Пояснительный доклад к Европейской социальной хартии 1996 г. (пересмотренной)

Пояснительный доклад
к Европейской социальной хартии 1996 года (пересмотренной)

Введение

1. 5 ноября 1990 года в Риме состоялась неформальная Конференция министров по правам человека. Одним из вопросов, который она обсудила, стала Европейская социальная хартия. В результате Комитету министров Совета Европы было дано поручение принять, как можно скорее, необходимые шаги по детальному изучению роли, содержания и действия Европейской социальной хартии.

2. На своем 449-ом заседании (ноябрь-декабрь 1990 года) Комитет министров Совета Европы на уровне представителей решил создать рабочий комитет - Комитет по Европейской социальной хартии (Chаrte-Rel). Согласно его мандату, Комитет должен был внести предложения по улучшению эффективности Европейской социальной хартии и, прежде всего, в том, что касается функционирования ее контрольного механизма.

3. В Комитет вошли эксперты всех стран - членов Совета Европы. В его заседаниях также участвовали без права голоса представители Парламентской ассамблеи Совета Европы, Международной организации труда, Европейской конфедерации профсоюзов и Союза европейских конференций промышленников и работодателей. К работе Комитета были кроме того подключены действующие в рамках Европейской социальной хартии Комитет независимых экспертов и Правительственный комитет, а также ряд комитетов Совета Европы.

4. На своем двенадцатом заседании (10-14 октября 1994 года) рабочий Комитет по Европейской социальной хартии принял проект пересмотренной Европейской социальной хартии и решил представить его на утверждение Комитета министров Совета Европы.

5. Проведя консультации с Комитетом независимых экспертов и Парламентской ассамблеей, 3 апреля 1996 года Комитет министров утвердил текст пересмотренной Европейской социальной хартии и 3 мая 1996 года открыл ее к подписанию.

6. В соответствии с практикой Совета Европы данный пояснительный доклад не имеет обязательной силы. Его цель - исключительно разъяснение содержания пересмотренной Хартии. Комитет министров Совета Европы дал добро на публикацию доклада одновременно с утверждением самой пересмотренной Хартии.

7. С самого начала была поставлена задача - поправки к тексту Хартии не должны вести к снижению уровня защиты гарантированных ею прав. Было также условлено, что пересмотр Хартии будет осуществляться с учетом как развития социальных и экономических прав, отраженных в международных договорах и национальном законодательстве стран - членов Совета Европы, так и социальных проблем, не нашедших своего отражения в других действующих международных договорах. Кроме того, имелось в виду, что все поправки к Хартии должны принимать во внимание необходимость обеспечить равное отношение к мужчинам и женщинам.

8. Пересмотренная Европейская социальная хартия учитывает развитие трудового законодательства и социальной политики, имевшее место с момента принятия Хартии в 1961 году. Пересмотренная Хартия - это всеобъемлющей международный договор, который объединяет в одном документе все права, гарантированные Хартией и Дополнительным протоколом к ней 1988 года, а также поправки к этим правам и новые права, принятые Комитетом по Европейской социальной хартии.

Пересмотренная Хартия была разработана таким образом, чтобы быть автономной, но иметь тот же самый контрольный механизм, что и Хартия. Пересмотренная Хартия не вступает в конфликт с Хартией, но ее замысел - со временем заменить собой этот договор.

9. Пересмотренная Хартия представляет Части I и II в том же виде, как они представлены в Хартии и в Дополнительном протоколе к ней 1988 года, но добавляет в конец каждой части новые права. Такому подходу было отдано предпочтение, поскольку он имеет следующие преимущества - речь идет об известных вещах, удается избежать путаницы с прежним текстом и существующим прецедентным правом, облегчается подготовка национальных докладов о выполнении пересмотренной Хартии. Данный подход также позволяет в будущем добавить в текст документа новые права, не меняя его структуру.

10. Пересмотренная Европейская социальная хартия не предусматривает денонсации Хартии. Однако, если Договаривающаяся сторона принимает положения пересмотренной Хартии, соответствующие положения Хартии и Дополнительного протокола к ней перестают применяться в отношении этой Договаривающейся стороны. Таким образом, государства не являются связанными обязательствами одновременно на нескольких уровнях.

11. Используемая в пересмотренной Хартии терминология соответствует модели заключительных положений, принятых Комитетом министров Совета Европы в 1981 году. В частности, термин "Договаривающаяся сторона", встречающийся в Хартии, в пересмотренной Хартии заменен на термин "Сторона".