|
27 апреля 2024 г.
|
Дело N А32-25846/2023
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2024 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2024 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Швед Татьяны Валерьевны (ОГРНИП 320237500323620) - Евченко А.Ю. (доверенность от 09.02.2023), от лица, осуществляющего публичные полномочия, - Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН 1022301228399) - Алексеева С.С. (доверенность от 09.01.2024), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации муниципального образования Щербиновский район Краснодарского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2024 по делу N А32-25846/2023, установил следующее.
ИП глава КФХ Швед Т.В. (далее - предприниматель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным решения департамента, выраженного в письме от 20.03.2023 N 52-32-15-10052/23, об отказе в предоставлении главе КФХ в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 23:36:0000000:411 площадью 254 998 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Щербиновский район; возложении на департамент обязанности по подготовке и направлению в адрес предпринимателя в течение 10 дней, с момента вступления решения суда в законную силу, договора аренды данного земельного участка на срок до принятия уполномоченным органом решения о строительстве на данном участке в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Екатериновского сельского поселения Щербиновского района Краснодарского края, но не более 5 лет; признании незаконными решений департамента, изложенных в письмах от 01.03.2023 N 52-32-15-7632/23, 01.03.2023 N 52-32-15-7643/23, 01.03.2023 N 52-32-15-7650/23, 01.03.2023 N 52-32-15-7608/23, 20.03.2023 N 52-32-15-10052/23, об отказе в представлении заявителю в аренду сроком на 5 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 23:36:0101000:115 площадью 55 700 кв. м; 23:36:0101000:117 площадью 55 700 кв. м; 23:36:0101000:118 площадью 55 700 кв. м; 23:36:0101000:119 площадью 55 700 кв. м; 23:36:0101000:120 площадью 55 700 кв. м; 23:36:0101000:121 площадью 55 700 кв. м; 23:36:0101000:122 площадью 55 700 кв. м, находящихся по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, земельного участка с кадастровым номером 23:36:0101002:109 площадью 55 700 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, х. Молчановка; возложении на департамент обязанности в течение 10 дней, с момента вступления в законную силу решения суда, подготовить и направить в адрес главы КФХ договоры аренды названных земельных участков сроком на 5 лет (уточненные требования; т. 1, л. д. 62 - 65).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации муниципального образования Щербиновский район Краснодарского края (далее - администрация).
Решением от 22.11.2023 заявление удовлетворено: признано незаконным решение департамента, выраженное в письме от 20.03.2023 N 52-32-15-10052/23, об отказе в представлении заявителю в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 23:36:0000000:411 площадью 254 998 кв. м, находящегося по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс);
на департамент возложена обязанность в течение одного месяца, с момента вступления решения в законную силу, совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса, а именно: обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0000000:411 для целей сельскохозяйственного производства, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) по месту нахождения земельного участка, и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с последующим проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка (пункты 4, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса) либо в случае, если такие заявления не поступят, осуществить подготовку проекта договора аренды данного земельного участка в трех экземплярах, его подписание и направление предпринимателю (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса); признаны незаконными решения департамента, изложенные в письмах от 01.03.2023 N 52-32-15-7632/23, 01.03.2023 N 52-32-15-7643/23, 01.03.2023 N 52-32-15-7650/23, 01.03.2023 N 52-32-15-7608/23, 20.03.2023 N 52-32-15-10052/23, об отказе в представлении предпринимателю в аренду сроком на 5 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 23:36:0101000:115 площадью 55 700 кв. м; 23:36:0101000:117 площадью 55 700 кв. м; 23:36:0101000:118 площадью 55 700 кв. м; 23:36:0101000:119 площадью 55 700 кв. м; 23:36:0101000:120 площадью 55 700 кв. м; 23:36:0101000:121 площадью 55 700 кв. м; 23:36:0101000:122 площадью 55 700 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, и земельного участка с кадастровым номером 23:36:0101002:109 площадью 55 700 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, х. Молчановка, как противоречащие положениям Земельного кодекса; на департамент возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса в отношении перечисленных земельных участков. Суд первой инстанции установил, что мотивом к отказу в предоставлении главе КФХ в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:36:0101002:109; 23:36:0101000:115; 23:36:0101000:117; 23:36:0101000:118; 23:36:0101000:119; 23:36:0101000:120; 23:36:0101000:121 и 23:36:0101000:122 послужило их расположение в границах Шабельского сельского поселения Щербиновского района Краснодарского края - на территории ликвидированной игорной зоны "Азов-Сити", в связи с чем рассмотрение вопроса о предоставлении указанных земельных участков до утверждения документов территориального планирования и градостроительного зонирования не представляется возможным. В качестве дополнительного основания к отказу указано на установление вида разрешенного использования - "для передачи земельного участка в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Вега"", что не соответствует целям предоставления. Однако, действующий классификатор и классификатор, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", не содержат такого вида разрешенного использования, как "Для передачи земельного участка в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Вега"". Относительно земельного участка с кадастровым номером 23:36:0000000:411 департамент указал также, что согласно плану Екатериновского сельского поселения, утвержденного решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 28.04.2016 N 14 "Об утверждении генерального плана Екатериновского поселения Щербиновского района" (с изменениями от 25.08.2022 N 6), в границах данного участка проходит планируемый водопровод (расчетный срок до 2040 года). Согласно позиции администрации в настоящее время вопрос о строительстве указанного водопровода не рассматривается и не планируется к рассмотрению ввиду того, что в приоритете находится вопрос о капитальном ремонте существующих сетей водоснабжения. Суд подчеркнул, что департамент не учитывает возможность предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения на период до момента начала реализации документов территориального планирования.
Постановлением апелляционного суда от 13.02.2024 решение от 22.11.2023 изменено. Абзацы 1, 2 резолютивной части решения изложены в редакции, согласно которой признано незаконным решение департамента об отказе в представлении предпринимателю в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 23:36:0000000:411 площадью 254 998 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Щербиновский район, выраженное в письме от 20.03.2023 N 52-32-15-10052/23, как противоречащее положениям Земельного кодекса; на департамент возложена обязанность в течение десяти рабочих дней, с даты вступления решения суда в законную силу, осуществить подготовку проекта договора аренды данного земельного участка, его подписание и направление заявителю; признаны незаконными решения департамента, изложенные в письмах от 01.03.2023 N 52-32-15-7632/23, 01.03.2023 N 52-32-15-7643/23, 01.03.2023 N 52-32-15-7650/23, 01.03.2023 N 52-32-15-7608/23, 20.03.2023 N 52-32-15-10052/23, об отказе в представлении главе КФХ в аренду сроком на 5 лет земельных участков земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 23:36:0101002:109; 23:36:0101000:115; 23:36:0101000:117; 23:36:0101000:118; 23:36:0101000:119; 23:36:0101000:120; 23:36:0101000:121 и 23:36:0101000:122, как противоречащие положениям Земельного кодекса; на департамент возложена обязанность в течение десяти рабочих дней, с даты вступления решения суда в законную силу, осуществить подготовку проекта(ов) договора(ов) аренды указанных земельных участков, его(их) подписание и направление предпринимателю; в иной части решение от 22.11.2023 оставлено без изменения; распределены судебные расходы. Апелляционный суд исходил из того, что заявления главы КФХ поданы на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), введенной с 01.01.2023 Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 316-ФЗ). При рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков на основании статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ публикация извещений заинтересованным лицом не осуществляется. В рассматриваемом случае заявления иных лиц в отношении спорных земельных участков не поступали. Из пунктов 5, 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ следует, что при поступлении нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает заявления в порядке их поступления; проведение торгов нормами названной статьи Закона N 101-ФЗ не предусмотрено. Таким образом, оснований для применения статьи 39.18 Земельного кодекса в рассматриваемом случае не имелось.
В кассационной жалобе департамент просит решение от 22.11.2023 и постановление апелляционного суда от 13.02.2024 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что по информации администрации, изложенной в письме от 27.02.2023 N 01-18-1663/23, в соответствии с картой объектов местного значения генерального плана Екатериновского сельского поселения Щербиновского района по земельному участку с кадастровым номером 23:36:0000000:411 проходит планируемый водопровод. Цель использования спорных земельных участков, приведенная в заявлении главы КФХ, не соответствует виду разрешенного использования испрашиваемых участков.
В отзыве предприниматель выразил мнение об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта апелляционного суда.
В судебном заседании суда округа представитель департамента на удовлетворении кассационной жалобы настаивал; представитель главы КФХ просил оставить в силе обжалуемый судебный акт.
Администрация явку представителя в суд кассационной инстанции не обеспечила, извещена согласно статьям 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей спорящих сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.
Как видно из материалов дела, субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 23:36:0101002:109; 23:36:0101000:115; 23:36:0101000:117; 23:36:0101000:118; 23:36:0101000:119; 23:36:0101000:120; 23:36:0101000:121; 23:36:0101000:122; 23:36:0000000:411, расположенные по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, категории земель сельскохозяйственного назначения (т. 1, л. д. 66 - 103).
8 февраля 2023 года предприниматель, руководствуясь подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ, обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду без торгов сроком на 5 лет земельных участков с кадастровыми номерами: 23:36:0000000:411; 23:36:0101000:120; 23:36:0101002:109; 23:36:0101000:117; 23:36:0101000:119; 23:36:0101000:115; 23:36:0101000:121; 23:36:0101000:118 и 23:36:0101000:122 для ведения сельскохозяйственного производства (т. 1, л. д. 13 - 21).
Письмами от 20.03.2023 N 52-32-1510052/23, 01.03.2023 N 52-32-15-7632/23, 01.03.2023 N 52-32-15-7643/23, 01.03.2023 N 52-32-15-7650/23, 01.03.2023 N 52-32-15-7608/23 департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов. Отказы мотивированы следующим: земельные участки с кадастровыми номерами 23:36:0101002:109; 23:36:0101000:115; 23:36:0101000:117; 23:36:0101000:118; 23:36:0101000:119; 23:36:0101000:120; 23:36:0101000:121 и 23:36:0101000:122 расположены в границах Шабельского сельского поселения Щербиновского района Краснодарского края, на территории ликвидированной игорной зоны "Азов-Сити", в связи с чем рассмотрение вопроса о предоставлении этих участков до утверждения (принятия) документов территориального планирования и градостроительного зонирования, действие которых будет распространяться на территорию, в границах которой расположен данный земельный участок, а также установления соответствия с его категорией и видом разрешенного использования, не представляется возможным. Кроме того, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:36:0101000:115; 23:36:0101000:117; 23:36:0101000:118; 23:36:0101000:119; 23:36:0101000:120 и 23:36:0101000:121 установлен вид разрешенного использования "Для передачи земельного участка в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Вега"". Согласно плану Екатериновского сельского поселения, утвержденному решением от 28.04.2016 N 14 (с изм. от 25.08.2022 N 6), в границах земельного участка с кадастровым номером 23:36:0000000:411 проходит планируемый водопровод.
Считая решения департамента незаконными, нарушающими права (интересы) заявителя в предпринимательской деятельности, глава КФХ обратился в суд.
Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекс пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции. Так как апелляционный суд изменил решение суда первой инстанции от 22.11.2023, предметом кассационного пересмотра является апелляционное постановление от 13.02.2024 (статья 269 Кодекса).
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
На основании статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.
Из содержания пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 данного кодекса.
Подпунктами 12, 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случаях: предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего кодекса.
С 01.01.2023 вступили в силу положения Федерального закона от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к
