Приложение N 2. Доклад о правоприменительной практике по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области за 2023 год

Приложение N 2
к приказу
министерства
природопользования
Рязанской области
от 26 марта 2024 г. N 814

Доклад
о правоприменительной практике по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области за 2023 год

Доклад о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания подготовлен в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Уполномоченным органом на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 N 240 "Об утверждении Положения о министерстве природопользования Рязанской области" является министерство природопользования Рязанской области (далее - министерство).

1. Сведения о предмете и объектах контроля (надзора) в области федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования животного мира и среды их обитания

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1094 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания", принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - обязательные требования в области, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания).

Объектами контроля (надзора) при осуществлении министерством федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания является деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и среды их обитания.

Из числа видов пользования животным миром, определенных статьей 34 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", на территории Рязанской области осуществляется главным образом охота.

На территории Рязанской области установлено обитание 67 видов млекопитающих, 279 видов птиц, 6 видов рептилий, 10 видов амфибий, 25 видов круглоротых и рыб и несколько десятков тысяч беспозвоночных.

К охотничьим относится 64 вида, в том числе 29 видов млекопитающих и 35 видов птиц.

Согласно проведенного мониторинга редких видов животных на территории Рязанской области постановлением Минприроды Рязанской области от 28.12.2020 N 46 утвержден перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Рязанской области, в том числе в третье издание Красной книги Рязанской области занесено 204 вида животных, из числа которых 87 приходится на позвоночных (22 вида млекопитающих, 54 вида птиц, по 1 виду пресмыкающихся и земноводных и 9 видов круглоротых и рыб) и 117 - на беспозвоночных (9 - моллюски, 6 - пауки, 102 - насекомые (40 видов чешуекрылые, 26 - перепончатокрылые, 32 - жесткокрылые и 4 - стрекозы).

Впервые в Красную книгу Рязанской области занесено 9 видов, которые относятся к птицам (серый гусь и гуменник) и к беспозвоночным животным. Среди них один вид жуков - окаймлённая жужелица, один вид перепончатокрылых - армянский шмель и 5 видов чешуекрылых - бражник Прозерпина, северная перламутровка, голубянка осирис, красивая голубянка, голубянка Риперта.

Из числа ранее занесённых во второе издание Красной книги Рязанской области видов было исключено 2 вида млекопитающих, 30 видов птиц, 1 вид рептилий, 5 видов рыб, 1 вид пауков, 3 вида жуков, 18 видов перепончатокрылых, 1 вид ручейников и 25 видов чешуекрылых. Всего, таким образом, исключено 86 видов животных, для большинства которых установлено относительно благополучное их состояние в природе.

Из числа исключённых из состава Красной книги Рязанской области видов многие занесены в перечень таксонов, за которыми на территории области необходимы постоянный контроль и наблюдения.

Из охотничьих видов в Красную книгу Рязанской области включены медведь, рысь, европейская норка и несколько видов птиц.

В 2023 г. в Рязанской области было выдано лишь 18 разрешений на добычу объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и не принадлежащим к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Рязанской области.

2. Информация о формах контрольно-надзорных и профилактических мероприятий

Анализ соблюдения поднадзорными субъектами обязательных требований осуществляется в соответствии с нормами законодательства, изложенными в Федеральных законах от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире"; Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1094 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания"; нормативно-правовыми актами, принятыми во исполнение данных Федеральных законов (приказы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, региональные нормативные правовые акты).

Реализация мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания осуществлялась министерством в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1094.

Контроль за деятельностью поднадзорных субъектов осуществляется посредством проведения следующих мероприятий:

инспекционный визит;

рейдовый осмотр;

документарная проверка;

выездная проверка;

наблюдение за соблюдением обязательных требований;

выездное обследование.

При планировании проведения проверок в отношении поднадзорных субъектов применяется риск-ориентированный поход.

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) проводятся следующие профилактические мероприятия:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

г) консультирование;

д) профилактический визит.

Объекты государственного контроля при осуществлении плановых контрольных (надзорных) мероприятий относятся к одной из следующих категорий риска:

В отношении объектов федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания устанавливаются следующие категории риска:

1) чрезвычайно высокий риск;

2) высокий риск - в случае если деятельность граждан и организаций осуществляется объектами животного мира, указанными в приложении I к международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (далее - Конвенция) и не занесенными в Красную книгу Российской Федерации с категориями статуса редкости 0, 1, 2, 3;

3) значительный риск;

4) средний риск - в случае если деятельность граждан и организаций осуществляется объектами животного мира указанными в приложении II и III к Конвенции, и не занесенными в Красную книгу Российской Федерации с категориями статуса редкости 4,5;

5) умеренный риск;

6) низкий риск - деятельность граждан и организаций по пользованию объектами животного мира, не указанными в приложении I , II и III к Конвенции, и не занесенными в Красную книгу Российской Федерации с категориями статуса редкости 4,5.

Объекты государственного надзора, подлежащие отнесению к категориям высокого, среднего, низкого риска, подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, значительного, умеренного риска соответственно при наличии одного из следующих решений, вступивших в законную силу в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта к категории риска:

постановления о назначении административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его должностным лицам, индивидуальному предпринимателю, гражданину, осуществляющим деятельность по по