Приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 2 ноября 2023 г. N 75/1-п "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Республики Калмыкия на 2024 год"

В соответствии с ст. 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Республики Калмыкия на 2024 год (далее - Программа).

2. Начальникам отделов обеспечить выполнение мероприятий Программы.

3. Главному специалисту отдела мониторинга технологического присоединения в сфере энергетики разместить Программу на официальном сайте РСТ Республики Калмыкия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://tarif.kalmregion.ru.

4. Контроль за реализацией Программы оставляю за собой.

5. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Исполняющий обязанности Председателя РСТ Республики Калмыкия

Г.Б. Басангова

Утверждена
приказом РСТ
Республики Калмыкия
от 02.11.2023 г. N 75/1-п

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Республики Калмыкия на 2024 год

I. Общие положения

1. Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Республики Калмыкия на 2024 год (далее - Программа) направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия (далее - Служба) и разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

2. Региональная служба по тарифам Республики Калмыкия в соответствии с Положением о Региональной службе по тарифам Республики Калмыкия, утвержденном постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02.03.2009 N 48 "Вопросы Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия" осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Республики Калмыкия.

3. Объектом регионального контроля является деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе осуществления ими регулируемых видов деятельности в части соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 248-ФЗ, посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1) при взаимодействии с контролируемым лицом - документарная проверка, выездная проверка;

2) без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Организация и проведение проверок осуществляется с учетом категорий риска, к которым отнесены объекты контроля. Категории риска деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации регионального государственного контроля (надзора) присвоены приказом Службы от 07.09.2022 г. N 74-п.

К категории среднего риска отнесена деятельность 9 организаций, умеренного риска - 93 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

4. Профилактика нарушений обязательных требований проводится в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ и Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) на товары (услуги) на территории Республики Калмыкия, утвержденном постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 сентября 2021 г. N 377.

II. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" РСТ Республики Калмыкия в 2023 году плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении не проводились.

Проведение внеплановых проверок после введенных ограничений в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей также не осуществлялось.

В рамках профилактики нарушения обязательных требований в 2023 году Службой проведены следующие мероприятия:

- приказом от 14.11.2022 г. N 87-п утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Республики Калмыкия на 2023 год;

- актуализирован перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Службой мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов);

- проводилась разъяснительная и методическая работа по информированию юридических лиц о необходимости своевременного размещения информации, подлежащей раскрытию, своевременного представления необходимых документов.

Все методические материалы, презентации размещены на официальном сайте РСТ Республики Калмыкия в сети "Интернет".

III. Цели и задачи реализации Программы профилактики рисков причинения вреда

1. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) направлена на достижение следующих основных целей:

- предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

2. Для достижения указанных целей перед Службой стоят следующие основные задачи:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на их устранение;

- повышение правосознания и правовой культуры руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

IV. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

1. Перечень профилактических мероприятий, проводимых РСТ Республики Калмыкия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

2. Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований проводится в соответствии со ст. 46 Федерального закона N 248-ФЗ.

Информирование контролируемых лиц осуществляется посредством размещения информации на официальном сайте РСТ Республики Калмыкия в сети "Интернет" по адресу: http://tarif.kalmregion.ru., а также по телефону: 8 (84722) 3-45-05, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Ответственными за реализацию профилактических мероприятий являются профильные отделы РСТ Республики Калмыкия.

3. Обобщение правоприменительной практики проводится в соответствии со ст. 47 Федерального закона N 248-ФЗ. Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики, готовится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, утверждается приказом председателя РСТ Республики Калмыкия и размещается на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://tarif.kalmregion.ru., в срок не позднее 3 дней со дня его утверждения.

Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики, подготавливается не реже одного раза в год. Проект доклада подлежит публичному обсуждению.

4. Объявление предостережения проводится в соответствии со ст. 49 Федерального закона N 248-ФЗ. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в области регулируемых государством цен (тарифов) (далее - предостережение), в случае наличия у РСТ Республики Калмыкия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, объявляется и направляется непосредственно после получения таких сведений.

Ответственными за реализацию профилактического мероприятия являются профильные отделы РСТ Республики Калмыкия.

5. Консультирование проводится в соответствии со ст. 50 Федерального закона N 248-ФЗ.

Должностные лица контрольного (надзорного) органа по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляет консультирование (дает разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование осуществляется без взимания платы.

Консультирование контролируемых лиц осуществляется в письменной форме при их письменном обращении, либо в устной форме по телефону, посредством видео-конференц-связи или на личном приеме у должностного лица, в ходе осуществления профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

Должностные лица осуществляют консультирование, в том числе письменное, по следующим вопросам:

1) применение обязательных требований, содержание и последствия их изменения;

2) необходимые организационные и (или) технические мероприятия, которые должны реализовать контролируемые лица для соблюдения новых обязательных требований;

3) особенности осуществления регионального контроля.

Ответственными за реализацию профилактического мероприятия являются профильные отделы РСТ Республики Калмыкия.

Режим работы профильных отделов РСТ Республики Калмыкия:

понедельник - пятница с 9.00 до 18.00, телефон: 8 (84722) 34505.

При осуществлении консультирования должностные лица обязаны соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Профилактический визит проводится в соответствии со ст. 52 Федерального закона N 248-ФЗ.

Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению регулируемых видов деятельности в области регулируемых государством цен (тарифов). В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

Должностное лицо проводит обязательный профилактический визит в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо с использованием видео-конференцсвязи. В ходе обязательного профилактического визита контролируемое лицо информируется по следующим вопросам:

1) содержание применяемых к деятельности контролируемого лица новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенные изменения в действующие нормативные правовые акты, а также сроки и порядок вступления их в силу;

2) применение сложных и (или) наиболее значимых обязательных требований, а также обязательных требований, по которым отмечены случаи их массового нарушения либо последствия нарушения которых влекут серьезную угрозу охраняемым законом ценностям;

3) наиболее часто встречающиеся случаи нарушений обязательных требований, к которым относятся нарушения, выявляемые в течение отчетного периода при проведении не менее чем 10 процентов контрольных (надзорных) мероприятий.

О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения. Продолжительность проведения обязательного профилактического визита не может превышать один рабочий день.

Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.

При проведении профилактического визита гражданам, организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

Сроки проведения профилактического визита (в том числе обязательного профилактического визита): не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности, продолжительность проведения профилактического визита не может превышать один рабочий день.

Контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с заявлением о проведении в отношении его профилактического визита.

Служба рассматривает заявление контролируемого лица в течение десяти рабочих дней с даты регистрации указанного заявления и принимает решение о проведении профилактического визита либо об отказе в его проведении с учетом материальных, финансовых и кадровых ресурсов Службы, категории риска объекта контроля, о чем уведомляет контролируемое лицо.

РСТ Республики Калмыкия принимает решение об отказе в проведении профилактического визита по заявлению контролируемого лица по одному из следующих оснований:

1) от контролируемого лица поступило уведомление об отзыве заявления о проведении профилактического визита;

2) в течение двух месяцев до даты подачи заявления контролируемого лица Службой было принято решение об отказе в проведении профилактического визита в отношении данного контролируемого лица;

3) в течение шести месяцев до даты подачи заявления контролируемого лица проведение профилактического визита было невозможно в связи с отсутствием контролируемого лица по месту осуществления деятельности либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения профилактического визита;

4) заявление контролируемого лица содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа либо членов их семей.

В случае принятия решения о проведении профилактического визита по заявлению контролируемого лица контрольный (надзорный) орган в течение двадцати рабочих дней согласовывает дату проведения профилактического визита с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования, и обеспечивает включение такого профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении РСТ Республики Калмыкия государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области регулируемых государством цен (тарифов) на 2024 год приведен в приложении к настоящей Программе.

V. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики рисков причинения вреда

Показателем эффективности и результативности Программы является удовлетворенность органов государственной власти, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей качеством программных мероприятий. Оценка достижения таких показателей осуществляется методами социологических исследований по следующим направлениям:

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами РСТ Республики Калмыкия;

удовлетворенность доступностью на официальном сайте РСТ Республики Калмыкия для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований;

информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки;

исполняемость плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

количество проведенных профилактических мероприятий.

Для количественной оценки результатов профилактических мероприятий используется показатель, характеризующий количество проведенных профилактических мероприятий (ед.).

При оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий методом опроса, опрос проводится в течение года среди лиц, в отношении которых проведены проверочные мероприятия, лиц, участвующих в проводимых профилактических мероприятиях и иных подконтрольных лиц.

Опрос проводится силами сотрудников профильных отделов РСТ Республики Калмыкия, а также при наличии возможности - с привлечением третьих лиц, имеющих опыт в проведении социологических исследований.

Отчетные показатели деятельности РСТ Республики Калмыкия по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий в 2024 году

N п/п	Наименование показателя	Величина
1.	Понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами РСТ Республики Калмыкия	не менее 75%
2.	Удовлетворенность доступностью на официальном сайте РСТ Республики Калмыкия для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований	не менее 75%
3.	Информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки	100%
4.	Исполняемость плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	100%
5.	Количество проведенных профилактических мероприятий	100% от числа запланированных мероприятий

Приложение
к Программе,
утвержденной приказом РСТ
Республики Калмыкия
от 02.11.2023 г. N 75/1-п

План
мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении РСТ Республики Калмыкия государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области регулируемых государством цен (тарифов) на 2024 год

N	Наименование профилактического мероприятия	Периодичность	Ответственные	Ожидаемые результаты
1.	Размещение на официальном сайте РСТ Республики Калмыкия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля за соблюдением законодательства в области регулируемых государством цен (тарифов), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, иной информации в соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона N 248-ФЗ	постоянно	Профильные отделы РСТ РК	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; доступность перечня нормативных правовых актов
2.	Своевременная актуализация на официальном сайте в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля за соблюдением законодательства в области регулируемых государством цен (тарифов), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	в срок, не превышающий 2-х месяцев с даты принятия соответствующих изменений обязательных требований	Профильные отделы РСТ РК	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; доступность перечня нормативных правовых актов
3.	Обобщение правоприменительной практики, подготовка доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики, и его утверждение приказом Службы и размещение на официальном сайте в сети "Интернет"	до 01.03.2024	Профильные отделы РСТ РК	предотвращение нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами
4.	Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе: - личное консультирование; - проведение семинаров и конференций; - иные способы разъяснительной работы	в течение года (по мере необходимости)	Профильные отделы РСТ РК	формирование единого понимания обязательных требований
5.	Объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзора) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	в течение года (по мере необходимости)	Профильные отделы РСТ РК	Предотвращение нарушения обязательных требований подконтрольными субъектами
6.	Проведение профилактических визитов в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзора) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	в течение года (по мере необходимости)	Профильные отделы РСТ РК	Предотвращение нарушения обязательных требований подконтрольными субъектами
7.	Разработка и утверждение программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контрою (надзору) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Республики Калмыкия на 2024 год и ее размещение на официальном сайте РСТ Республики Калмыкия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	до 30.09.2023 (разработка проекта); с 01.10.2024 по 01.11.2024 (размещение проекта для общественного обсуждения); до 20.12.2024 (утверждение программы); до 25.12.2024 (размещение утвержденной программы)	Профильные отделы РСТ РК	Обеспечение реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований