Приложение N 2. Доклад о правоприменительной практике по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области за 2023 год

Приложение N 2
к приказу
министерства
природопользования
Рязанской области
от 26 марта 2024 г. N 814

Доклад
о правоприменительной практике по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области за 2023 год

Доклад о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания подготовлен в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Уполномоченным органом на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 N 240 "Об утверждении Положения о министерстве природопользования Рязанской области" является министерство природопользования Рязанской области (далее - министерство).

1. Сведения о предмете и объектах контроля (надзора) в области федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования животного мира и среды их обитания

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1094 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания", принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - обязательные требования в области, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания).

Объектами контроля (надзора) при осуществлении министерством федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания является деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и среды их обитания.

Из числа видов пользования животным миром, определенных статьей 34 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", на территории Рязанской области осуществляется главным образом охота.

На территории Рязанской области установлено обитание 67 видов млекопитающих, 279 видов птиц, 6 видов рептилий, 10 видов амфибий, 25 видов круглоротых и рыб и несколько десятков тысяч беспозвоночных.

К охотничьим относится 64 вида, в том числе 29 видов млекопитающих и 35 видов птиц.

Согласно проведенного мониторинга редких видов животных на территории Рязанской области постановлением Минприроды Рязанской области от 28.12.2020 N 46 утвержден перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Рязанской области, в том числе в третье издание Красной книги Рязанской области занесено 204 вида животных, из числа которых 87 приходится на позвоночных (22 вида млекопитающих, 54 вида птиц, по 1 виду пресмыкающихся и земноводных и 9 видов круглоротых и рыб) и 117 - на беспозвоночных (9 - моллюски, 6 - пауки, 102 - насекомые (40 видов чешуекрылые, 26 - перепончатокрылые, 32 - жесткокрылые и 4 - стрекозы).

Впервые в Красную книгу Рязанской области занесено 9 видов, которые относятся к птицам (серый гусь и гуменник) и к беспозвоночным животным. Среди них один вид жуков - окаймлённая жужелица, один вид перепончатокрылых - армянский шмель и 5 видов чешуекрылых - бражник Прозерпина, северная перламутровка, голубянка осирис, красивая голубянка, голубянка Риперта.

Из числа ранее занесённых во второе издание Красной книги Рязанской области видов было исключено 2 вида млекопитающих, 30 видов птиц, 1 вид рептилий, 5 видов рыб, 1 вид пауков, 3 вида жуков, 18 видов перепончатокрылых, 1 вид ручейников и 25 видов чешуекрылых. Всего, таким образом, исключено 86 видов животных, для большинства которых установлено относительно благополучное их состояние в природе.

Из числа исключённых из состава Красной книги Рязанской области видов многие занесены в перечень таксонов, за которыми на территории области необходимы постоянный контроль и наблюдения.

Из охотничьих видов в Красную книгу Рязанской области включены медведь, рысь, европейская норка и несколько видов птиц.

В 2023 г. в Рязанской области было выдано лишь 18 разрешений на добычу объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и не принадлежащим к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Рязанской области.

2. Информация о формах контрольно-надзорных и профилактических мероприятий

Анализ соблюдения поднадзорными субъектами обязательных требований осуществляется в соответствии с нормами законодательства, изложенными в Федеральных законах от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире"; Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1094 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания"; нормативно-правовыми актами, принятыми во исполнение данных Федеральных законов (приказы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, региональные нормативные правовые акты).

Реализация мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания осуществлялась министерством в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1094.

Контроль за деятельностью поднадзорных субъектов осуществляется посредством проведения следующих мероприятий:

инспекционный визит;

рейдовый осмотр;

документарная проверка;

выездная проверка;

наблюдение за соблюдением обязательных требований;

выездное обследование.

При планировании проведения проверок в отношении поднадзорных субъектов применяется риск-ориентированный поход.

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) проводятся следующие профилактические мероприятия:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

г) консультирование;

д) профилактический визит.

Объекты государственного контроля при осуществлении плановых контрольных (надзорных) мероприятий относятся к одной из следующих категорий риска:

В отношении объектов федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания устанавливаются следующие категории риска:

1) чрезвычайно высокий риск;

2) высокий риск - в случае если деятельность граждан и организаций осуществляется объектами животного мира, указанными в приложении I к международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (далее - Конвенция) и не занесенными в Красную книгу Российской Федерации с категориями статуса редкости 0, 1, 2, 3;

3) значительный риск;

4) средний риск - в случае если деятельность граждан и организаций осуществляется объектами животного мира указанными в приложении II и III к Конвенции, и не занесенными в Красную книгу Российской Федерации с категориями статуса редкости 4,5;

5) умеренный риск;

6) низкий риск - деятельность граждан и организаций по пользованию объектами животного мира, не указанными в приложении I , II и III к Конвенции, и не занесенными в Красную книгу Российской Федерации с категориями статуса редкости 4,5.

Объекты государственного надзора, подлежащие отнесению к категориям высокого, среднего, низкого риска, подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, значительного, умеренного риска соответственно при наличии одного из следующих решений, вступивших в законную силу в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта к категории риска:

постановления о назначении административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его должностным лицам, индивидуальному предпринимателю, гражданину, осуществляющим деятельность по пользованию объектами животного мира, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.11, статьями 8.29, 8.33 - 8.36 и частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного должностными лицами органов государственного надзора или судом на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностными лицами таких органов государственного надзора;

приговор, предусматривающий признание должностного лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, осуществляющих деятельность по пользованию объектами животного мира, виновным в совершении преступления, предусмотренного статьями 226.1 (в части особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов), 245 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

3. Сведения о результатах контрольно-надзорной деятельности

Исходя критериев категорий риска причинения вреда (ущерба) в 2023 году организации, осуществляющие деятельность в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира на территории Рязанской области отнесены к категории низкого риска - 26, к категории умеренного риска - 3, к категории среднего риска - 6 и к категории значительного риска - 2.

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) в 2023 году Министерством не были запланированы плановые проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований.

Широко применялось в надзорной деятельности в 2023 году проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами. Министерством осуществляется информирование, а также проведено 15 консультаций.

Особенностью деятельности граждан по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и среды их обитания является то, что объекты добывания животного мира как не отнесенные, так и отнесенные к объектам охоты по своей природе являются общими - дикими животными, а виды, способы, приемы и орудия добывания, а также места осуществления добычи совпадают.

При таких обстоятельствах федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания фактически осуществляется одновременно с федеральным государственным охотничьим контролем (надзором) в силу общего характера направленности контрольной (надзорной).

4. Информация о профилактических мероприятиях

В целях недопущения возможных правонарушений в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении деятельности необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами, содержащими обязательные требования, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора).

Нормативные правовые акты, предъявляющие требования к пользователям животным миром, в том числе осуществляющим деятельность в сфере охоты, размещены сайте министерства - https://minprirody.ryazangov.ru/.

Проведение мероприятий по разъяснению подконтрольным субъектам обязательных требований законодательства осуществляется посредством разъяснительной работы во время проведений рейдовых мероприятий, в средствах массовой информации, в том числе на сайте уполномоченного органа, консультировании при обращении в адрес министерства.

В целях самообследования поднадзорными субъектами по соблюдению требований законодательства в установленной сфере деятельности по вышеуказанной ссылке также размещены формы проверочных листов.

5. Изменения в действующем законодательстве

Федеральным законом от 13 июня 2023 N 247-ФЗ внесены изменения в статью 29 (Зоологические коллекции) Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире".