации их прав в случае возникающей необходимости.

В зоне внимания Уполномоченного остаются проводимые в республике мероприятия по исполнению положений Федерального закона от 18.07.2019 N 179-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ", в части создания мест для размещения осужденных к принудительным работам на базе имущества, предоставляемого в безвозмездное пользование организациями, использующими труд этих осужденных.

По информации, предоставленной УФСИН России по РМ ¹⁴⁷, в мероприятиях данной направленности задействован большой круг органов и организаций, список которых постоянно увеличивается.

________________________________

¹⁴⁶ Письмо Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия от 06.10.2023 N 14/ТО/36-14893.

¹⁴⁷ Письмо Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия от 06.10.2023 N 14/ТО/36-14893.

Руководством УФСИН России по РМ совместно с представителями Правительства РМ проводятся встречи с бизнес-сообществом, регулярно отрабатываются объекты недвижимости, осуществляются выезды на крупные предприятия. В 2023 году с участием представителей Министерства юстиции РМ проведено 17 встреч с руководителями крупных предприятий республики (АО "РМ РЕЙЛ ХОЛДИНГ", ФГУП "Приборостроительный завод", ООО "Верстакофф", ООО "РОСТ", ООО "Рузаевский трикотаж", ООО "Саранская резинотехническая компания").

В результате проведенной работы 13.09.2023 в УОИНИО направлено мотивированное обращение о рассмотрении вопроса целесообразности создания участка исправительного центра ФКУ ИЦ-2 с лимитом наполнения 100 осужденных на базе имущества ООО "Саранская резинотехническая компания". В ФГУП "Приборостроительный завод", ООО "Верстакофф", ООО "РОСТ" направлены экспликации 4-х помещений, планируемых для создания участка исправительного центра для размещения 400 осужденных. В настоящее время руководством предприятий ведутся просчеты финансовых средств для приведения объектов недвижимости в соответствие с действующими требованиями для создания УИЦ.

С 01.01.2024 вступает в силу Федеральный закон от 06.02.2023 N 10 "О пробации в Российской Федерации" (за исключением некоторых его положений, в частности, в части постпенитенциарной пробации) (далее - Закон N 10-ФЗ).

В работу по подготовке реализации данного закона в республике включились все задействованные субъекты при непосредственном руководстве и участии Главы Республики Мордовия А.А. Здунова и Председателя Правительства Республики Мордовия Д.А. Позднякова.

21.08.2023 руководитель региона в Москве провел встречу с Первым заместителем министра юстиции РФ Е.Л. Забарчуком, руководителем ФСИН А.А. Гостевым и председателем Комитета Государственной Думы ФС РФ по безопасности и противодействию коррупции В.И. Пискаревым, на которой обсуждались промежуточные результаты проекта трудоустройства бывших осужденных и его масштабирование в рамках Закона N 10-ФЗ, а также были рассмотрены планы создания инфраструктуры и строительства новых учреждений для юстиции в республике.

31.08.2023 на совещании у Главы РМ рассмотрен вопрос о подготовке к реализации названного закона. Протоколом совещания запланированы мероприятия, направленные на оказание содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц после их освобождения.

В течение истекшего года в названных целях между субъектами пробации, с одной стороны, и заинтересованными органами власти, предприятиями, организациями, обществами, центрами и т.д., с другой стороны, заключены различного рода соглашения, предусматривающие сотрудничество и взаимодействие. Формируется республиканский банк вакансий для трудоустройства освобождающихся граждан.

В целях сокращения рецидивной преступности на территории республики реализуется пилотный проект "Трудоустройство бывших заключенных". В его рамках 24.10.2022 между Правительством РМ, УФСИН России по РМ, Национальным объединением строителей (Нострой), Саморегулируемой организацией Ассоциацией "Национальное Агентство Контроля Сварки" НАКС, ООО "Научно-производственный центр сварки, монтажных технологий и контроля" (СМТК) заключено соглашение о сотрудничестве по реализации комплексного подхода по трудоустройству лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.

При всей деятельной подготовке к реализации Закона N 10-ФЗ проблемы его будущей практической реализации субъектами пробации не названы. Что касается теоретического аспекта, Уполномоченный отметил бы расплывчивость критерия для признания ситуации "трудной жизненной". Используемый в вышеуказанном законе термин "трудной жизненной ситуации" как "обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности лиц, в отношении которых применяется пробация, и последствия которых они не могут преодолеть самостоятельно" не конкретизирован, механизм его применения в законодательстве отсутствует. В связи с чем, по мнению Уполномоченного, в ходе реализации этого закона его положения в обозначенной части требуют практического наблюдения и дальнейшего анализирования.

Взаимодействие уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия с государственными органами, институтами гражданского общества и уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Правовое просвещение

В современных условиях для качественной правозащитной деятельности требуется плодотворное сотрудничество представителей власти, иных государственных и негосударственных органов, одной из функций которых является защита прав и свобод человека и гражданина.

Участие в развитии межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав человека, а также взаимодействие в этой сфере с государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями законодательно закреплено в качестве основных задач деятельности Уполномоченного.

В целях совершенствования работы и обмена опытом, в рамках взаимодействия и сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина, в течение отчетного года состоялись рабочие поездки и встречи с омбудсменами российских субъектов, в совместных с органами власти и местного самоуправления, общественными объединениями совещаниях, заседаниях и рабочих встречах.

Взаимодействие с Главой Республики Мордовия А.А. Здуновым, Правительством РМ, депутатами Государственного Собрания РМ по-прежнему остается приоритетным направлением при организации работы с органами власти республики.

Уполномоченный еженедельно присутствует на оперативных совещаниях Главы РМ и заседаниях Правительства РМ по реализации национальных проектов.

Совместно с депутатами Государственного Собрания РМ, членами Правительства РМ и Счетной палаты РМ Уполномоченный участвует в публичных слушаниях по бюджету, где его предложения не остаются без внимания. Так, увеличено финансирование расходных обязательств республики на обеспечение жильем детей-сирот, в том числе за счет увеличения региональной доли софинансирования данного вида расходного обязательства.

Перед представлением на заседании Государственного Собрания РМ ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного за 2022, его обсудили на совместном заседании Комитета по социальной политике Государственного Собрания РМ и Общественного совета при Государственном Собрании РМ. Член Комитета по социальной политике С.Е. Чванов отметил эффективность взаимодействия депутатского корпуса с омбудсменом. "Информация, изложенная в ежегодных докладах Уполномоченного, дает значительный фактический материал для законотворческой деятельности. Можно с уверенностью сказать, что Уполномоченный по правам человека вносит серьезный вклад в формирование нормативно-правовой базы в сфере защиты прав жителей Мордовии, в становление институтов гражданского общества", - сказал он. Участниками расширенного заседания также отмечен вклад Уполномоченного в правовое просвещение населения, рекомендовано направить доклад органам исполнительной власти, главам муниципальных районов.

Впервые в отчетном году Уполномоченный совместно с руководством Государственного Собрания РМ в режиме видеоконференцсвязи принял участие в пленарном заседании Государственной Думы Федерального Собрания РФ VIII созыва, на котором Уполномоченный по правам человека в РФ Т.Н. Москалькова представила депутатам Доклад о деятельности в 2022 году.

Итоги работы Уполномоченного, а также совместная работа с депутатским корпусом по вопросам защиты законных прав граждан, обсуждались на рабочих встречах с Председателем Государственного Собрания РМ В.В. Чибиркиным.

В постоянном рабочем режиме осуществлялось взаимодействие с Уполномоченным по правам ребенка в РМ и Уполномоченным по защите прав предпринимателей в РМ. Совместная работа правозащитников направлена на интеграцию усилий в рамках государственной политики, восстановление и защиту нарушенных прав.

В отчетном году Уполномоченный, являясь членом республиканских комиссий по координации работы по противодействию коррупции, по вопросам помилования, а также призывной комиссии, активно принимает участие в их заседаниях.

В прошедшем году продолжалась работа по организации взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Республики Мордовия. Так, в целях систематизации и координации совместных усилий, направленных на обеспечение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также повышения эффективности их государственной защиты были заключены обновленные Соглашения о взаимодействии с:

- прокуратурой Республики Мордовия;

- Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия;

- Министерством внутренних дел по Республике Мордовия;

- Рузаевским линейным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте

- Региональным филиалом Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества".

В рамках заключенных соглашений ведется оперативный обмен информацией о фактах нарушения прав человека и гражданина, в том числе с использованием организационных, информационных и правовых ресурсов сторон, проводятся совместные мероприятия в различных формах, осуществляется обмен материалами, публикациями и заключениями по проблемам защиты прав человека и гражданина, а также вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Так, на основании заключенного с прокуратурой республики Соглашения, Уполномоченный совместно с Прокурором РМ С.Ю. Лапиным проводили прием граждан в Лямбирском, Теньгушевском и Торбеевском муниципальных районах. В рамках таких приемов обсуждались вопросы соблюдения прав граждан, состояния законности в социальной и экономической сферах, перспективы решения проблемных вопросов во взаимодействии прокуратуры и органов местного самоуправления. В преддверии Международного дня пожилых людей, в целях проверки жилищно-бытовых условий, социального и медицинского обслуживания граждан, они также посетили Саранский дом-интернат для престарелых и инвалидов.

Во взаимодействии с Дубравной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Уполномоченный и сотрудники его Аппарата, в целях соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства осужденных, посещали следственные изоляторы и исправительные учреждения УФСИН России по РМ.

Содействие обеспечению прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, является одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного. Особое внимание в данной сфере уделяется взаимодействию и сотрудничеству как с органами государственной власти различного уровня, так и с общественными организациями. В связи с чем, эффективное и плодотворное взаимодействие Уполномоченного сложилось с Общественной наблюдательной комиссией по РМ, осуществляющей общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительно содержания.

Кроме того, в рамках действующего Соглашения продолжилось конструктивное взаимодействие с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по РМ. Рабочие встречи с руководством этого ведомства позволяют обсуждать широкий круг вопросов, связанных с обеспечением прав и законных интересов данной категории лиц, а также дальнейшее сотрудничество в этой области.

Продолжена работа по взаимодействию в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина с Управлением Министерства юстиции России по РМ. Уполномоченный активно принимает участие в заседаниях Координационного совета при Управлении, членом которого является.

Уполномоченный также принимал участие в совещаниях, организованных Министерством юстиции РФ по вопросам:

- взаимодействия с Государственным фондом поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества";

- оказания бесплатной юридической помощи участникам специальной военной операции и членам их семей, совместно с Государственным фондом поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества".

Актуальные вопросы реализации в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" обсудили на заседании Координационного совета при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области.

Вопросам бесплатной юридической помощи уделяется внимание и общественными организациями. Так, заседание комиссии Общественной палаты РМ по правам человека, общественному контролю и ОНК было посвящено теме "Практические подходы к совершенствованию законодательства в части гарантирования качества юридической помощи". Присутствующие на мероприятии поделились практикой оказания населению юридической помощи, были подняты и теоретические вопросы ее совершенствования. Говоря об обращениях граждан в связи с некачественным оказанием юридической помощи, Уполномоченный отметил, что для обращения в государственные органы власти, в том числе и к Уполномоченному по правам человека в РМ, не требуется специальная форма их оформления.

С участием Уполномоченного состоялось заседание Комиссии по развитию экономики, предпринимательства, ЖКХ, строительству и дорогам Общественной палаты РМ, на котором обсудили вопросы сотрудничества государственных и местных органов власти, занимающихся вопросами жизнеобеспечения собственников жилья, формирования и законности повышения коммунальных услуг ресурсоснабжающими предприятиями. Кроме того, участники заседания пришли к выводу о необходимости создания Центра общественного контроля ЖКХ. Принято также решение о проведении цикла обучающих семинаров для председателей ТСЖ и советов многоквартирных домов.

На площадке Общественной Палаты РМ по инициативе Общественной правозащитной организации "Мордовский региональный комитет гражданского контроля" проходил круглый стол на тему "В центре внимания - подросток", в котором принимал участие Уполномоченный. Предметом обсуждения были существующие подходы и методики работы с трудными подростками, формирование согласованных рекомендаций и планов действий всех органов и учреждений системы профилактики для улучшения практики работы с несовершеннолетними "группы риска" в регионе. Отмечена высокая актуальность рассматриваемых вопросов и определен перечень первоочередных мер, позволяющих повысить эффективность профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на различных видах учета в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Сочетая и реализуя различные формы взаимодействия, Уполномоченный активно сотрудничает с общественными организациями региона, что является необходимым условием успешной правозащитной деятельности.

В условиях проведения специальной военной операции, поддержка ее участников и членов их семей стала важным фактором жизни всей нашей страны. Защита их законных интересов находится на особом контроле Уполномоченного по правам человека в РМ. Сегодня все они нуждаются в разных формах помощи. В связи с чем, крайне необходимо взаимодействие государственных структур, общественных организаций и волонтерского движения, направленное на создание системной их поддержки. Уполномоченный видит свою задачу в содействии этому процессу.

С июня 2023 года в республике начал работу региональный филиал Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества", основная цель которого - персональное социальное сопровождение участников специальной военной операции. Уполномоченный одним из первых посетил филиал фонда "Защитники Отечества" по РМ и заключил Соглашение о сотрудничестве с его руководством. Объединение усилий позволило более эффективно обеспечить реализацию прав, свобод и законных интересов участников специальной военной операции и членов их семей.

Уполномоченный принимал участие в совещаниях, проходивших на базе филиала Государственного фонда "Защитники Отечества" по РМ, на которых обсуждались направления взаимодействия заинтересованных органов государственной власти и организаций, вырабатывались базовые алгоритмы в процессе оказания поддержки участникам специальной военной операции и членам их семей.

На одном из таких мероприятий представители некоммерческих организаций рассмотрели вопросы взаимодействия и обмена правовой информацией в целях обеспечения участников специальной военной операции, иных лиц и членов их семей качественной и своевременной бесплатной юридической помощью; вопросы льготного поступления в высшие учебные заведения; вопросы реабилитации и другие. Представители регионального отделения "Российского фонда мира", регионального Комитета семей воинов Отечества, АНО "Единство" проинформировали об основных проблемах, с которыми обращаются бойцы. Директор ЧУ "Исламский культурный центра" Фагим-хазрат Шафиев рассказал о положительной практике центра по сбору и оказанию гуманитарной помощи участникам специальной военной операции, детским домам Донбасса и жителям Белгородской области. Председатель регионального отделения "Российский Союз ветеранов Афганистана" В.А. Зверков пригласил участников боевых действий, прибывших с территории специальной военной операции пройти комплексную медико-психологическую и социально-культурную реабилитацию в Центре регионального отделения в рамках проекта "Жизнь после войны".

Продолжалось взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в РФ и его Аппаратом. Уполномоченный активно участвовал в мероприятиях, инициируемых федеральным омбудсменом.

Площадкой для обсуждения широкого круга правозащитных вопросов, обмена мнениями по защищенности прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, идеями и законодательными наработками является Всероссийский координационный совет уполномоченных по правам человека, который собирает российских омбудсменов, представителей органов власти, ученых и различных специалистов.

Так, в мае 2023 года на Всероссийском Координационном совете уполномоченных по правам человека, проходившем в г. Санкт-Петербурге, обсудили вопросы защиты прав человека в сфере социального обслуживания. Его участники побывали в Мультицентре социальной и трудовой интеграции Ленинградской области, который занимается профориентацией и дополнительным образованием людей с ограниченными возможностями здоровья, а также оказанием помощи жителям новых субъектов Российской Федерации и военнослужащим Российской Федерации в зоне специальной военной операции.

В рамках этого координационного совета федеральный омбудсмен Т.Н. Москалькова, Губернатор Ленинградской области А.Ю. Дрозденко, Губернатор Санкт-Петербурга А.Д. Беглов, председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Клишас, первый заместитель Министра труда и социальной защиты РФ О.Ю. Баталина, председатель Социального фонда РФ С.А. Чирков, заместитель Генерального прокурора РФ А.Ю. Захаров, председатель Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества" А.Е. Цивилева, заместитель Председателя Правительства Ленинградской области по социальным вопросам Н.П. Емельянов, директор Мультицентра социальной и трудовой интеграции Ленинградской области И.Г. Дрозденко, уполномоченные всех субъектов страны, в том числе новых регионов России и иные приглашенные лица обсудили совершенствование социального обслуживания в Ленинградской области, актуальные проблемы становления и развития социально-правовой защиты Луганской Народной Республики, реализацию прав на социально-трудовую реабилитацию инвалидов в психоневрологических интернатах, практическое внедрение человекоцентричного подхода в системе социального обслуживания, проблемы лиц, содержащихся в негосударственных медицинских и социальных организациях, и др.

Участники мероприятия выработали согласованную стратегию и тактику действий в правозащитной сфере, обменялись практикой работы, подготовили рекомендации федеральным органам законодательной и исполнительной власти, главам субъектов РФ, полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах по совершенствованию законодательства.

Ноябрьский Всероссийский координационный совет уполномоченных по правам человека, традиционно проходящий в г. Москве, был посвящен защите прав молодежи. Его участники определили наиболее значимые проблемы, с которыми сталкиваются учащиеся, студенты и молодые специалисты при реализации своих прав, в том числе в вопросах выбора и получения профессии, продвижения собственных проектов и разработок. Важными аспектами дискуссии стали вопросы социальной поддержки молодых семей, защита прав детей-сирот и детей-инвалидов, обеспечение их доступной и качественной медицинской помощью. В центре внимания была помощь семьям участников специальной военной операции, большая часть которых - представители молодежи.

Во второй день координационного совета региональные уполномоченные по правам человека посетили Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского, где сотрудники Центра рассказали об организации психиатрической службы в России и обеспечении прав пациентов психоневрологических интернатов и психиатрических больниц. Охрана психического здоровья населения, обеспечение основных прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, являются значимой составляющей процесса оказания психиатрической помощи в Российской Федерации.

Кроме того, выездные мероприятия, состоявшиеся в 2023 году, стали площадкой для рабочих встреч Уполномоченного по правам человека в РМ с Уполномоченным по правам человека в РФ Т.Н. Москальковой, Уполномоченным по правам человека Республики Азербайджан С. Алиевой, Председателем Социального фонда России С.А. Чирковым, Председателем государственного фонда поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества" А.Е. Цивилевой, Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан - председателем Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, входящих в Приволжский федеральный округ, С.Х. Сабурской, на которых обсужден ряд вопросов защиты прав граждан.

В 2023 году прошли и другие значимые мероприятия, организованные федеральным Уполномоченным, в работе которых принял участие Уполномоченный по правам человека в РМ.

В режиме видеоконференцсвязи Уполномоченный принял участие в круглом столе по теме: "Взаимодействие уполномоченных по правам человека с институтами гражданского общества", организованном научно-образовательным центром по правам человека Университета имени О.Е. Кутафина, на котором обсудили вопросы взаимодействия государственного правозащитника с институтами гражданского общества, а также с органами государственной и муниципальной власти, контрольно-надзорными и правоохранительными ведомствами.

Расширенное заседание Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ было посвящено защите прав граждан в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Члены Экспертного совета обсудили проблемы в сфере исполнения уголовных наказаний и озвучили ряд рекомендаций и мер для улучшения ситуации в этой области. Они также подчеркнули необходимость совершенствования законодательства и укрепления контроля за деятельностью исполнительных учреждений. Важным шагом, по мнению Уполномоченного, является улучшение условий содержания осужденных и создание возможностей для их ресоциализации после отбытия наказания.

Помимо участия в мероприятиях, организованных совместно с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, в постоянном режиме проводилась работа по поиску без вести пропавших и попавших в плен в ходе специальной военной операции военнослужащих.

В рамках межрегионального сотрудничества, по приглашению Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан С.Х. Сабурской, Уполномоченный принял участие в расширенном заседании Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан. Члены Экспертного Совета с приглашением представителей Государственного Совета, Администрации Раиса, Кабинета Министров Республики Татарстан, государственных, правоохранительных, судебных, муниципальных органов, организаций науки, средств массовой информации, общественных правозащитных организаций и общественных помощников Уполномоченного подвели итоги деятельности правозащитного органа Республики Татарстан в 2022 году, задачи на 2023 год и проект ежегодного доклада.

На состоявшемся в мае Координационном совете уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа, омбудсмены рассмотрели подготовку к очередному заседанию Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека, посвященному вопросам обеспечения соблюдения, защиты и восстановления прав молодежи, тематику заседания Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа, а также дальнейший план работы Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа.

В июле Уполномоченный принял участие в круглом столе, организованном Уполномоченным по правам человека в Нижегородской области О.А. Кислициной для региональных уполномоченных по правам человека в Приволжском федеральном округе, на тему: "Защита прав лиц, страдающих психическими расстройствами". Участники мероприятия ознакомились с нижегородскими практиками защиты интересов граждан. Особый интерес вызвала деятельность уникальной для России правозащитной организации "Служба защиты прав лиц, страдающих психическими расстройствами, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", созданной в Нижегородской области. По итогам круглого стола решено распространить положительный опыт создания и работы такой Службы на другие регионы России.

На площадке Казанского федерального университета, в стенах которого обучаются более 11000 студентов из других стран, состоялся круглый стол на тему "Иностранные студенты в России: правовое положение и институты поддержки", в котором приняли участие Уполномоченный по правам человека в РФ, федеральный омбудсмен при правительстве Пакистана Фаузия Викар, Чрезвычайные и Полномочные послы Турции и Узбекистана в России, представители дипломатического корпуса других стран, руководители министерств и ведомств Республики Татарстан, представители общественных и студенческих организаций, а также уполномоченные по правам человека более чем из 20 регионов России.

В рамках поездки в г. Казань, Уполномоченный также принял участие в Международной научно-практической конференции "Эффективные практики омбудсменов: национальные особенности и универсальные подходы". В ее работе приняли участие члены Азиатской Ассоциации Омбудсменов, делегации из Пакистана, Китая, Макао, Гонконга, Азербайджана, Ирана, Турции, Индонезии, Узбекистана и Вьетнама, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова, уполномоченные по правам человека из более чем 25 регионов России, а также депутаты Государственной Думы и сенаторы РФ, представители МИД России. Участники мероприятия рассмотрели вопросы защиты социальных прав человека, роли общественных организаций в правозащитной деятельности, эффективные и востребованные практики, вопросы цифровизации и обеспечения прав человека.

11 - 13 мая 2023 года, в целях взаимодействия с представителями государственных правозащитных институтов сопредельных государств, Уполномоченный принял участие в работе XI Петербургского международного юридического форума, являющегося крупнейшей площадкой для диалога по вопросам права между юристами, политиками, предпринимателями. В работе форума также принял участие Глава Республики Мордовия А.А. Здунов. Он выступил на сессии "Сущность пробации: предпосылки к снижению рецидивной преступности", где обсуждался широкий круг вопросов, связанных с созданием и внедрением в нашей стране института пробации.

Уполномоченный имел возможность участвовать на различных площадках форума, а также обменяться с коллегами правозащитными практиками. Он отметил, что в нынешних условиях разрушения международных правовых механизмов защиты прав и свобод первостепенное значение будут иметь внутренние правозащитные нормы, над развитием которых работает и государственный правозащитный институт на территории Республики Мордовия.

В рамках взаимодействия, предусмотренного Меморандумом о взаимопонимании и сотрудничестве между Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Уполномоченным по правам человека в РФ, Уполномоченный принял участие в семинаре на тему "Деятельность Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, принципы и стандарты работы с беженцами и перемещенными лицами". Уполномоченные по правам человека субъектов РФ Приволжского федерального округа ознакомились с мандатом УВКБ ООН, деятельностью Агентства в России и на мировом уровне и обсудили вопросы, касающиеся принципов работы и общения с беженцами и вынужденно перемещенными лицами. Особое внимание было уделено выявлению лиц, подверженных повышенному риску и решению проблем заявителей с особыми потребностями. Полученные знания и новые компетенции обязательно будут использованы в повседневной деятельности Уполномоченного по защите прав и интересов граждан.

Сотрудники Аппарата Уполномоченного по правам человека в РМ в режиме видеоконференцсвязи приняли участие в работе VIII заседания Евразийского Альянса Омбудсменов. Кроме постоянных членов Евразийского Альянса Омбудсменов (Армении, Ирана, Монголии, Казахстана, Кыргызской Республики, Сербии, Узбекистана, России, Таджикистана) в качестве наблюдателей в заседании приняли участие омбудсмены Азербайджана, Туркменистана, Турции, Мали, Малави, представители от Беларуси, а также законодательной и исполнительной ветвей органов власти Российской Федерации. В ходе заседания институт правозащиты Королевства Бахрейн стал десятым членом Евразийского Альянса Омбудсменов единогласно. Участники заседания также обсудили актуальные проблемы защиты прав человека в области охраны здоровья и медицинской помощи.

Уполномоченный продолжает уделять особое внимание вопросам международного и межрегионального сотрудничества, поскольку данное направление способствует поиску новых эффективных форм и методов защиты прав и свобод граждан.

Наряду с развитием сотрудничества, одной из важнейших задач, стоящих перед Уполномоченным, является правовое просвещение, информирование граждан о ситуации с соблюдением прав и свобод, формах и методах их защиты, повышение правовой культуры населения.

В целях максимально возможного обеспечения защиты прав человека, оперативного реагирования на факты их нарушения, привлечения общественности к правозащитной и просветительской деятельности государственного правозащитного института, Уполномоченным продолжилась работа по формированию Экспертного совета при Уполномоченном и общественных помощников Уполномоченного.

Несмотря на доступность и открытость информации органов власти, развитие системы информационно-справочных ресурсов большинство граждан, обращающихся к Уполномоченному, по-прежнему недостаточно осведомлены о принадлежащих им правах и способах их защиты. В связи с этим Уполномоченным проводится работа, направленная не только на восстановление уже нарушенных прав граждан, но и на предупреждение таких нарушений. Добиться этого можно в том числе и путем правового просвещения.

В целях оказания юридической помощи и повышения уровня правовой культуры населения, Уполномоченным совместно с Управлением Министерства юстиции России по РМ, а также представителями Нотариальной палаты РМ и Адвокатской палаты РМ проведены "Дни юстиции" в Теньгушевском и Атюрьевском муниципальных районах. Проводились также приемы эвакуированных жителей г. Мариуполя, Херсонской области и Украины в пунктах временного размещения, расположенных на территории республики.

Кроме того, в истекшем году в Аппарате Уполномоченного работали телефонные "горячие" линии:

- по мониторингу соблюдения прав эвакуированных граждан ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей и Украины, прибывших на территорию Республики Мордовия;

- по мониторингу соблюдения прав призываемых граждан и членов их семей в период объявленной Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 частичной мобилизации;

- для граждан старшего поколения, в целях формирования их правовой культуры и социальной адаптации в период инициированной Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой ежегодной масштабной социально-правовой акции "Правовой марафон для пенсионеров", в октябре 2023;

- "День правовой помощи детям", 20 ноября 2023.

Воспитание молодого поколения правозащитников является одной из приоритетных задач, стоящих перед Уполномоченным. Так, в 2023 году продолжилось многолетнее сотрудничество с юридическим институтом ФГБОУ ВО "Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева".

По инициативе Уполномоченного состоялась рабочая встреча с директором юридического института ФГБОУ ВО "Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева" О.О. Томилиным и Министром юстиции РМ С.В. Конычевым, на которой обсуждались вопросы трудоустройства выпускников юридического института в аппараты мировых судей РМ, а также юридические службы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Отмечена позитивная роль университета в подготовке высококвалифицированных юридических кадров. Формированию у студентов профессиональных компетенций в области государственного и муниципального управления способствует прохождение учебных (ознакомительных), производственных и преддипломных практик на базе региональных органов государственной власти. Уполномоченный выразил надежду на то, что большинство выпускников в будущем свяжут свою трудовую деятельность с республикой и будут в своей деятельности ориентированы на защиту прав человека.

В соответствии с заключенными соглашениями в Аппарате Уполномоченного проходили практику студенты, получающие высшее юридическое образование в ФГБОУВО "Национальный исследовательский Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарева" и Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России).

Повышая правовую культуру молодого поколения, являясь автором множества учебных пособий для студентов высших учебных заведений, Уполномоченный по правам человека в РМ В.Ф. Левин читает лекции по профилю кафедры государственного и административного права. Кроме того, поддерживая проект - Всероссийский Единый урок "Права человека", приуроченный ко дню прав человека 10 декабря, Уполномоченным разработан и успешно используется в преподавательской практике образовательный курс "Права человека".

Эффективная деятельность по правовому просвещению невозможна без постоянного повышения квалификации, получения новых знаний, умений и навыков. В связи с чем Уполномоченный и сотрудники Аппарата в режиме видеоконференцсвязи приняли участие в обучающих семинарах для уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и сотрудников аппаратов, организованных Научно-образовательным центром по правам человека Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) совместно с Аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ:

- Административно-правовая защита прав граждан от неправомерных действий должностных лиц органов власти;

- Обеспечение прав человека в сфере культуры;

- Актуальные вопросы трудовых прав работников в Российской Федерации;

- Особенности защиты прав граждан в условиях специальных административно-правовых режимов;

- Защита прав человека в условиях чрезвычайных ситуаций;

- Вопросы приобретения российского гражданства. Современная практика реализации законодательства о российском гражданстве;

- Административно-правовая защита прав граждан от неправомерных действий должностных лиц органов власти;

- Новеллы гражданского процессуального законодательства;

- Защита прав человека при производстве по делам об административных правонарушениях;

- Правовое образование и правовое просвещение в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях;

- Особенности трудовых и социально-обеспечительных отношений мобилизованных граждан и членов их семей: федеральный и региональный аспекты.

В рамках правового просвещения, обобщая имеющуюся в Мордовии практику, в отчетном году Уполномоченным подготовлены научные статьи: "Вопросы социального обслуживания лиц, проживающих в стационарных учреждениях" и "Правозащитные проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства", опубликованные в "Бюллетенях Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" N 13 и 14. Кроме того, в информационно-просветительском проекте федерального омбудсмена "Правозащитная карта России" размещаются ежегодные доклады Уполномоченного, статистика обращений, информация о проблемах, волнующих жителей республики.

Значимая роль в правовом просвещении жителей республики принадлежит ежегодному докладу о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия, где в том числе затрагиваются часто задаваемые при обращении к Уполномоченному вопросы и приводятся возможные пути решения проблем. Доклад также публикуется в газете "Известия Мордовии", размещается в правовой системе "КонсультантПлюс" и на сайте Уполномоченного по правам человека в РМ (https://www.e-mordovia.ru/upch).

В 2023 году в качестве перспективного направления правового просвещения населения Уполномоченным активно задействован ресурс социальной сети "ВКонтакте" (https://vk.com/public217714678). Постоянно пополняется актуальной информацией просветительского характера официальный сайт Уполномоченного (https://www.e-mordovia.ru/upch). Наличие аккаунтов Уполномоченного позволяет оперативно размещать информацию и способствует развитию гражданского правосознания.

В 2024 году Уполномоченный, придавая важнейшее значение правовому просвещению граждан, как наиболее доступной, простой и действенной форме защиты прав и свобод человека, будет развивать это направление работы с населением. Выработка новых инструментов по максимально возможному охвату населения правовыми знаниями и умениями будет продолжена.

Предложения

Степень защищенности прав и свобод граждан - это индикатор уровня цивилизованности и демократии в обществе. Ориентиром в работе служит социокультурная аксиома: государство для человека, а не человек для государства.

Уполномоченный выражает надежду, что приведенные в настоящем Докладе примеры, факты, выводы, предложения и рекомендации будут восприняты органами законодательной, исполнительной и судебной власти в качестве критерия того, насколько эффективно для граждан должен протекать процесс активного государственного строительства и достижения заявленных целей.

Для обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на территории Республики Мордовия, не предполагая вмешательства в непосредственную деятельность органов власти - адресатов нижеследующих рекомендаций, Уполномоченный по правам человека в Республике Мордовия предлагает:

Правительству Республики Мордовия

Рассмотреть вопросы о:

- разработке и принятии региональной программы либо включении в действующую программу мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей, а также порядка предоставления и распределения субсидий на их проведение из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных образований;

- разработке региональной программы (либо включении в действующую программу), предусматривающей минимальный и оптимальный перечни мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида;

- субсидировании муниципальных бюджетов (разработки целевой программы) в целях создания маневренного жилищного фонда для временного проживания граждан;

Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, органам местного самоуправления

В целях снижения неблагоприятного влияния факторов среды обитания на здоровье населения осуществить комплекс мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также на объектах несанкционированного их размещения;

Министерству здравоохранения Республики Мордовия

1. Определить мероприятия, направленные на устранение недостатков в обеспечении лекарственными препаратами отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также их обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, закупаемыми в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

2. Принять меры к бесперебойному обеспечению граждан льготных категорий лекарственными препаратами и медицинскими изделиями;

Управлению Министерства юстиции РФ по Республике Мордовия, Министерству юстиции Республики Мордовия

В целях развития практических механизмов обеспечения законности и правовой защиты населения провести анализ правовых аспектов организации деятельности участников системы бесплатной юридической помощи на территории Республики Мордовия, на основе которого принять меры по совершенствованию регионального законодательства в сфере оказания бесплатной юридической помощи населению;

Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия

В целях реализации постановления Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (вместе с "Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме"):

- провести мониторинг деятельности муниципальных комиссий и принять меры по активизации их деятельности;

- разработать для органов местного самоуправления рекомендации по единому подходу к реализации норм, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649;

Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия

В пределах полномочий Государственной жилищной инспекции принять необходимые меры к управляющим организациям, не обеспечивающим предоставление населению жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества;

Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия, органам местного самоуправления

Принять дополнительные меры по модернизации системы сбора и вывоза твердых коммунальных отходов во всех муниципальных образованиях Республики Мордовия с внедрением селективного их сбора;

ГКУ "Управление автомобильных дорог в Республике Мордовия, Государственному комитету по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия, органам местного самоуправления

В рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", путем проведения очередных общественных обсуждений, сформировать перечень участков автомобильных дорог регионального значения, требующих ремонта;

Государственному комитету по транспорту и дорожному хозяйству Республики Мордовия, органам местного самоуправления

Принять дополнительные меры по надлежащему транспортному сообщению между населенными пунктами и райцентрами;

Органам местного самоуправления

1. Рассмотреть вопрос об эффективности работы комиссий, созданных в рамках реализации постановления Правительства РМ от 10.08.2020 N 462 "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Республики Мордовия";

2. Принять меры по:

- строительству или ремонту дорог в сельских населенных пунктах, ненадлежащее состояние которых препятствует реализации прав граждан в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

- недопущению прекращения регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по внутримуниципальным маршрутам;

- недопущению необоснованно длительного процесса оценки технического состояния жилищного фонда на предмет признания его аварийным (непригодным для проживания) с целью соблюдения прав граждан на безопасные и благоприятные условия проживания;

3. Провести:

- мониторинг утвержденных муниципальными правовыми актами Реестров мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на предмет их соответствия СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3;

- полномасштабную работу с детьми-сиротами, состоящими в списках, о разъяснении постановления Правительства РФ от 15.11.2022 N 2069 "О внесении изменения в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации";

4. Предусмотреть в бюджете муниципального образования денежные средства для создания специализированного маневренного жилого фонда и на его поддержание в нормативном состоянии.

Уполномоченный по правам человека
в Республике Мордовия
В.Ф. Левин,
Заслуженный юрист Республики Мордовия

10 января 2024 года