Бюджетная классификация в 2004 г.
Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" формировался с учетом текущих и перспективных задач социально-экономической и бюджетной политики, определенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2004 году", а также решений Правительства Российской Федерации и результатов работы Комиссии Правительства Российской Федерации по оптимизации бюджетных расходов.
Одним из приоритетных направлений в области налоговой политики является снижение налогового бремени (прежде всего в обрабатывающих отраслях) и обеспечение долгосрочной стабильности налоговой системы.
Для проведения единой бюджетной политики и составления отчетов об исполнении бюджетов в 2004 г. Минфин России приказом от 11.12.03 г. N 115н внес изменения и дополнения в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 11.12.02 г. N 127н.
В соответствии со ст.193 НК РФ (в ред. Федерального закона от 7.07.03 г. N 117-ФЗ (с изменениями от 8.12.03 г.) "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации") произошло изменение структуры основных доходов федерального бюджета, а также внесены редакционные изменения отдельных позиций классификации доходов бюджетов Российской Федерации.
С 1 января 2004 г. установлен особый порядок распределения по уровням бюджетов поступлений налога в части имущества организаций, входящих в состав Единой системы газоснабжения. В связи с этим подгруппа 1040000 "Налоги на имущество" дополнена статьями 1040210 "Налог на имущество организаций, за исключением имущества организаций, входящих в Единую систему газоснабжения", 1040220 "Налог на имущество организаций, входящих в Единую систему газоснабжения". Кроме того, данная подгруппа дополнена статьей 1040600 "Налог на имущество предприятий" (в части сумм, зачисляемых по расчетам за 2003 г., и погашения задолженности прошлых лет).
В связи с установлением начиная с 2004 г. норматива отчислений в размере 60% доходов от уплаты акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо, масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей изменена редакция подстатьи 1020212 "Доходы от уплаты акцизов на дизельное топливо, подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты закрытых административно-территориальных образований, направляемые на финансирование дорожного хозяйства" и подстатьи 1020214 "Доходы от уплаты акцизов на масло для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты закрытых административно-территориальных образований, направляемые на финансирование дорожного хозяйства". Кроме того, введена новая подстатья 1020330 "Доходы от уплаты акцизов на бензин автомобильный, производимый на территории Российской Федерации, подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты закрытых административно-территориальных образований, направляемые на финансирование дорожного хозяйства".
В соответствии с Федеральным законом от 20.07.97 г. N 110-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 20.10.99 г.) "О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери" в подгруппу 1040000 "Налоги на имущество" классификации доходов бюджетов Российской Федерации введена новая статья 1040500 "Налог на недвижимость, зачисляемый в доход бюджетов городов Великий Новгород и Тверь".
В связи с образованием начиная с 2004 г. в составе федерального бюджета Стабилизационного фонда и закреплением целевых источников формирования указанного фонда в подгруппе 1050000 "Платежи за пользование природными ресурсами" классификации доходов бюджетов Российской Федерации конкретизирована статья 1050311 "Нефть", а в подгруппе 1060000 "Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции" уточнена редакция наименования статьи 1060120 "Вывозные таможенные пошлины" и дополнена отдельными позициями 1060121 "Нефть сырая", 1060122 "Газ природный", 1060123 "Товары, выработанные из нефти", 1060124 "Прочие вывозные таможенные пошлины". Кроме того, изменяется код статьи 1060110 "Ввозные таможенные пошлины".
В соответствии с Федеральным законом от 11.11.03 г. N 148-ФЗ часть вторая НК РФ дополнена вступившей в силу с 1 января 2004 г. главой 25.1 "Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов". Внесены также изменения и дополнения в другие акты законодательства Российской Федерации": изменена редакция статьи 1050800 "Сбор за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов", статья дополнена подстатьями 1050801 "Сбор за пользование объектами животного мира", 1050802 "Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты)" и 1050803 "Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам)".
Кроме того, уточнено наименование статьи 2017000 "Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям, зачисляемая в федеральный бюджет", а подстатьи 2017010 "Плата за счет реализации квот на вылов водных биологических ресурсов по межправительственным соглашениям, зачисляемая в федеральный бюджет" и 2017020 "Средства от проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов" исключаются.
В связи с взиманием в настоящее время отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в отношении полезных ископаемых, добытых до 1 января 2001 г., из статьи 1050900 "Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы" исключены слова: "в части погашения задолженности прошлых лет". В соответствии со ст.44 Закона Российской Федерации от 21.02.92 г. N 2395-1 (с изменениями на 6.06.03 г.) "О недрах", действовавшей до 1 января 2002 г., а также для упорядочения структуры доходов бюджетов, полученных от уплаты отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы от разных источников, указанная статья дополнена подстатьей 1050903 "Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы при добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, используемых для местных нужд, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации". В связи с этим изменено наименование статьи 1050902 - "Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, кроме уплачиваемых при добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, используемых для местных нужд". Данные подстатьи работают в части задолженности прошлых лет по плате за недра, по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акцизов на нефть.
Необходимость возмещения вреда, нанесенного окружающей среде, является одним из основных принципов ее охраны и предусматривает взимание соответствующих платежей за негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с Федеральным законом от 10.01.02 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 г. N 632 (с изменениями и дополнениями от 27.12.94 г., 14.06.01 г.) "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" предусмотрено взимание платежей за загрязнение окружающей природной среды как платежей неналогового характера.
Нормативные платежи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.03 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления". В связи с этим из подгруппы налоговых платежей исключена статья 1050600 "Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов", а подгруппа неналоговых доходов дополнена статьей 2015600 "Плата за негативное воздействие на окружающую среду".
В целях структурирования доходов бюджетов, получаемых от уплаты транспортного налога юридическими и физическими лицами, в подгруппе 1400000 "Прочие налоги, пошлины и сборы" изменен код подстатьи 1400420 "Транспортный налог", подгруппа дополнена подстатьями 1400421 "Транспортный налог с организаций" и 1400422 "Транспортный налог с физических лиц".
Законом N 186-ФЗ (ст.67) предусмотрено, что в 2004 г. средства отчислений операторов связи поступают в доходы федерального бюджета и в полном объеме направляются на финансирование государственного надзора в области связи по соответствующему разделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации сверх сумм, установленных ст.32 этого Закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Статьей 68 указанного Закона установлено, что средства отчислений операторов сети общего пользования в резерв универсального обслуживания поступают в доходы федерального бюджета и направляются сверх сумм, установленных ст.32 этого Закона, на цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации в области связи. В связи с этим классификация доходов бюджетов Российской Федерации дополнена подстатьями 2010610 "Средства отчислений операторов связи, зачисляемые в федеральный бюджет" и 2010611 "Средства отчислений операторов сети общего пользования в резерв универсального обслуживания, зачисляемые в федеральный бюджет".
В целях контроля за поступлением доходов от предоставления услуг, оказываемых на договорной основе подразделениями МВД России и ГФС России, группа 2000000 "Неналоговые доходы" дополнена подстатьями 2010617 "Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан" и 2010618 "Доходы от оказания платных услуг органами Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации".
Доходы за оформление решений о выдаче визовых документов иностранным гражданам, оказание информационно-консультационных и иных видов услуг отражаются по вновь вводимой в классификацию доходов бюджетов Российской Федерации подстатье 2010616 с аналогичным наименованием.
Для отдельного учета платежей за перевод лесных земель в нелесные, поступающих в федеральный бюджет, в классификации доходов бюджетов Российской Федерации предусмотрена новая подстатья 2010623 "Плата за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда, зачисляемая в федеральный бюджет".
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.01 г. N 624 "О проведении реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1 января 2001 года" классификация доходов бюджетов Российской Федерации дополнена подстатьей 2030201 "Недоимка, пени и штрафы по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения".
В целях реализации Федерального закона от 22.05.03 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" подгруппа 2070000 "Штрафные санкции, возмещение ущерба" классификации доходов бюджетов Российской Федерации дополнена подстатьей 2070313 "Штрафы, взыскиваемые за нарушение норм законодательства по применению контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".
Для отражения прочих поступлений в бюджеты внебюджетных фондов в новой редакции изложена статья 2090300 "Прочие поступления в бюджеты внебюджетных фондов". По прочим поступлениям в фонды обязательного медицинского страхования по статьям 2090320 "Прочие поступления в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и 2090330 "Прочие поступления в территориальные фонды обязательного медицинского страхования" зачисляются возврат субвенций в случае их нецелевого использования территориальными фондами ОМС, возмещение территориальными фондами ОМС расходов прошлых лет по проведению единой информационной политики по разъяснению работы системы ОМС в средствах массовой информации, возврат остатка неиспользованных средств по договорам прошлых лет на компьютеризацию, научно-исследовательские работы, а также возврат средств за лечение граждан других субъектов Российской Федерации, возврат кредитов, предоставляемых страховым медицинским организациям и медицинским учреждениям, функционирующим в системе ОМС. По указанным соответствующим статьям отражаются также суммы пеней и штрафов, полученных от организаций в случае невыполнения ими договорных обязательств.
В целях организации учета и контроля за целевым использованием средств, полученных государственными заказчиками от реализации продуктов утилизации вооружения и военной техники (ВВТ) и направляемых в установленном порядке на дополнительное финансирование расходов по утилизации и ликвидации вооружения, на закупку ВВТ сверх утвержденных основных показателей гособоронзаказа в группу неналоговых доходов классификации доходов бюджетов Российской Федерации вводится новая подстатья 2012013 "Доходы от реализации продуктов утилизации вооружения, военной техники и боеприпасов".
В целях приведения бюджетной классификации Российской Федерации в соответствие с проектом федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год" классификация доходов бюджетов Российской Федерации дополнена подстатьей 3020214 "Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации" и уточнена редакция статьи 2010360 "Доходы, полученные от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации".
В связи с тем, что средства федерального бюджета на капитальные вложения по стройкам и объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований начиная с 2004 г. будут планироваться по вновь вводимому в экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации коду 270160 "Трансферты на капитальные вложения в основные средства другим бюджетам бюджетной системы", в группе 3000000 "Безвозмездные перечисления" классификации доходов бюджетов Российской Федерации вводится статья 3020500 "Средства федерального бюджета на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы". Кроме того, в классификации доходов бюджетов Российской Федерации выделена отдельно статья 3020416 "Субсидии на реализацию федеральных программ развития регионов".
Уточнена редакция наименования подстатьи 3020117 - "Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов".
Учитывая, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (с учетом последующих изменений и дополнений) Минфин России, МНС России и Комитет по финансовому мониторингу России являются федеральными органами исполнительной власти, финансирование этих структур будет осуществляться по подразделу 03 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" раздела 01 "Государственное управление и местное самоуправление" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. В связи с этим из раздела 01 "Государственное управление и местное самоуправление" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации исключен подраздел 04 "Деятельность финансовых и налоговых органов".
В соответствии с Законом N 7-ФЗ из наименования раздела 09 и подразделов 03 и 06 исключено слово "природной".
Федеральным законом от 27.12.02 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (ст.45) предусмотрено финансирование за счет средств федерального бюджета отдельных расходов в области технического регулирования. В целях реализации указанного закона изменена редакция наименования подраздела 0708 "Технические регламенты, стандартизация и обеспечение единства измерений" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.06.03 г. N 693 "О предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации" целевая статья 061 "Содержание службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации" исключена.
Для приведения бюджетной классификации в соответствие с Федеральным законом от 23.12.03 г. N 175-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год" из перечня целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации исключается целевая статья 069 "Территориальные органы государственных внебюджетных фондов".
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 11.07.01 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополняется целевой статьей 081 "Государственная поддержка политических партий, принимавших участие в федеральных выборах".
В целях реализации положений ст.45 Федерального закона от 27.12.02 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" уточнена редакция ст.307 "Государственная поддержка в области технического регулирования и обеспечения единства измерений".
В соответствии с Законом N 7-ФЗ из целевых статьей 362 и 363 функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации исключается слово "природной".
Перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен целевой статьей 437 "Средства, передаваемые на уплату налога на имущество".
В связи с проводимой работой по разграничению полномочий между уровнями власти в соответствии с Федеральным законом от 6.10.03 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации включена статья 550 "Расходы на благоустройство городских и сельских поселений и округов".
В связи с изменением порядка финансирования подразделений МВД России, осуществляющих свою деятельность на договорной основе, перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен целевой статьей 615 "Содержание подразделений вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации".
В соответствии с проектом федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен новой целевой статьей 616 "Государственная программа обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства".
В целях обеспечения финансирования расходов, связанных с усилением охраны Государственной границы Российской Федерации на участке Северо-Кавказского регионального управления Пограничной службы безопасности Российской Федерации перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен целевой статьей 617 "Приоритетные мероприятия системы защиты и охраны Государственной границы с учетом перспективного облика".
В связи с принятием Правительством Российской Федерации федеральной целевой программы "Переход к комплектованию должностей ряда соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту" на 2004-2007 годы и Федеральной программы "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года" перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен соответственно целевыми статьями 683 "Федеральная целевая программа "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004-2007 годы" и 684 "Федеральная программа "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года".
Уточнена редакция целевой статьи 138 "Расходы за счет субвенций, поступающих из бюджета Союзного государства, на реализацию его программ (подпрограмм) и мероприятий".
В целях унификации структуры расходов федерального бюджета из перечня видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации исключены виды расходов 005 "Денежное содержание Аппарата Администрации Президента Российской Федерации", 006 "Содержание резиденций Президента Российской Федерации", 193 "Дотации подведомственным предприятиям в связи с конверсией", 199 "Субсидии по сертификатам, выданным федеральными органами исполнительной власти", 467 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов".
Для отражения расходов федерального бюджета на оказание финансовой помощи иностранным государствам перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен видом расходов 065 "Гуманитарная финансовая помощь другим государствам".
В целях реализации ст.45 Закона N 184-ФЗ перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен видами расходов 202 "Финансирование программ разработки технических регламентов и национальных стандартов и проведения их экспертизы" и 208 "Расходы на разработку общероссийских классификаторов".
Кроме того, уточняется редакция вида расходов 207 "Расходы на создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов".
В связи с изменением порядка финансирования расходов на осуществление государственного контроля и надзора Госстандарта России изменена редакция вида расходов 209 "Расходы на осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, метрологических норм и правил".
Учитывая предложения депутатов Агропромышленного комитета Государственной Думы Российской Федерации, перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен видами расходов 238 "Субсидии на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств химической защиты растений", 241 "Финансирование мелиоративных работ и групповых водопроводов", 245 "Компенсация части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур", 246 "Субсидии по централизованному завозу семян в северные и высокогорные районы", 247 "Субсидии на закладку и уход за многолетними насаждениями".
В соответствии с Законом Российской Федерации от 9.06.93 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен видом расходов 294 "Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию затрат по предоставлению льгот, установленных Законом Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов"".
Для контроля за целевым использованием средств, связанных с накоплением и освежением материальных ценностей в государственном резерве и расходов на содержание государственных учреждений Российского агентства по государственным резервам, осуществляющих хранение материальных ценностей государственного резерва, перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен видом расходов 339 "Содержание системы государственного материального резерва" и уточнена редакция вида расходов 340 "Пополнение государственного материального резерва".
В целях реализации Федерального закона от 8.08.01 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом внесенных в него изменений и дополнений перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополняется видом расходов 352 "Расходы на реализацию Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.94 г. N 217 "О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" перечень видов расходов дополнен видами расходов 353 "Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по изготовлению и установке надгробий на могилах Героев Советского союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".
Перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен видом расходов 387 "Расходы на уплату налога на имущества".
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.03 г. N 108 "Об установлении переходного периода
