Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 мая 2024 г. N Ф08-1371/24 по делу N А77-975/2016

г. Краснодар

13 мая 2024 г.

Дело N А77-975/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 8 мая 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Драбо Т.Н. и Мещерина А.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой И.Ю., при участии в судебном заседании от истца - дачного некоммерческого партнерства "Архитектор" (ИНН 2015042060, ОГРН 1072031004451) - Терлаева Р.Г. (доверенность от 01.04.2024), от ответчиков: Федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" (ИНН 6164302805, ОГРН 1116164001546) с использованием системы веб-конференции - Волковой В.В. (доверенность от 22.01.2024), Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 6165035060, ОГРН 1026103739892) - Столбовской Е.В. (доверенность от 04.10.2023), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284) с использованием системы веб-конференции - Волковой В.В. (доверенность от 03.10.2022), в отсутствие представителей ответчиков: Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания" (ИНН 1513003376, ОГРН 1101513003184), общества с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Грозный" (ИНН 2013006003, ОГРН 1162036058458), ответчика по встречному иску - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике (ИНН 2027000989, ОГРН 1042002611496), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чеченской Республике (ИНН 2013434680, ОГРН 1092031003228), правопреемника Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чеченской Республике - публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала по Чеченской Республике (ИНН 7708410783, ОГРН 1227700700633), Грозненского гарнизонного военного суда, комитета имущественных и земельных отношений мэрии города Грозного (ИНН 2013430558, ОГРН 1062031000701), общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Грозный" (ИНН 2016005294, ОГРН 1202000002379), дачного некоммерческого партнерства "Сельпроект" (ИНН 2015042053, ОГРН 1072031004440), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа", Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 07.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 по делу N А77-975/2016, установил следующее.

Дачное некоммерческое партнерство "Архитектор" (далее - партнерство) подало в Арбитражный суд Чеченской Республики иск к Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" (далее - объединенное командование), Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление имущественных отношений), Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания" (далее - управление финансового обеспечения), обществу с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Грозный" об устранении препятствий в пользовании северной и западной частями соответственно площадью 13 795 кв. м и 634 кв. м земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 площадью 119 тыс. кв. м, расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, Октябрьский район, дачный поселок Ханкала, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения садоводства в садоводческом товариществе "Архитектор" (далее - земельный участок с кадастровым номером 20:17:0465001:4, земельный участок партнерства) путем переноса металлических (сетчатых) и бетонных ограждений и участка газопровода. Возбуждено производство по делу N А77-975/2016. Предмет иска изменен в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс).

К участию в деле N А77-975/2016 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее - министерство), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чеченской Республике (далее - управление Росимущества), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чеченской Республике - правопредшественник публично-правовой компании "Роскадастр" в лице филиала по Чеченской Республике (далее - кадастровая палата), Грозненский гарнизонный военный суд, комитет имущественных и земельных отношений мэрии города Грозного (далее - комитет), общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Грозный", дачное некоммерческое партнерство "Сельпроект".

Решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 09.07.2019 по делу N А77-975/2016 иск удовлетворен по мотиву неправомерного воспрепятствования ответчиками в пользовании территориями, составляющими северную и западную части принадлежащего партнерству земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4.

В августе 2020 года объединенное командование подало в Арбитражный суд Чеченской Республики иск к партнерству и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике (далее - управление Росреестра) о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 и об исключении сведений о местоположении его границ из Единого государственного реестра недвижимости. Возбуждено производство по делу N А77-491/2020.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2020 решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 09.07.2019 по делу N А77-975/2016 отменено, в удовлетворении иска отказано. Суд апелляционной инстанции счел недоказанным наличие у партнерства защищаемого им права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 20:17:0465001:4, основанного на отмененном решении Арбитражного суда Чеченской Республики от 18.08.2009 по делу N А77-908/2009.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.03.2021 решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 09.07.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2020 по делу N А77-975/2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чеченской Республики со следующими указаниями. Суд апелляционной инстанции ошибочно заключил об отсутствии решения Арбитражного суда Чеченской Республики от 18.08.2009 делу N А77-908/2009, послужившего основанием осуществления государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования партнерства на земельный участок с кадастровым номером 20:17:0465001:4. Но это решение не имеет обязательного и преюдициального значения для не участвовавших в указанном деле министерства, объединенного командования, управления имущественных отношений и управления финансового обеспечения, не препятствует им в разрешении в отдельном исковом производстве спора о правах на обособленные ограждением буферной зоны контрольно-диспетчерского пункта и металлическим ограждением части площадью 634 кв. м и 13 795 кв. м земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4. Возникший между партнерством, с одной стороны, и министерством, объединенным командованием, управлением имущественных отношений и управлением финансового обеспечения, с другой стороны, спор о правах на части земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 необходимо разрешить в рамках настоящего дела с соблюдением принципов состязательности арбитражного процесса и равноправия сторон при непосредственном исследовании совокупности представленных доказательств, в том числе доказательств, послуживших основанием установления фактов, имеющих юридическое значение, в рамках дела N А77-908/2009. Доказательства принадлежности спорных частей земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 на праве постоянного (бессрочного) пользования партнерству или его правопредшественникам, фактического владения ими этими частями, наличия законных оснований для такого владения (пользования) необходимо оценить наряду с доказательствами наличия у министерства, объединенного командования, управления имущественных отношений и управления финансового обеспечения аналогичных прав на спорные территории в составе смежного земельного участка. При такой оценке необходимо учесть, что межевой план 2016 года и акт согласования границ земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 безусловно не подтверждают право партнерства на спорные территории, поскольку составлены без участия министерства, объединенного командования, управления имущественных отношений и управления финансового обеспечения. Спорные территории (площадью 13 795 кв. м и 634 кв. м) включены в границы земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 по прошествии более шести лет с момента установления юридического факта принадлежности этого участка партнерству. Необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности объединения данного дела в одно производство с делом N А77-491/2020 по иску объединенного командования к партнерству и управлению Росреестра о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 и об исключении сведений о местоположении его границ из Единого государственного реестра недвижимости.

При новом рассмотрении дела Арбитражный суд Чеченской Республики определением от 01.04.2021 объединил дела N А77-975/2016, А77-491/2020 в одно производство под N А77-975/2016. Партнерство заявило отказ от иска в части устранения препятствий в пользовании западной частью площадью 634 кв. м земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 путем переноса ограждения буферной зоны контрольно-диспетчерского пункта, а также его северной частью площадью 13 795 кв. м путем переноса участка газопровода.

Решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 07.08.2023, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023, объединенное командование и управление имущественных отношений присуждены к освобождению части площадью 13 795 кв. м земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 путем демонтажа (переноса) металлического ограждения (забора) по приведенным координатам и длинам отрезков. В удовлетворении встречного иска объединенного командования отказано. Распределены судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины и оплатой экспертизы. Дополнительным решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 20.11.2023 принят отказ партнерства от части иска, производство по делу в соответствующей части прекращено.

Решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 07.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 мотивированы тем, что партнерство как правопреемник одноименных дачных товариществ использует земельный участок с кадастровым номером 20:17:0465001:4 на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данные обстоятельства как факты, имеющие юридическое значение, установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 18.08.2009 делу N А77-908/2009. На основании этого судебного акта осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования партнерства на земельный участок с кадастровым номером 20:17:0465001:4, а правообладателю выдан правоподтверждающий документ - соответствующее свидетельство о государственной регистрации права. Границы земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 описаны кадастровым инженером в составленном в 2016 году для осуществлении государственного кадастрового учета межевом плане.

На земельном участке с кадастровым номером 20:17:0465001:4 вдоль его северной границы правопредшественником объединенного командования и управления имущественных отношений самовольно установлено металлическое ограждение. Доказательства наличия у объединенного командования и управления имущественных отношений прав на огражденную часть площадью 13 795 кв. м земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 не представлены. Границы закрепленных за управлением имущественных отношений смежных земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 20:03:4201001:4 площадью 5 663 600 кв. м, расположенного по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, р-н Октябрьский, пр-кт Кунта-Хаджи Кишиева, 149, относящегося к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, (далее - земельный участок с кадастровым номером 20:03:4201001:4, земельный участок управления имущественных отношений) в установленном порядке не описаны, сведения об этих границах в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Основания для признания недействительными результатов межевания принадлежащего партнерству земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 и исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении его границ отсутствуют. По этим требованиям объединенное командование пропустило срок исковой давности.

Объединенное командование, управление имущественных отношений, министерство, обжаловав решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 07.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), привели следующие основания проверки законности этих судебных актов.

Спорная часть земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 находится в фактическом владении объединенного командования. В 2009 году при рассмотрении дела N А77-908/2009 партнерство настаивало на установлении имеющего юридическое значение факта владения земельным участком площадью 119 000 кв. м без указания его конкретных границ. Первоначально на основании этого решения партнерству 06.11.2009 было выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 110 213,25 кв. м.

В приложенной к заявлению кадастровой выписке, в решении суда и в свидетельстве отсутствовало описание местоположения границ участка. В связи действовавшим режимом контртеррористической операции земельный участок с кадастровым номером 20:17:0465001:4 длительное время был заминирован и только 14.11.2014 во исполнение решения Арбитражного суда Чеченской Республики от 04.04.2011 по делу N А77-698/2011 был передан в разминированном виде партнерству. После этого, неоднократно обращаясь в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением от 08.06.2015 о пересмотре названного решения по вновь открывшимся обстоятельствам, с исками о признании права пользования западной частью площадью 28 961,75 кв. м земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 (дела N А77-1049/2015, А77-1072/2015), партнерство не обосновало ни площадь этого участка, ни описание его границ, не раскрыло достоверный источник геодезических данных (координат характерных точек границ, дирекционных углов, длин сторон), не пояснило причины увеличения площади участка с 110 213,25 кв. м до 139 175 кв. м (разница 28 961,75 кв. м). До 2015 года местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 не было определено, а в 2015 году оно было определено на основании свидетельских показаний. Документация, подтверждающая точный размер и местоположение первоначальной территории партнерства, не сохранилась. В 2015 году комитет возражал относительно предполагаемого партнерством местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4. По результатам проведенных 06.04.2016 по инициативе партнерства кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади, составлен межевой план, а сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Кадастровые работы проводились только на фактически используемой партнерством территории. К спорной территории площадью 13 795 кв. м за металлическим ограждением с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 ни партнерство, ни кадастровый инженер доступа не имели. При составлении 06.04.2016 межевого плана в качестве исходных данных указаны все те же кадастровая выписка от 01.03.2016, решение суда от 18.08.2009 и свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования. Новая конфигурация земельного участка не имеет какого-либо обоснования. Смежным землепользователем являлась войсковая часть, присоединенная 18.07.2016 к объединенному командованию, а спорная территория никогда не находилась во владении и пользовании партнерства, охранялась военнослужащими и использовалась исключительно в целях деятельности вооруженных сил. Целью подачи иска о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о его фактических границах, соответствующих многолетнему (более 15 лет) фактическому использованию. Уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 могло быть произведено с его западной стороны в результате образования в 2022 году без какого-либо документального обоснования земельного участка с кадастровым номером 20:17:0438026:1574 дачного некоммерческого партнерства "Сельпроект". Приговором Октябрьского районного суда г. Грозного от 23.05.2015 установлен факт хищения секций металлического ограждения в 2015 году. Кадастровый инженер при составлении межевого плана в 2016 году, по сути, впервые произвольно без какого-либо обоснования определил местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4. В экспертных заключениях в качестве источников сведений о местоположение границ указаны решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 18.08.2009 по делу N А77-908/2009, свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 26.11.2009, акт приема-передачи очищенной от взрывоопасных предметов местности от 31.10.2014, кадастровая выписка от 27.04.2016, подготовленное Гехаевым У.Л. экспертное заключение, подготовленный государственным унитарным предприятием проектный институт "Чеченжилкомпроект" проект планировки территории земельного участка партнерства, подготовленный кадастровым инженером Пацаговым А.Ш. межевой план по уточнению местоположения его границ и площади от 11.04.2016. Данные документы не содержат информации, позволяющей достоверно определить местоположение легальных границ земельного участка партнерства. Эксперт ограничился сравнением сведений Единого государственного реестра недвижимости с фактическим местоположением границ земельного участка партнерства. Партнерство не владеет спорной территорией за металлическим ограждением, поэтому его иск не мог быть признан негаторным. Партнерство пропустило срок исковой давности, о применении которой заявили ответчики. Поскольку у партнерства отсутствует доступ к северной огражденной части земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4, фактическое владение которой осуществляет объединенное командование, встречный иск следовало считать негаторным, исковая давность на который не распространяется. Решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 18.08.2009 по делу N А77-908/2009 не имеет обязательного и преюдициального значения для не участвовавших в этом деле объединенного командования, управления имущественных отношений и министерства. Решением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, не мог быть разрешен спор о праве на земельный участок партнерства, границы которого описаны спустя более чем шесть лет после установления названных фактов. Комитет не вправе был согласовывать северную границу земельного участка партнерства, поскольку смежной территорией фактически владела войсковая часть как структурное подразделение объединенного командования. В случае вступления обжалуемого решения в законную силу его исполнение приведет к негативным для антитеррористической защищенности объектов и территорий министерства последствиям. Удовлетворение встречного иска позволит объединенному командованию защитить эти территории. Недобросовестность поведения объединенного командования не подтверждена. В связи с неоднократными изменениями партнерством конфигурации дачной территории и прекращением существования ряда вновь образованных участков (29 из 42: с кадастровыми номерами 20:17:0438026:1182, 1277, 1283, 1290, 1291, 1293, 1299, 1300, 1302, 1303, 1304, 1305, 1306, 1308, 1309, 1310, 1311, 1312, 1313, 1314, 1316, 1317, 1319, 1321, 1322, 1323, 1324, 1341, 1342) основания для удовлетворения требований партнерства в этой части также отсутствовали. Судом принято решение о правах и об обязанностях не привлеченных к участию в деле собственников образованных за металлическим ограждением двенадцати земельных участков (с кадастровыми номерами 20:17:0438026:1170, 1172, 1189, 1285, 1292, 1301, 1307, 1315, 1318, 1320, 1325, 1344).

В отзыве на кассационные жалобы партнерство выразило мотивированное мнение об отсутствии оснований для их удовлетворения. Дополнительное решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 20.11.2023 стороны не обжалуют.

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав процессуальных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 18.08.2009 по делу N А77-908/2009 по заявлению партнерства установлены имеющие юридическое значение факты правопреемства одноименных товариществ: одного, созданного в 1982 году, и другого, зарегистрированного в 2009 году, и принадлежности одному из них земельного участка площадью 11,9 га на праве постоянного (бессрочного) пользования. В заявлении партнерство указывало на отсутствие у него и в архивах документации, подтверждающей точный размер и конфигурацию его первоначальной территории. Комитет и управление Росимущества в 2009 году не возражали против удовлетворения заявления партнерства в связи с отсутствием спора о праве на занимаемую и используемую им территорию.

По состоянию на март 2016 года границы земельного участка партнерства не были установлены и внесены в Единый государственный реестр недвижимости в установленном порядке. По инициативе партнерства 06.04.2016 кадастровым инженером проведены кадастровые работы в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4, составлен его межевой план, а уточненные границы внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом конфигурация, площадь и местоположение границ участка изменились.

Партнерство в подтверждение своего права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 20:17:0465001:4 представило свидетельство о государственной регистрации права от 12.05.2016, выданное вместо свидетельств от 26.10.2009, 06.11.2009. В качестве основания возникновения права постоянного (бессрочного) пользования партнерства на земельный участок с кадастровым номером 20:17:0465001:4 указано решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 18.08.2009 по делу N А77-908/2009. Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 осуществлен 25.04.2016 на основании составленного кадастровым инженером 11.04.2016 межевого плана. При проведении кадастровых работ установлено, что в предполагаемых границах земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 установлено металлическое ограждение вдоль его северной границы. Фактическая площадь занимаемого партнерством земельного участка не соответствует правоустанавливающим документам. Металлическое ограждение принадлежало войсковой части, правопреемниками которой являются объединенное командование и управление имущественных отношений. В рамках уголовного дела N 65552 по факту хищения секций металлического ограждения 07.08.2015 установлена принадлежность этого ограждения войсковой части.

Земельный участок с кадастровым номером 20:03:4201001:4 (предыдущий кадастровый номер 20:03:0017109:0004, площадью 5 663 600 кв. м) находится в федеральной собственности и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за управлением имущественных отношений. Его государственный кадастровый учет осуществлен 06.04.2004 под кадастровым номером 23:03:0017109:0004, а право собственности Российской Федерации на него зарегистрировано 05.12.2005 (запись с номером регистрации 20-20-01/005/2005-516). В 2008 году по распоряжению управления Росимущества участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за правопредшественником управления имущественных отношений (запись от 26.08.2008 с номером регистрации 20-20-01/012/2008-665). Кадастровый номер земельного участка изменен 08.09.2009 на 20:03:4201001:4, а 26.05.2014 в отношении него зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования управления имущественных отношений (запись с номером регистрации 20-20-01/201/2014-53).

Границы земельного участка с кадастровым номером 20:03:4201001:4 в соответствии с актуальными требованиями законодательства не установлены. Кадастровое дело этого участка изготовлено до 2011 года. По данным кадастровой палаты указанные в кадастровом деле координаты не могут быть приняты в качестве надлежащих координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 20:03:4201001:4, так как на территории Чеченкой Республики в соответствии с приказом управления Росреестра от 28.07.2011 N 69/Г государственный кадастровый учет в местной системе координат МСК-20 осуществляется только с 2011 года, а до этого не осуществлялся в связи с ведением контртеррористической операции. Аналогичные сведения содержатся в письме управления Росреестра от 24.07.2023 N 06-3043-АШ/23. Из ответа кадастровой палаты от 16.03.2022 следует, что сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 20:03:4201001:4 не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с требованием законодательства. Представить информацию о пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами 20:03:4201001:4, 20:17:0465001:4 не представляется возможным.

В результате проведенной по делу судебной экспертизы экспертами автономной некоммерческой организации "Судебно-экспертный центр" подготовлено заключение от 16.05.2018 N 19/95 со следующими выводами. Земельные участки с кадастровыми номерами 20:03:4201001:4, 20:17:0465001:4 находятся в различных кадастровых кварталах. Решение Арбитражного суда Чеченской республики от 18.08.2009 не содержит сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4. Сведения о границах этого участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании межевого плана 2016 года. В отсутствие первичных правоустанавливающих документов экспертом выполнен сравнительный анализ актуальных сведений Единого государственного реестра недвижимости с результатами геодезических измерений фактических границ объектов исследования. Вдоль северной границы земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 установлено металлическое ограждение, перекрывающее доступ к территории площадью 13 795 кв. м. Фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 составляет 104 571 кв. м. Сравнительный анализ плана-схемы расположения земельных участков, сведений Единого государственного реестра недвижимости и публичной кадастровой карты не позволяют установить смежность земельных участков с кадастровыми номерами 20:03:4201001:4, 20:17:0465001:4, но они могут быть смежными (иметь общие отрезки границ) вдоль восточной границы земельного участка партнерства. Поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 20:03:4201001:4 в соответствии с требования законодательства не установлены, определение его общей границы с земельным участком с кадастровым номером 20:17:0465001:4 не представляется возможным. Спорная территория находится с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4, что противоречит представленным управлением имущественных отношений сведениям о расположении земельного участка с кадастровым номером 20:03:4201001:4. Металлическое ограждение препятствует устройству въезда и размещению двадцати девяти земельных участков членов партнерства, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 по утвержденному проекту планировки территории.

В результате проведенной по делу дополнительной экспертизы экспертами автономной некоммерческой организации "Судебно-экспертный центр" подготовлено заключение от 17.06.2022 N 30/95-22 с выводами о том, что в деле отсутствуют доказательства смежности земельных участков с кадастровыми номерами 20:03:4201001:4, 20:17:0465001:4. Эти участки могут быть смежными вдоль северной стороны земельного участка партнерства, но поскольку местоположение границ земельного участка управления имущественных отношений не установлено в соответствии с требованиями законодательства, установить наличие общих отрезков их границ не представляется возможным. Установить границы этих участков с учетом указанных в правоустанавливающих документах площадей и фактического расположения строений путем исправления имеющихся кадастровых сведений также не представляется возможным. Границы земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 считаются установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства, а границы земельного участка с кадастровым номером 20:03:4201001:4 - не установленными. Управлением имущественных отношений не предоставлены документы, на основании которых возможно однозначно и достоверно установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 20:03:4201001:4.

На заключение судебной экспертизы от 16.05.2018 N 19/95 и на заключение дополнительной экспертизы от 17.06.2022 N 30/95-22 представлена рецензия Центра судебных экспертиз по южному округу от 21.07.2022 N 415/22 с выводами о сведении всего экспертного исследования к установлению несоответствия описанных границ земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 его фактическим границам. Фактическое обследование границ земельного участка с кадастровым номером 20:03:4201001:4 не проводилось (дополнительная экспертиза проведена без выезда эксперта на место). Сравнительный анализ фактических границ земельных участков не проведен. Эксперт не вправе давать правовую оценку доказательств по делу. Возможность установления наличия общих отрезков границ земельных участков с кадастровыми номерами 20:17:0465001:4, 20:03:4201001:4 должна определяться по результатам производства геодезических полевых работ и проверки актуальности сведений публичной кадастровой карты. Экспертом не исследованы документы и обстоятельства постановки земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 на кадастровый учет на основании межевого плана по уточнению местоположения его границ и площади от 06.04.2016, не установлен источник соответствующих сведений. Эксперт не провел фактическое исследование границ и расположения существующей дороги вдоль северной границы земельного участка партнерства, обеспечивающей подъезд к земельному участку управления имущественных отношений. Эксперт не исследовал правила землепользования и застройки города Грозный, по сведениям которых земельный участок с кадастровым номером 20:03:4201001:4 попадает в зону режимных объектов с основным видом разрешенного использования - специальное использование (режим использования территории определяется с учётом требований специальных нормативов и правил в соответствии с назначением объекта). Автономная некоммерческая организация "Судебно-экспертный центр" представила отзыв от 21.07.2022 N 415/22 на рецензию, в котором выразило свое несогласие с ее выводами.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения в арбитражный суд партнерства с иском и объединенного командования с встречным иском. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с частью 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса, указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело. В определении от 28.01.2016 N 130-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя обжалуемые судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, указывает в постановлении на те действия, которые должны быть выполнены вновь рассматривающим дело арбитражным судом первой или апелляционной инстанции. Такие постановления арбитражного суда кассационной инстанции являются обязательными для нижестоящих арбитражных судов. Законодательное возложение на арбитражный суд кассационной инстанции полномочий по проверке законности судебных актов арбитражных судов в связи с кассационными жалобами, равно как и придание принимаемым этим арбитражным судом решениям обязательного характера вытекают из положений статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, закрепляющих право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 N 4-П, от 03.02.1998 N 5-П, от 28.05.1999 N 9-П, от 11.05.2005 N 5-П, от 21.04.2010 N 10-П).

По смыслу названного конституционного положения, а также конкретизирующих его норм арбитражного процессуального законодательства, устанавливающих порядок производства в арбитражном суде кассационной инстанции и находящихся в системной связи со статьей 6 Арбитражного процессуального кодекса, закрепляющей предъявляемые ко всем судебным актам (независимо от принявшей их инстанции) требования законности, содержащиеся в постановлении суда кассационной инстанции указания на действия, которые должны быть выполнены соответствующим арбитражным судом, вновь рассматривающим дело, представляют собой неотъемлемую составную часть такого постановления и имеют столь же обязывающий характер, как и любой иной судебный акт (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 N 911-О).

При этом согласно части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции не выполнил указания суда кассационной инстанции, данные в постановлении от 09.03.2021. В противоречие нормам частей 2, 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса и разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22), суд первой инстанции принял в качестве единственного и основного доказательства наличия у партнерства права постоянного (бессрочного) пользования на находящуюся за металлическим ограждением часть площадью 13 795 кв. м земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 18.08.2009 об установлении фактов, имеющих юридическое значение, по делу N А77-908/2009, в котором объединенное командование, управление имущественных отношений, министерство не участвовали. Для этих лиц установленные данным решением обстоятельства преюдициального значения не имеют. Само решение не содержит ни описание границ земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4, ни указание на источник соответствующих сведений и основано только на свидетельских показаниях.

Этим решением не разрешен и не мог быть разрешен существующий между объединенным командованием, управлением имущественных отношений, министерством и партнерством спор о праве на находящуюся за металлическим ограждением территорию площадью 13 795 кв. м.

Представленные партнерством в подтверждение своего права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 20:17:0465001:4, в том числе на его спорную часть, свидетельство о государственной регистрации права от 12.05.2016, выданное вместо свидетельств от 26.10.2009, 06.11.2009, и послуживший основанием государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 составленный кадастровым инженером межевой план от 11.04.2016 также являются производными от решения от 18.08.2009 по делу N А77-908/2009 и самостоятельного доказательственного значения не имеют.

С объединенным командованием, управлением имущественных отношений, министерством уточняемые границы земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 не согласовывались, а управление Росимущества не имело претензий относительно установления судом факта постоянного (бессрочного) пользования партнерством только бесспорной территорией.

Заключение судебной экспертизы от 16.05.2018 N 19/95 и заключение дополнительной судебной экспертизы от 17.06.2022 N 30/95-22 также основаны исключительно на выводе о том, что легальные границы земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 описаны в решении Арбитражного суда Чеченской республики от 18.08.2009 по делу N А77-908/2009, а сведения о границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании межевого плана 2016 года. В отсутствие первичных правоустанавливающих документов экспертом выполнен только сравнительный анализ актуальных оспариваемых ответчиками сведений Единого государственного реестра недвижимости с результатами геодезических измерений фактических границ объекта исследования - земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4.

По смыслу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и приведенных в пункте 45 постановления Пленумов N 10/22 разъяснений при разрешении спора о праве указанные доказательства, представленные партнерством в подтверждение своего права на спорную территорию, не могли быть противопоставлены доказательствам того, что земельный участок с кадастровым номером 20:03:4201001:4 (площадью 5 663 600 кв. м) отведен министерству распоряжением главы администрации города Грозного от 21.11.2000 N 419 и закреплен за квартирно-эксплуатационным отделом в пределах ранее существовавших границ. Эти границы до настоящего времени не изменялись и обусловлены фактическим расположением объектов министерства, что подтверждено сведениями первоначального межевого плана и публичной кадастровой карты. В карточке учета нефинансовых активов - металлического ограждения датой его ввода в эксплуатацию значится 2000 год.

Вся территория военного объекта огорожена по периметру с 2000 года. К моменту проведения межевания земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4 границы земельного участка с кадастровым номером 20:03:4201001:4 были закреплены на местности более 15 лет. Доступ третьих лиц на этот участок был невозможен (он добросовестно охранялся военнослужащими). Межевание земельного участка партнерства в 2016 году проводилось без учета существующего металлического ограждения. Конфигурация земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4, указанная в кадастровой выписке 2009 года и приложенная к заявлению партнерства об установлении имеющего юридическое значение факта владения этим участком, соответствует фрагменту карты города Грозного 1995 года и схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Общая граница земельных участков с кадастровыми номерами 20:17:0465001:4, 20:03:4201001:4 соответствует расположению металлического ограждения. Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 20:03:4201001:4 внесены в Единый государственный реестр недвижимости 29.12.2023. В ходе уточнения его границ выяснилось их наложение на смежные земельные участки на площади 2,5261 га. Партнерство никогда не владело спорной территорией с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4. Соответствующим доводам и доказательствам надлежащая оценка не дана.

В рамках настоящего дела возникший между партнерством, с одной стороны, и министерством, управлением имущественных отношений, объединенным командованием, с другой стороны, спор о правах на территорию площадью 13 795 кв. м, обособленную металлическим ограждением вдоль северной границы земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4, не разрешен с соблюдением принципов состязательности арбитражного процесса и равноправия сторон, при непосредственном исследовании совокупности доказательств принадлежности спорной территории на праве постоянного (бессрочного) пользования партнерству (его правопредшественникам), фактического владения им этой территорией, наличия законных оснований для такого владения (пользования), а также доказательств наличия аналогичных прав у министерства, управления имущественных отношений и объединенного командования. Результаты такой оценки в судебном акте суда первой инстанции, принятом в результате нового рассмотрения дела, не отражены. Данное процессуальное нарушение повлекло несоответствие установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам выводов об отсутствии возможности установления смежности земельных участков с кадастровыми номерами 20:03:4201001:4, 20:17:0465001:4 вдоль северной границы земельного участка партнерства и достоверного описания такой общей границы.

Неустановление границ земельного участка с кадастровым номером 20:03:4201001:4 в соответствии с актуальными требованиями законодательства, изготовление кадастрового дела этого участка до 2011 года - начала осуществления на территории Чеченкой Республики государственного кадастрового учета в местной системе координат МСК-20, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости корректных сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 20:03:4201001:4 сами по себе не могут свидетельствовать о прекращении прав Российской Федерации и управления имущественных отношений на этот участок.

В соответствии с приведенными в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснениями суд первой инстанции должным образом не квалифицировал встречные требования объединенного командования, фактически направленные на установление смежной (общей) границы земельных участков с кадастровыми номерами 20:17:0465001:4, 20:03:4201001:4, закрепленной на местности металлическим ограждением более 15 лет. Такая квалификация, а также установление обстоятельств фактического владения спорной территорией должны были способствовать правильным выводам о применимости исковой давности к первоначальным и встречным требованиям согласно нормам статьи 208 Гражданского кодекса.

Суд апелляционной инстанции указанные нарушения не устранил, дополнительно представленные доказательства, в том числе заключение Северо-Кавказского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" о невозможности подготовки межевого плана по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 20:03:4201001:4, для дачи которого у учреждения не возникли затруднения при определении границ этого участка и установлении их пересечения с северной границей земельного участка с кадастровым номером 20:17:0465001:4, не оценил.

Названные нарушения препятствуют суду кассационной инстанции в признании выводов судов первой и апелляционной инстанций соответствующими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, что является основанием отмены обжалуемых судебных актов и направления дела на новое рассмотрение (статья 287 Арбитражного процессуального кодекса). С учетом длительности рассмотрения дела суд округа считает целесообразным направить его на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции необходимо учесть изложенные указания суда кассационной инстанции, в силу статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса обязательные для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело, устранить выявленные недостатки, установить дополнительные обстоятельства, оценить доводы заявителей кассационных жалоб о неоднократных изменениях партнерством конфигурации дачной территории, прекращении существования ряда вновь образованных участков, отсутствии оснований для удовлетворения требований партнерства в этой части, о принятии судебных актов о правах и об обязанностях не привлеченных к участию в деле собственников образованных за металлическим ограждением земельных участков, уточнить процессуальный статус управления Росреестра, привлеченного к участию в деле N А77-491/2020 в качестве ответчика, после чего принять законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 по делу N А77-975/2016 отменить. Дело N А77-520/2020 направить на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

Т.Н. Драбо А.И. Мещерин