Обращение суда в КС РФ (В. Анишина, "эж-ЮРИСТ", N 49, декабрь 2003 г.)

Обращение суда в КС РФ

Осуществление правосудия на современном этапе тесно связано с функцией судебного конституционного контроля за соответствием законов, подлежащих применению в конкретных делах, Конституции России. Одна из форм такого контроля - направление запроса судом в Конституционной Суд РФ о проверке примененного или подлежащего применению закона.

Российской академии правосудия, судья в отставке Институт направления судом запроса в Конституционный Суд РФ (далее - КС) довольно нов в истории российского правосудия, практика его только осваивается судьями, и возникающие проблемы имеют разнообразный характер и свойства.

Какова правовая природа запроса, иными словами: является ли запрос в КС одним из тех процессуальных документов, которые принимаются судом в рамках УПК, ГПК, КоАП, или же он представляет нечто иное?

Суд, обращаясь с запросом, становится стороной процесса в рамках конституционного судопроизводства, вступающей в спор с другой стороной - законодателем. Следовательно, если запрос суда в КС и можно рассматривать как процессуальный документ, то только с позиции этого особого вида судопроизводства - конституционного.

Часть 1 ст.36 Закона о КС устанавливает, что запрос суда является поводом к рассмотрению дела в КС при условии, что он отвечает требованиям Закона. Основанием к рассмотрению дела КС (ч.2 ст.36 Закона) является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли обжалуемый закон Конституции РФ. По смыслу Закона термин "неопределенность" относится к КС: он обязан принять дело к рассмотрению, если придет к выводу, что оспариваемый закон действительно нуждается в проверке на соответствие Конституции.

Решение о направлении запроса не является окончательно разрешающим дело по существу и поэтому оформляется в форме определения суда. Определение о направлении запроса и приостановлении производства по делу выносится в совещательной комнате и по общему правилу может быть обжаловано сторонами в кассационном (апелляционном) порядке.

Закон о КС устанавливает такое требование к обращениям как их допустимость. Согласно ст.102 Закона запрос суда допустим, если оспариваемый закон применен или подлежит, по мнению суда, применению в рассматриваемом им конкретном деле.

Следовательно, во-первых, должно быть конкретное дело. Только ВС РФ и ВАС РФ могут обратиться с запросом в КС в порядке так называемого абстрактного нормоконтроля, вне связи с рассмотрением какого-либо дела. Во-вторых, оспорен может быть только тот закон, который в данном конкретном деле уже применен или, по мнению суда, подлежит применению. В-третьих, запрос может быть направлен в КС только в отношении нормативного акта не ниже уровня закона.

Конституция (ч.2 ст.125) и Закон о КС (ст.3) содержат исчерпывающий перечень актов, могущих служить объектом проверки на соответствие Конституции Конституционным Судом РФ.

Запрос суда может быть мотивирован неконституционностью закона как по содержанию, так и по форме, по субъектам, осуществляющим регулирование, и по всем другим основаниям, перечисленным в ст.86 Закона о КС.

В силу ч.2 ст.43 Закона о КС Конституционным Судом не рассматриваются обращения о проверке конституционности актов, отмененных или утративших силу к началу или в период рассмотрения дела. Закон делает исключение для случаев, когда закон утрачивает силу после начала рассмотрения дела КС, при условии что действием этого закона нарушены конституционные права и свободы.

Практику направления запросов судами ныне мы не можем назвать активной и адекватной ситуации в правовом поле страны.

Думается, что обязательность направления запроса должна быть закреплена законодательно. КС в своем постановлении от 16.06.98 по делу о толковании отдельных положений ст.125, 126, 127 Конституции РФ четко указал по этому поводу: "Предусмотренное ст.125 (ч.4) Конституции обращение иных судов в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности примененного или подлежащего применению в конкретном деле закона, если суд приходит к выводу о несоответствии закона Конституции, не может рассматриваться только как его право - суд обязан обратиться с таким запросом, чтобы не соответствующий Конституции РФ акт был лишен юридической силы (ч.6 ст.125) в конституционно установленном порядке, что исключило бы его дальнейшее применение". Запрос как форма конституционного контроля дает судам мощный инструмент в деле конституционализации действующего законодательства. Насколько активно и профессионально смогут судьи воспользоваться им, будет во многом зависеть авторитет судебной власти в стране, отношение к ней других ветвей власти и, самое главное, населения.

За весь период своей деятельности (ноябрь 1991 г. - июль 2003 г.) КС из 196 дел, по которым вынесены решения, 64 дела (или 32,6%) рассмотрел по запросам судов (в 1993 г. - 1; в 1995 г. - 1; в 1996 г. - 4; в 1997 г. - 5; в 1998 г. - 11; в 1999 г. - 10; в 2000 г. - 4; в 2001 г. - 9; в 2002 г. - 14; в 2003 г. - 4).

В. Анишина,

к.ю.н., доцент кафедры КП РФ

"эж-ЮРИСТ", N 49, декабрь 2003 г.