Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 августа 2024 г. N Ф08-5120/24 по делу N А15-4692/2022

г. Краснодар

13 августа 2024 г.

Дело N А15-4692/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ануфриевой Н.А., при организации видеоконференц-связи Арбитражным судом Республики Дагестан в составе судьи Ахмедовой Г.М., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя Ахмедовой Айшат Алиевны (ИНН 054803480667, ОГРНИП 314054828900012) - Латипова Ш.М. (доверенность от 29.05.2024), от ответчика - муниципального казенного учреждения "Каспийск-Реклама" (ИНН 0545025405, ОГРН 1120545000432) - Джабраилова М.А. (доверенность 09.07.2024), в отсутствие представителей ответчиков: индивидуального предпринимателя Якубова Гасана Магомедариповича, Латипова Надыра Зайналабидовича, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации городского округа город Каспийск, индивидуальных предпринимателей Курбанова К.М., Муртазалиева А.М., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Латипова Надыра Зайналабидовича на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2024 по делу N А15-4692/2022, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Ахмедова Айшат Алиевна (далее - предприниматель-1) подала в Арбитражный суд Республики Дагестан иск к муниципальному казенному учреждению "Каспийск-Реклама" (далее - учреждение), индивидуальному предпринимателю Якубову Гасану Магомедариповичу (далее - предприниматель-2), Латипову Надыру Зайналабидовичу (далее - физическое лицо) о признании незаконным выраженного в письме от 17.08.2022 N 53 решения об отказе в заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по результатам проведенных 27.07.2021 в форме открытого конкурса по извещению от 10.06.2021 N 100621/26100425/01 торгов в части лотов N 2, 10, 30, 31, 32, 66, 67 - отдельно стоящие щиты 6х3 м, расположенные по адресам: Республика Дагестан, город Каспийск, ул. Ильяшенко, справа по ходу движения в сторону ул. Амет-Хана Султана 15 м от центра автомобильного кольца ул. Ильяшенко и ул. Амет-Хана Султана, ул. Ленина, справа по ходу движения в сторону г. Махачкалы 3 м до наземного пешеходного перехода через дорогу от площади Ленина, ул. Халилова справа по ходу движения в сторону г. Махачкалы напротив домов N 44/1, 32, торца детской площадки дома N 32, ул. Кавказская слева по ходу движения от просп. Омарова в сторону автомобильного кольца на пересечении ул. Акулиничева, ул. Ленина и ул. Кавказкой 173-175 м от просп. Омарова, слева по ходу движения от просп. Омарова в сторону автомобильного кольца на пересечении ул. Акулиничева, ул. Ленина и ул. Кавказкой, 76 м до центра автомобильного кольца, с номерами на схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа "город Каспийск" 1/11, 6/23, 8/8, 8/9, 8/10, 12/13, 12/14 (далее - рекламные конструкции), о признании недействительными проведенных 18.07.2022 в форме открытого конкурса по извещению от 09.06.2022 N 080622/26100425/02 торгов в части лота N 2 (5), договора от 06.09.2022 N 5 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, права и обязанности по которому переданы физическому лицу, о понуждении к заключению соответствующих договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (предмет иска изменен в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

далее - Арбитражный процессуальный кодекс).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа город Каспийск (далее - администрация), индивидуальные предприниматели Курбанов К.М., Муртазалиев А.М.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.08.2023, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2024, заявление удовлетворено. Судебные акты мотивированы следующим.

По результатам торгов 2021 года предприниматель-1 признан лицом, с которым должны быть заключены договоры на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций. Администрация отменила свое постановление от 29.07.2021 N 850, которым были отменены постановление от 26.05.2021 N 576 об объявлении открытого конкурса и результаты торгов 2021 года. На торги 2022 года часть лотов (N 10, 30, 31, 32, 66, 67) не выставлялась. Повторно проведенные торги 2022 года по лоту N 5 (соответствующему прежнему лоту N 2), а также отказ учреждения в заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с предпринимателем-1 противоречат закону, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Дополнительным решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.12.2023 принят отказ предпринитмателя-1 от иска в части применения последствий недействительности заключенного учреждением и предпринимателем-2 договора от 06.09.2022 N 5 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде признания недействительным заключенного предприниматель-2 и физическим лицом договора от 11.10.2022 N 3 о передаче прав и обязанностей. Производство по делу в этой части прекращено.

Физическое лицо, обжаловав решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2024 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), привело следующие основания проверки законности судебных актов. Отмена администрацией в порядке самоконтроля постановления от 29.07.2021 N 850 не повлекла отмену результатов торгов 2022 года. На момент проведения торгов 2022 года результаты торгов 2021 года были отменены. Перед победителем торгов 2021 года у учреждения какие-либо обязательства отсутствуют. С определенным по результатам торгов 2022 года победителем заключен договор от 06.09.2022 N 5 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Заключить аналогичный договор с предпринимателем-1 не представлялось возможным. В отзыве на кассационную жалобу предприниматель-1 выразил мотивированное мнение об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав процессуальных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что администрацией издано постановление от 26.05.2021 N 576 о проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Каспийск. На основании этого постановления учреждение как организатор торгов опубликовало на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru соответствующее извещение от 10.06.2021 N 100621/26100425/01. Конкурс по лотам N 2, 10, 30, 31, 32, 66, 67 признан несостоявшимся, предприниматель-1 признан лицом, с которым должны быть заключены договоры на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций, что нашло отражение в протоколе от 27.07.2021 оценки и сопоставления заявок.

Постановлением от 29.07.2021 N 850 администрация отменила свое постановление от 26.05.2021 N 576 и проведенные на его основании торги 2021 года со ссылкой на ошибку, допущенную в расчете размера платы за размещение средств наружной рекламы, включенного в условия торгов 2021 года, победителем по которым признан предприниматель-1.

Учреждение опубликовало на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru извещение от 09.06.2022 N 080622/2600425/02 о проведении открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Каспийск, в том числе по лоту N 5 (прежний лот N 2: отдельно стоящий щит 6х3 м в городе Каспийске по ул. Ильяшенко, справа по ходу движения в сторону ул. Амет-Хана Султана 15 м от центра автомобильного кольца ул. Ильяшенко и ул. Амет-Хана Султана, с номером на схеме размещения рекламных конструкций на территории города Каспийск 1/11). Победителем торгов по этому лоту признан предприниматель-2, что отражено в протоколе от 18.07.2022 оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса.

По протесту прокурора города Каспийска от 23.06.2022 N 27-04-2022 администрация издала постановление от 08.08.2022 N 1163 об отмене своего постановления от 29.07.2021 N 850, которым, в свою очередь, были отменены постановление от 26.05.2021 N 576 и торги 2021 года.

Предприниматель-1 обратился в учреждение с заявлением от 12.08.2022 об отмене протокола вскрытия конвертов по извещению от 09.06.2022 N 080622/2600425/02, протокола от 15.07.2022 рассмотрения заявок, протокола от 18.07.2022 оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса в части лота N 5, а также о заключении с ним договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по итогам торгов 2021 года, отраженным в протоколе от 27.07.2021 оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса. Письмом от 17.08.2022 N 53 учреждение сообщило предпринимателю-1 об отсутствии возможности заключения договора в связи с наличием победителя торгов 2022 года по лоту N 5, итоги которых объявлены в период действия постановления администрации от 29.07.2021 N 850.

По итогам торгов 2022 года по лоту N 5 учреждение заключило с предпринимателем-2 договор от 06.09.2022 N 5 на установку и эксплуатации рекламной конструкции, права и обязанности по которому по договору от 06.09.2022 переданы физическому лицу.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения предпринимателя-1 в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) допускается заключение договора путем проведения торгов (в форме аукциона или конкурса) с выигравшим их лицом. Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения и должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (статья 447). Лицо, выигравшее торги, и их организатор подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора (статья 448). Торги, проведенные с нарушением установленных законом правил могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность заключенного с выигравшим их лицом договора. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи (статья 449).

Если сторона, для которой в соответствии с законом заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса).

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами местного самоуправления приносит протест на противоречащий закону правовой акт, подлежащий обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления (пункт 3 статьи 22, пункты 1 и 2 статьи 23 Закона N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации").

Орган местного самоуправления в рамках самоконтроля вправе отменить ранее изданное им постановление в соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Данная правовая позиция отражена в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2022.

Договор заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается договор, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении и (или) исполнении договора цена такого договора не может быть ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении конкурса, но может быть увеличена по соглашению сторон в порядке, установленном договором (пункт 98 приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путём проведения торгов в форме конкурса").

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно заключили о следующем. Учреждение незаконно отказалось заключить с предпринимателем-1 договоры на установку и эксплуатации рекламных конструкций на основании результатов торгов 2021 года по лотам N 2, 10, 30, 31, 32, 66, 67. Незаконность действий администрации по отмене этих результатов подтверждена надзорным органом в протесте, поступившем в орган местного самоуправления в период проведения торгов 2022 года (на стадии приёма заявок). Организатор конкурса имел возможность внесения изменений в конкурсную документацию торгов 2022 года. Администрация несвоевременно отменила свое постановление от 29.07.2021 N 850 об отмене торгов 2021 года в рамках осуществления самоконтроля, что не позволило снять спорные лоты и обеспечить законность конкурсной процедуры. В действиях администрации и учреждения усматриваются признаки недобросовестного поведения. Допущенная при организации и проведении торгов 2021 года арифметическая ошибка в расчёте размера платы за размещение средств наружной рекламы могла быть исправлена с повышением этой платы. Организатор конкурса должен был воздержаться от выставления на торги 2022 спорных лотов до рассмотрения Арбитражным судом Республики Дагестан дела N А15-494/2022 по иску индивидуального предпринимателя Курбанова К.М. к администрации и учреждению о признании недействительным постановления от 29.07.2021 N 850 и о понуждении к заключению договоров по итогам торгов 2021 года, принятому к производству задолго до публикации извещения от 09.06.2022 N 080622/26100425/02. После отмены постановления администрации от 29.07.2021 N 850 существовали действующие итоги торгов 2021 года. Организатор конкурса должен был заключить соответствующие договоры с предпринимателем-1. Последующее утверждение новой схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Каспийск этому не препятствовало.

Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть приведение иных по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводов относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность ее удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2024 по делу N А15-4692/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин