Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2024 г. N 16АП-3722/23 по делу N А15-4692/2022

г. Ессентуки

8 апреля 2024 г.

Дело N А15-4692/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 03.04.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 08.04.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Мишина А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Наниковым Д.А., при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Ахмедовой Айшат Алиевны (ОГРНИП 314054828900012, ИНН 054803480667) - Латипова Ш.М. по доверенности от 28.08.2023, в отсутствие представителя муниципального казенного учреждения "Каспийск-Реклама" (ОГРН 1120545000432, ИНН 0545025405), представителя индивидуального предпринимателя Якубова Гасана Магомедариповича (ОГРНИП 321057100016034, ИНН 054524179065), представителя Латипова Надыра Зайналабидовича, г. Каспийск, представителя индивидуального предпринимателя Курбанова Камиля Магомедовича, г. Махачкала, представителя индивидуального предпринимателя Муртазалиева Артура Муртазалиевича, г. Каспийск, представителя администрации городского округа "город Каспийск" (ОГРН 1020502132551, ИНН 0545011427), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального казенного учреждения "Каспийск-Реклама", администрации городского округа "город Каспийск" и Латипова Надыра Зайналабидовича на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.08.2023 по делу N А15-4692/2022,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ахмедова Айшат Алиевна (далее - ИП Ахмедова А.А., истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Каспийск-Реклама" (далее - МКУ "Каспийск-Реклама", учреждение) и индивидуальному предпринимателю Якубову Гасану Магомедариповичу (далее - ИП Якубов Г.М.), Латипову Надыру Зайнулабидовичу:

- о признании незаконным отказа в заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа "город Каспийск" по итогам открытого конкурса, проведённого по извещению N 100621/26100425/01 от 10.06.2021, отражённым в протоколе оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса от 27.07.2021 по лотам N 2, 10, 30, 31, 32, 66, 67, выраженного в письме от 17.08.2022 N 53;

- о признании недействительными торгов, проведенных в форме открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности городского округа "город Каспийск" по извещению от 09.06.2022 N 080622/26100425/02, в части лота N 2;

- о признании недействительным договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размещаемой на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа "город Каспийск" от 06.09.2022 N 5, заключенного между МКУ "Каспийск-Реклама" и ИП Якубовым Г.М., права по которому переданы Латипову Н.З.;

- об обязании МКУ "Каспийск-Реклама" заключить с ИП Ахмедовой А.А. договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа "город Каспийск" по итогам открытого конкурса по извещению N 100621/26100425/01 от 10.06.2021, отражённым в протоколе оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса от 27.07.2021 по лотам: N 2; N 10; N 30; N 31; N 32; N 66; N 67 (с учетом уточненных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа "город Каспийск" (далее - администрация г.Каспийск), индивидуальные предприниматели Курбанов К.М. и Муртазалиев А.М.

Решение суда от 29.08.2023 удовлетворены требования Ахмедовой А.А. к МКУ "Каспийск-Реклама", индивидуальному предпринимателю Якубову Г.М. и Латипову Н.З.: - о признании незаконным отказа в заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа "город Каспийск" по итогам открытого конкурса, проведённого по извещению N 100621/26100425/01 от 10.06.2021, отражённым в протоколе оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса от 27.07.2021 по лотам N 2,10,30,31,32,66,67, выраженного в письме от 17.08.2022 N 53; - о признании недействительными торгов, проведенных в форме открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размещаемых на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности городского округа "город Каспийск" по извещению от 09.06.2022 N080622/26100425/02, в части лота N2 (отдельно стоящий щит 6х3 м. по ул. Ильяшенко, справа по ходу движения в сторону ул. Амет-Хана Султана 15 м от центра автомобильного кольца ул. Ильяшенко и ул. Амет-Хана Султана. Номер на схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа "город Каспийск" 1/11; - о признании недействительным договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размещаемой на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа "город Каспийск от 06.09.2022 N5, заключенного между МКУ "Каспийск-Реклама" и предпринимателем Якубовым Г.М., права по которому переданы Латипову Н.З.; - обязании МКУ "Каспийск-Реклама" заключить с предпринимателем Ахмедовой А.А. договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа "город Каспийск" по итогам открытого конкурса по извещению N100621/26100425/01 от 10.06.2021, отражённым в протоколе оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса от 27.07.2021 по лотам: N 2 - отдельно стоящий щит 6х3 м. по ул. Ильяшенко, справа по ходу движения в сторону ул. Амет-Хана Султана 15 м от центра автомобильного кольца ул. Ильяшенко и ул. Амет-Хана Султана. Номер на схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа "город Каспийск" 1/11; N10 - отдельно стоящий щит 6х3 м. по ул. Ленина, справа по ходу движения в сторону г.Махачкалы 3 м. до наземного пешеходного перехода, через дорогу от площади Ленина. Номер на схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа "город Каспийск" 6/23; N 30 - отдельно стоящий щит 6х3 м. по ул. Халилова, справа по ходу движения в сторону г.Махачкала, напротив дома N 44/1. Номер на схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа "город Каспийск" 8/8; N 31 - отдельно стоящий щит 6х3 м. по ул. Халилова, справа по ходу движения в сторону г.Махачкала напротив дома N 32. Номер на схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа "город Каспийск" 8/9; N 32 - отдельно стоящий щит 6х3 м. по ул. Халилова, справа по ходу движения в сторону г.Махачкала, напротив торца дома детской" площадки дома N 32. Номер на схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа "город Каспийск" 8/10; N 66 - отдельно стоящий щит 6х3 м. по ул. Кавказская, слева по ходу движения от просп. Омарова в сторону автомобильного кольца, расположенного на пересечении ул. Акулиничева, ул. Ленина и ул. Кавказкой, 173-175-м от просп. Омарова. Номер на схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа "город Каспийск" 12/13; N 67 - отдельно стоящий щит 6х3 м. по ул. Кавказская, слева по ходу движения от просп. Омарова в сторону автомобильного кольца, расположенного на пересечении ул. Акулиничева, ул. Ленина и ул. Кавказкой, 76-м до центра автомобильного кольца. Номер на схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа "город Каспийск" 12/14, сроком на 7 (семь) лет с момента их заключения.

Суд пришел к выводу о том, что отказ учреждения в заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа "город Каспийск" по итогам открытого конкурса, проведённого по извещению N 100621/26100425/01 от 10.06.2021, отражённым в протоколе оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса от 27.07.2021 по лотам N 2,10,30,31,32,66,67, выразившийся в письме от 17.08.2022 N 53, а также проведенные повторные торги по пересекающимся лотам нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности ИП Ахмедовой А.А.

Дополнительным решением от 28.12.2023 производство в части требований Ахмедовой А.А. о применении последствий недействительности сделки - договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 06.09.2022 N 5, заключенного между МКУ "Каспийск-реклама" и индивидуальным предпринимателем Якубовым Гасаном Магомедариповичем, в виде признания недействительным договора уступки права от 11.10.2022 N 3, заключенного между индивидуальным предпринимателем Якубовым Гасаном Магомедариповичем и Латиповым Надыром Зайналабидовичем, прекращено.

Не согласившись с решением суда, МКУ "Каспийск-Реклама", администрация г.Каспийск и Латипов Н.З. обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. В апелляционных жалобах заявители указывают на то, что протест Прокурора города Каспийска от 23.06.2022 рассмотрен в надлежащие сроки и во исполнение данного протеста было вынесено администрации г. Каспийск от 08.08.2022 N 1163, отменяющее ранее принятое администрации г. Каспийск от 29.07.2021 N 850, которое вынесено после подписания протокола подведения итогов конкурса от 18.07.2022. Апеллянты указывают, что судом не были приняты обеспечительные меры, запрещающие формировать лоты со спорными рекламными местами и проводить конкурс. От администрации поступили дополнения к апелляционной жалобе в которых ссылается на утверждение новой схемы размещения рекламных конструкций, которая согласована с министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан. Согласно новой схеме, точки на которые претендует истец отсутствуют, а именно точки 6/23, 8/8, 8/10, 12/13, 12/14. Осталась точка 1/11, на которую уже заключен договор. Требования истца невозможно исполнить в связи с отсутствием таких мест размещения рекламных конструкций на территории ГО "г. Каспийск.

В отзыве на апелляционные жалобы истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционных жалоб вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца относительно доводов апелляционных жалоб возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 АПК РФ.

До начала судебного заседания от МКУ "Каспийск-Реклама" поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, мотивированное поздним представлением администрацией дополнений к апелляционной жалобе.

Рассмотрев данное ходатайство судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

Исходя из системного толкования указанной нормы права во взаимосвязи с пунктами 2 - 5 статьи 158 АПК РФ следует вывод, что в остальных случаях арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, при установлении соответствующих оснований невозможности рассмотрения дела.

Материалами дела установлено, что стороны надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, казенное учреждение не отрицает факт получения от администрации дополнений к апелляционной жалобе по делу.

Судом апелляционной инстанции явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной не была признана.

Арбитражный суд в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам (часть 1 статьи 268 АПК РФ).

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отложение рассмотрения жалобы в настоящем случае приведет к необоснованному затягиванию дела, в связи с чем, не усматривает правовых оснований для отложения судебного разбирательства и, в порядке статьи 158 АПК РФ, отказывает в удовлетворении ходатайства ответчика.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей неявившейся стороны.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.08.2023 по делу N А15-4692/2022 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.06.2021 на основании постановления администрации от 26.05.2021 N 576 "Об объявлении открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности городского округа "город Каспийск" и о наделении полномочиями организатора конкурса" учреждением на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении торгов N 100621/26100425/01 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "город Каспийск".

ИП Ахмедовой А.А. подано 12 заявок на участие в конкурсе по лотам N 2, 5, 6, 10, 30, 31, 32, 42, 45, 47, 66, 67.

27.07.2021 опубликован протокол оценки и сопоставления заявок, согласно которому по лотам N 2, N 10, N 30, N 31, N 32, N 66, N 67 конкурс признан несостоявшимся.

Постановлением администрации от 29.07.2021 N 850 торги, проведенные в форме открытого конкурса, и постановление администрации от 26.05.2021 N 576 отменены со ссылкой на ошибку, допущенную в расчете размера арендной платы за размещение средств наружной рекламы

09.06.2022 учреждением на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru опубликовано извещение N 080622/2600425/02 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа "город Каспийск", в котором среди прочих лотов были выставлены на торги те же лоты, что уже были предметом конкурса от 10.06.2021.

В частности, лот - отдельно стоящий щит 6х3 м. по ул. Ильяшенко, справа по ходу движения в сторону ул. Амет-Хана Султана 15 м от центра автомобильного кольца ул. Ильяшенко и ул. Амет-Хана Султана, номер на схеме размещения рекламных конструкций на территории г. Каспийск 1/11, выставленный на торги от 10.06.2021 и по результатам которых с ИП Ахмедовой А.А. заключен договор на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции, выставлен на торги 06.06.2022 под N 5.

В соответствии с протестом прокурора г.Каспийска от 23.06.2022 N 27-04-2022 администрацией принято постановление от 08.08.2022 N 1163, которым отменено постановление администрации от 29.07.2021 N 850 об отмене постановления от 26.05.2021 N 576.

12.08.2022 истец со ссылкой на постановление от 08.08.2022 N 1163 обратился в учреждение с заявлением, в котором просил отменить протокол вскрытия конвертов по извещению N 080622/26100425/02, в части, лотов N 5,10,11, протокол рассмотрения заявок от 15.07.2022 в части лотов N 5,10,11, протокол оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса от 18.07.2022 в части лотов N 5,10,11 и заключить с ней договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г. Каспийск по итогам конкурса по извещению N 100621/26100425/01 от 10.06.2021, отраженным в протоколе оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса от 27.07.2021.

Учреждение письмом от 17.08.2022 N 53 сообщило ИП Ахмедовой А.А. о невозможности заключения договоров в связи с наличием победителей конкурса по извещению N 080622/26100425/02 от 09.06.2022, которые были объявлены победителями в период отмены постановления администрации от 29.07.2021 N 850 на указанные лоты и с которыми необходимо заключить договоры аренды.

Победителем конкурса от 09.06.2022 по лоту N 5 признан ИП Якубов Г.М., с которым заключен договор на установку и эксплуатации рекламной конструкции от 06.09.2022 N 5.

06.09.2022 между ИП Якубовым Г.М. и Латиповым Н.З. заключен договор уступки по договору N 5.

Вышеуказанные обстоятельства послужили ИП Ахмедовой А.А. основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической).

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с частью 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Статьей 448 ГК РФ предусмотрен порядок организации и проведения торгов.

Так, на основании части 4 статьи 448 ГК РФ организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Согласно извещению N 100321/26100425 от 10.06.2021 учреждение - организатор конкурса после подписания протокола оценки, сопоставления и подведения итогов конкурса обязалось направить победителю проект договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции для его подписания.

На основании итогового протокола от 27.07.2021, опубликованного на официальном сайте, учреждение обязано было заключить с ИП Ахмедовой А.А. договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по лотам N 2, 10, 30, 31, 32, 66, 67 как с единственным участником, допущенным к участию в конкурсе.

Вместе с тем, в связи с отменой постановлением администрации от 29.07.2021 N 850 указанных торгов и постановления об объявлении конкурса от 26.05.2021 N 576, учреждением проведены новые торги, на которые лоты N 10, 30, 31, 32, 66, 67 не выставлялись.

Судом первой инстанции, верно установлено, что на дату обращения ИП Ахмедовой А.А. в учреждение с просьбой отменить протокол вскрытия конвертов по извещению N 080622/26100425/02 в части лотов N 5, 10, 11, протокол рассмотрения заявок от 15.07.2022 в части лотов N 5, 10, 11, протокол оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса от 18.07.2022 в части лотов N 5, 10, 11 и заключить с ней договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, постановление от 29.07.2021 N 850 отменено и у учреждения вновь возникла обязанность по заключению с ИП Ахмедовой А.А. договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по лотам N 2, 10, 30, 31, 32, 66,67 в соответствии с итоговым протоколом от 27.07.2021.

С учетом изложенного у учреждения отсутствовали законные основания для отказа в заключении с ИП Ахмедовой А.А. договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по указанным лотам.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ, изложенный в письме от 17.08.2022 N 53 является незаконным, а также о необходимости возложения на учреждение обязанности по направлению в адрес заявителя проектов соответствующих договоров.

Кроме того, истцом оспариваются торги по извещению от 09.06.2022 N 080622/26100425/02 в части лота N 2 (N 5) и договор от 06.09.2022 N 5, заключенный между учреждением и ИП Якубовым Г.М.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Как видно из материалов дела, победителем конкурса от 09.06.2022 по лоту N 5 признан ИП Якубов Г.М., с которым заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 06.09.2022 N 5.

Однако указанная рекламная конструкция также являлась предметом торгов по извещению от 10.06.2021 - лот N 2 и согласно итоговому протоколу от 27.07.2021 учреждение обязано было заключить договор на его установку и эксплуатацию с ИП Ахмедовой А.А.

Соответственно, после принятия администрацией постановления от 08.08.2022 N 1163, которым было отменено постановление от 29.07.2021 N 850, учреждению следовало отменить итоги торгов в части пересекающихся лотов, в частности по лоту N 5, и не заключать 06.09.2022 договор с ИП Якубовым Г.М.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал недействительными торги по извещению от 09.06.2021 N 080622/26100425/02 в части лота N 5 (N 2) и заключенный по итогам конкурса с ИП Якубовым Г.М. договор.

Доводы апелляционных жалоб о том, что протест Прокурора г. Каспийска от 23.06.2022 рассмотрен в надлежащие сроки и во исполнение данного протеста вынесено постановление от 08.08.2022 N 1163, отменяющее ранее принятое постановление 29.07.2021 N 850, которое вынесено уже после подписания Протокола подведения итогов конкурса от 18.07.2022 - подлежит отклонению.

Так, на сайте торгов опубликован протокол оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса от 27.07.2021 по извещению N 100621/26100425/01 от 10.06.2021, согласно которому МКУ "Каспийск-Реклама" (организатор конкурса) было обязано заключить с ИП Ахмедовой А.А. договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по лотам NN 2, 10, 30, 31, 32, 66, 67.

Ответчик незаконно отказался заключить договоры по лотам N N 2, 10, 30, 31, 32, 66, 67 по итогам конкурса от 27.07.2021 по извещению N 100621/26100425/01 от 10.06.2021. Отказ выражен в письме МКУ "Каспийск-Реклама" от 17.08.2022 N 53.

На незаконность действий администрации г. Каспийск также указала Прокуратура города Каспийска в своём протесте от 23.06.2022.

В указанный момент ответчик проводил торги по извещению N 080622/26100425/02 от 09.06.2022 в форме открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Каспийск. Конкурс от 09.06.2022 находился на стадии приёма заявок. Приём заявок оканчивался лишь 08.07.2022 в 17:00.

Согласно пункту 4.3 извещения о проведении конкурса от 09.06.2022, организатор конкурса вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении конкурса, конкурсную документацию не позднее, чем за пять дней до даты проведения конкурса. Поскольку конкурс проведён 18.07.2022, у ответчика (организатора конкурса) имелось 20 дней, чтобы внести изменения в конкурсную документацию, однако ответчик необоснованно оттянул указанные сроки, а администрация г. Каспийск вынесла постановление от 08.08.2022 N 1163 через 46 дней после получения представления Прокурора г. Каспийска от 23.06.2022.

Постановление администрации городского округа "город Каспийск" от 29.07.2021 N 850, которым отменены торги по извещению N 100621/26100425/01 от 10.06.2021, вынесено в рамках осуществления самоконтроля, в соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Указанная правовая позиция изложена в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022), утверждённого Президиумом 01.06.2022.

Как указывалось выше, Прокурором г. Каспийска вынесен протест от 23.06.2022 N 27-04-2022 на Постановление Администрации городского округа "город Каспийск" от 29.07.2021 N 850, в котором требовалось отменить Постановление N 850.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами местного самоуправления приносит протест на противоречащий закону правовой акт, подлежащий обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления (пункт 3 статьи 22, пункты 1 и 2 статьи 23 Закона N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации".

В рассматриваемом случае администрация г. Каспийск должна была принять меры по устранению законодательства в срок до 03.07.2022, то есть, в извещение по конкурсу от 09.06.2022 возможно было вносить изменения в виде изъятия спорных лотов, и это не нарушило бы конкурсную процедуру, поскольку до окончания срока приёма заявок (08.07.2022) и проведения конкурса (18.07.2022) оставалось более пяти дней.

Доводы апелляционных жалоб о том, что протокол оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса от 09.06.2022 подписан задолго до исполнения требований протеста Прокуратуры города Каспийска свидетельствуют лишь о том, что администрация г. Каспийск и ответчик действовали недобросовестно.

Кроме того, основанием для вынесения Постановления N 850, которым отменено Постановление N 576 и отменены торги, проведённые по нему, послужило то, что при формировании лотов, выставленных на открытый конкурс на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "город Каспийск", подведение итогов которого состоялось 27.07.2021 допущена арифметическая ошибка при расчёте размера платы за размещение средств наружной рекламы.

Согласно пункту 98 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путём проведения торгов в форме конкурса" договор заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается договор, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении и (или) исполнении договора цена такого договора не может быть ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении конкурса, но может быть увеличена по соглашению сторон в порядке, установленном договором.

Администрация г. Каспийск была вправе не согласиться с протестом Прокурора, однако Постановлением от 08.08.2022 N 1163 отменила ранее принятое Постановление Администрации г. Каспийск" от 29.07.2021 N 850, то есть, согласилась с незаконностью принятого акта в порядке самоконтроля.

Доводы жалоб о том, что судом первой инстанции не приняты обеспечительные меры, запрещающие формировать лоты со спорными рекламными местами и проводить конкурс, являются несостоятельными.

Так, организатор конкурса (ответчик) не мог законно выставлять на торги по конкурсу от 09.06.2022 (извещение о проведении торгов N 080622/26100425/02) рекламные места по лотам NN 4, 5, 6, 9, 10, 11, 29, 30, 31, 32, 33, которые уже являлись предметом торгов по конкурсу от 10.06.2021 (извещение о проведении торгов N 100621/26100425/01 лоты NN 2, 10, 30, 31, 32, 66, 67), поскольку на тот момент на рассмотрении Арбитражном суде Республики Дагестан находилось исковое заявление ИП Курбанова К.М. к Администрации г. Каспийск о признании недействительным Постановления N 850 от 29.07.2021 и обязании организатора торгов заключить договоры на основании Протокола оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса от 27.07.2021 по извещению N 100621/26100425/01 от 10.06.2021 (Дело N А15-494/2022).

Данное исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Дагестан 21.02.2022, то есть, задолго до объявления организатором конкурса извещения о проведении конкурса от 09.06.2022, организатору конкурса было известно, что разыгрываемые на конкурсе рекламные места по лотам N N 4, 5, 6, 9, 10, 11, 29, 30, 31, 32, 33 являются предметом спора, рассматриваемого в суде, следовательно, проведение конкурса от 09.06.2022 по лотам NN 4, 5, 6, 9, 10, 11, 29, 30, 31, 32, 33 являлось незаконным.

В данном случае ссылка администрации г. Каспийск на то, что обеспечительные меры не были приняты, не лишает ее возможности действовать обдуманно и разумно, предвидя риск наступления неблагоприятных последствий от его решений.

Сам факт отсутствия по вышеуказанному делу N А15-494/2022 обеспечительных мер не свидетельствует о законности действий организатора конкурса.

При формировании лота для проведения конкурса по извещению от 09.06.2022 N 080622/26100425/02 ответчику было известно о нарушении прав ИП Ахмедовой А.А.

Более того, после отмены по протесту прокурора постановления администрации г. Каспийск" от 29.07.2021 N 850 стороны конкурса вернулись в первоначальное положение, то есть имеется итоговый протокол конкурса от 27.07.2021, в соответствии с которым истец по вышеперечисленным лотам является победителем, в связи с чем, организатор конкурса обязан заключить с ним соответствующие договоры.

Утверждение новой Схемы (принятой Постановлением от 22.01.2024 г. N 43 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа "город Каспийск) в которой отсутствует спорное место размещения рекламной конструкции обстоятельством невозможности исполнения судебного акта, не является.

Таким образом, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании вышеуказанного, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.08.2023 по делу N А15-4692/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Е.В. Жуков А.А. Мишин