Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 июня 2014 г. N Ф07-4057/14 по делу N А56-47981/2013

27 июня 2014 г.

Дело N А56-47981/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при участии от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Кабадь В.О. (доверенность от 10.01.2014), от закрытого акционерного общества "Карьер "Гаврилово" Осетинского А.Л. (доверенность от 04.06.2012) и Селезнева Д.А. (доверенность от 04.06.2012),

рассмотрев 25.06.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2013 (судья Варенникова А.О.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 (судьи Барканова Я.В., Серикова И.А., Тимухина И.А.) по делу N А56-47981/2013,

установил:

Закрытое акционерное общество "Карьер "Гаврилово", место нахождения: 188870, Ленинградская обл., Выборгский р-н, п. Гаврилово, ОГРН 1084704002107 (далее - ЗАО "Карьер "Гаврилово", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, место нахождения: 197342, Санкт-Петербург, Торжковская ул., 4, ОГРН 1077847192609 (далее - Комитет), от 05.07.2013 N krp-01-4744/13-0-1 об отказе в продлении договора аренды лесного участка площадью 42,57 га из категории земель лесного фонда, расположенного в квартале 101 (выделы 1, 9, 10, 11 части выделов 4, 5, 12, 16, 17, 8, 22, 23, 24, 35) и квартале 88 (выдел 17, часть выдела 18) Черкесовского участкового лесничества Рощинского лесничества, а также об обязании Комитета устранить допущенные нарушения.

Решением от 18.11.2013 суд удовлетворил заявленные требования.

Постановлением от 05.03.2014 апелляционный суд оставил решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты и вынести новое решение.

Податель жалобы, ссылаясь на Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защиты лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р, исходит из того, что строительство карьера допускается в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль линейных объектов.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 25.06.2014 до 14 час. 00 мин.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представители Общества возражали против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Общество является недропользователем и осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых в соответствии с выданной ему Комитетом лицензией на право пользования недр от 20.11.2009 N ЛОД 47047, а также договором аренды лесного участка от 03.05.2011 N 103/К-2011-05 и планом развития горных пород. Деятельность осуществляется на карьере "Гавриловский", расположенном рядом с поселком Гаврилово Выборгского района Ленинградской области. При этом деятельность по разработке названного карьера ведется непрерывно с 1959 года, в том числе правопредшественником Общества. Сам заявитель осуществляет деятельность по недропользованию на названном участке с 2009 года. Арендуемый Обществом лесной участок относится к землям лесного фонда, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-сбытового водоснабжения.

Ссылаясь на то, что срок действия договора аренды от 03.05.2011 N 103/К-2011-05 истекает, Общество обратилось в Комитет с заявлением о продлении срока действия договора аренды.

Комитет письмом от 05.07.2013 N krp-01-4744/13-0-1 отказал Обществу в продлении договора аренды, указав на то, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р "Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов" обустройство карьеров возможно лишь в защитных лесах, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования и автомобильных дорог общего пользования.

ЗАО "Карьер "Гаврилово" оспорило решение Комитета от 05.07.2013 N krp-01-4744/13-0-1 в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили требования, отметив, что у Комитета отсутствовали основания для отказа в продлении договорных отношений в отношении лесного участка.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

В пункте 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, в том числе выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

В силу части 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса.

Пунктами 1 и 2 части статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Между тем согласно частям 1 и 2 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Частью 1 статьи 102 ЛК определено, что к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 Кодекса.

К таким лесам относятся в том числе леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, а именно, леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт "а", пункта 3, части 2 статьи 102 ЛК РФ).

К данной категории лесов относится и спорный лесной участок.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 ЛК РФ).

В части 4 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

При этом частью 7 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защиты лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Согласно пункту 2 названного Перечня карьеры включены в перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (помимо объектов, указанных в пункте 1 Перечня).

В связи с этим размещение карьера в защитных лесах, не относящихся к категории, указанной в пункте 2 Перечня, противоречит лесному законодательству и несовместимо с их целевым назначением.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты судов первой и апелляционной инстанций следует отменить.

Поскольку дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, не требуется, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу N А56-47981/2013 отменить.

Закрытому акционерному обществу "Карьер "Гарилово" в удовлетворении требований о признании незаконным решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 05.07.2013 N krp-01-4744/13-0-1 об отказе в продлении аренды лесного участка площадью 42, 57 га из категории земель лесного фонда, расположенного в квартале 101 (выделы 1, 9, 10, 11 части выделов 4,5,12, 16 17, 8, 22,23, 24, 35) и квартале 88 (выдел 17, часть выдела 18) Черкесовского участкового лесничества Рощинского лесничества (договор аренды от 03.05.2011 N 103/к-2011-05) отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Карьер "Гаврилово" место нахождения: 188870, Ленинградская область, Выборгский район, поселок Гаврилово; ОГРН 1084704002107, в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2013 и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу N А56-47981/2013.

Председательствующий

Л.А. Самсонова

Судьи

О.А. Алешкевич А.Г. Кудин