1. Раздел "Приоритеты и цели муниципальной политики"
I. Оценка текущего состояния соответствующей сферы реализации муниципальной программы
Корсаковский городской округ занимает 1 место по объему промышленного производства среди муниципальных образований Сахалинской области.
Отраслевая структура экономики Корсаковского городского округа представлена добычей полезных ископаемых, рыбной и пищевой промышленностью, производством электроэнергии и тепла, строительством, транспортом, сельским хозяйством и потребительским рынком.
Наибольший удельный вес (99 процентов) в объеме отгруженных товаров составляет вид деятельности "Добыча полезных ископаемых". На долю обрабатывающих производств приходится 0,7 процента. В муниципальном образовании осуществляется производство минеральной воды, безалкогольных напитков, пива, хлебобулочных и кондитерских изделий, мяса, молока, яиц, переработка рыбы и морепродуктов, производство перчаток, изделий из полиэтилена и нетканого материала.
Производство пищевой продукции, включая рыбную, осуществляют 19 субъектов.
В последние годы в связи со снижением объемов добычи тихоокеанских лососей на производственных мощностях осуществляется переработка водных биологических ресурсов, добытых в других муниципальных образованиях Сахалинской области.
Наблюдается рост объемов производства хлеба и хлебобулочных изделий, кондитерских изделий, пива и безалкогольных напитков, мяса мелкого рогатого скота и птицы, производимого крестьянско-фермерскими хозяйствами.
Развитие экономики напрямую зависит от развития бизнеса, который создает рабочие места.
На начало 2024 года на территории Корсаковского городского округа зарегистрировано 3247 хозяйствующих субъектов, из них 2869 - это субъекты малого и среднего предпринимательства (включая самозанятых граждан 1514 человек).
Наибольшее количество субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) осуществляют свою деятельность в сфере потребительского рынка.
В городском округе начиная с 2015 года реализуется муниципальная программа "Стимулирование экономической активности в Корсаковском городском округе".
С начала действия программы финансовую поддержку получили 306 субъектов МСП. Субъекты смогли обновить производственно-технологическое оборудование, снегоуборочную и грузовую технику, профессиональное медицинское оборудование, усовершенствовать материально-техническую базу. Получателями поддержки создано 277 новых рабочих мест.
В рамках реализации программы созданы социальные предприятия, которые оказывают услуги по присмотру и уходу за детьми, дневному уходу за детьми, медицинские услуги, предоставляют услуги по спортивно-оздоровительной физкультуре. На начало 2024 года в городском округе зарегистрировано 6 таких субъектов, все они являются получателями мер государственной поддержки.
С 2020 года Сахалинская область присоединилась к проведению эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход". За 3 года в Корсаковском городском округе зарегистрировалось 1514 самозанятых граждан, которые оказывают услуги по сдаче в аренду имущества, оказывают бытовые услуги, занимаются ремесленничеством. Мерами поддержки воспользовался 141 самозанятый, в том числе финансовую поддержку получили 85 человек.
В период реализации программы 16 субъектов инвестиционной деятельности получили поддержку по возмещению затрат на приобретение в собственность оборудования, возмещению процентных платежей по кредитам, уплату лизинговых платежей. Поддержка была направлена на развитие производственной деятельности, туристической отрасли, общественного питания, здравоохранения, сбора и утилизации отходов, транспортировки и хранения грузов. Получателями поддержки созданы 84 рабочих места.
Внедрен инвестиционный стандарт, который регламентирует процедуры сопровождения, планирования и реализации инвестиционных проектов, координирует деятельность органов местного самоуправления при предоставлении муниципальных услуг, необходимы инвестору.
Утверждено Положение об условиях и порядке заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений в отношении инвестиционных проектов, реализуемых (планируемых к реализации) на территории Корсаковского городского округа. В соответствии с данным инструментом поддержки реализации крупных инвестиционных проектов публично-правовое образование обязуется не применять в отношении организации, реализующей проект, акты (решения), ухудшающие условия ведения предпринимательской и (или) иной деятельности, а организация имеет право требовать неприменения таких актов от соответствующих публично-правовых образований.
На территории Корсаковского городского округа действуют два режима для инвесторов - свободный порт Владивосток и ТОР "Сахалин".
За последние 10 лет объем инвестиций в основной капитал в муниципальном образовании вырос в 8,5 раз (с 1,2 млрд. рублей до 10,2 млрд. рублей). Вместе с тем наибольший удельный вес в структуре инвестиций пока занимают бюджетные инвестиции (80 процентов).
За счет реализации мер поддержки, предусмотренных программой, на территории муниципального образования функционируют объекты эконом-формата, которые включают социальные магазины и социальные объекты бытового обслуживания, фирменную сеть местных и региональных товаропроизводителей, объекты мобильной торговли и ярмарки. Данный формат дает возможность с минимальной торговой наценкой приобретать продукты питания, пользоваться бытовыми услугами.
В рамках программы сформирована система оказания информационно-консультационных услуг, оказания имущественной поддержки, в том числе предусматривающей преференции для субъектов, выполняющих социальные функции.
Вместе с тем сохраняются экономические риски, обусловленные:
- недостатком квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;
- сложными стартовыми условиями для начала бизнеса;
- высокими затратами по поставке товаров в Корсаковский городской округ из других регионов Российской Федерации;
- слаборазвитой инфраструктурой оптового звена;
- ограниченным внутренним спросом на производимую на территории городского округа продукцию;
- регуляторными ограничениями: налогообложение и тарифное регулирование, влияющие на ценообразование продукции (работ, услуг);
- ограниченным рынком труда, вследствие которого возникает дисбаланс рабочей силы;
- дефицитом объектов потребительского рынка в малочисленных населенных пунктах городского округа;
- отсутствием проработанной логистики для обеспечения населения свежевыловленной рыбой по доступной цене.
В целях снижения указанных экономических рисков предусмотрена реализация муниципального проекта и комплекса процессных мероприятий, входящих в структуру муниципальной программы "Экономическое развитие Корсаковского городского округа" (далее - Программа), а также государственной программы Сахалинской области "Экономическое развитие Сахалинской области", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 20.06.2023 N 290 (далее - Государственная программа).
II. Описание стратегических приоритетов и целей муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы определены следующими стратегическими документами:
- посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
- Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" (далее - Указ Президента),
- Указом Президента Российской Федерации от 26.06.2020 N 427 "О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока";
- Стратегией развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 N 1083-р;
- Государственной программой;
- Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 24.12.2019 N 618.
Муниципальная программа сформирована в соответствии с Государственной программой и Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р (в связи с отсутствием единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, срок разработки которого Указом Президента определен до 31.12.2024).
Реализация Программы направлена на достижение национальной цели - "Устойчивая и динамичная экономика", определенной Указом Президента.
Цель Программы 1 "Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых" которая характеризуется обеспечением численности занятых в сфере МСП, включая индивидуальных предпринимателей, к 2030 году не менее 7,016 тыс. человек.
Цель Программы 2 "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Корсаковского городского округа, и рост инвестиций в основной капитал не менее 70% по сравнению с показателем 2020 года", которая характеризуется достижением к 2030 году темпа роста (индекса роста) физического объема инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий и бюджетных ассигнований федерального бюджета, к уровню 2020 года на уровне не ниже 170%.
Цель Программы 3 "Создание условий для обеспечения жителей Корсаковского городского округа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания", которая характеризуется выполнением нормативов обеспеченности населения указанными объектами, а также территориальной и ценовой доступностью реализации товаров, выполнения работ и оказания услуг.
Достижение указанных целей планируется путем реализации мероприятий национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", муниципального проекта "Создание благоприятных условий для развития предпринимательства" (Приложение N 2 к Программе), комплекса процессных мероприятий, направленных на развитие кадрового потенциала и обеспечение мероприятий в Корсаковском городском округе (Приложение N 3 к Программе).
IV. Задачи программы, определенные в соответствии с национальными целями
Система целеполагания и задачи Программы сформированы с учетом национальных целей развития на период до 2030 года, определенных Указом Президента и Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р (в связи с отсутствием единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, срок разработки которого Указом Президента определен до 31.12.2024).
Реализация Программы направлена на достижение национальной цели - "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" и ее показателей:
- реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года;
- увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн. человек.
В целях обеспечения достижения национальной цели определены следующие задачи Программы:
- оказание поддержки субъектам МСП;
- оказание поддержки субъектам инвестиционной деятельности;
- повышение территориальной и ценовой доступности реализации товаров, выполнения работ и оказания услуг для населения Корсаковского городского округа;
- обучение муниципальных служащих и (или) субъектов предпринимательства путем повышения их квалификации, участия в тренингах, семинарах;
- информационное обеспечение субъектов предпринимательства;
- создание условий для участников мероприятий, организуемых администрацией Корсаковского городского округа в лице департамента экономического развития;
- праздничное оформление объектов потребительского рынка в целях создания новогоднего настроения у населения Корсаковского городского округа.
Для выполнения указанных задач реализуется муниципальный проект "Создание благоприятных условий для развития предпринимательства" (Приложение N 2 к Программе), комплекс процессных мероприятий, направленных на развитие кадрового потенциала и обеспечение мероприятий в Корсаковском городском округе (Приложение N 3 к Программе).
