Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 июля 2014 г. N Ф07-5159/14 по делу N А42-6548/2013

18 июля 2014 г.

Дело N А42-6548/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Афанасьева С.В., судей Власовой М.Г. и Коробова К.Ю.,

рассмотрев 17.07.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на решение Арбитражного суда Мурманской области от 20.01.2014 (судья Беляева Л.Е.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 (судьи Несмиян С.И., Слобожанина В.Б., Черемошкина В.В.,) по делу N А42-6548/2013,

установил:

Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, место нахождения: 109074, Москва, Славянская пл., д. 4, стр. 3, ОГРН 1087799030549, ИНН 7709441865 (далее - Фонд), обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Мурманской областной организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", место нахождения: 183010, Мурманская обл., г. Мурманск, пр. Кирова, д. 30, ОГРН 1025100832899, ИНН 5191110280 (далее - Организация), о расторжении соглашения от 12.08.2009 N 15-РП-ВКД на выделение денежных средств в виде гранта на выполнение программы Мурманской области "Долгосрочная целевая программа "Дети Кольского Заполярья" на 2007 - 2010 годы" (далее - Соглашение) и взыскании 133 500 руб. гранта, а также процентов за пользование чужими денежными средствами из расчета 8,25% годовых на сумму задолженности до момента полного исполнения судебного акта по данному спору.

Решением от 20.01.2014, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное, по его мнению, применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, просит решение от 20.01.2014 и постановление от 23.04.2014 отменить, иск удовлетворить.

В обоснование жалобы ее податель указал на следующее:

- подписывая дополнительное соглашение от 30.07.2010 N 1 (далее - дополнительное соглашение N 1), ответчик признал за собой задолженность в размере 700 000 руб. и принял на себя обязательство приобрести на указанные денежные средства в 2010 г. автомобиль;

- поскольку целевые денежные средства, выделенные Организации, не были ею использованы на приобретение автомобиля в рамках программы Мурманской области "Долгосрочная целевая программа "Дети Кольского Заполярья" на 2007 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области (далее - Правительство) от 07.08.2009 N 367-ПП "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Дети Кольского Заполярья" на 2007 - 2010 годы" (далее - Программа), то они в соответствии с пунктом 2.3.13 Соглашения подлежат возврату Фонду;

- Соглашение и дополнительное соглашение N 1, на которое сослался суд при принятии оспариваемого решения, не рассматривались и не исследовались в рамках арбитражного дела N А42-8655/2012.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

В соответствии с Соглашением, заключенным Фондом, Правительством (координатором) и Организацией (грантополучателем), Фонд обязался в 2009 г. предоставить грантополучателю на безвозмездной и безвозвратной основах денежные средства в виде гранта в сумме 3 774 800 руб. на осуществление Программы, а последний - обеспечить контроль за целевым использованием полученных денежных средств.

Грантополучатель вправе привлекать для реализации мероприятий Программы соисполнителей на основании заключаемых с ними контрактов (договоров), соблюдая требования к отчетности и целевому использованию денежных средств (пункт 3.3.2 Соглашения).

Пунктом 2.3.13 Соглашения предусмотрено, что грантополучатель обязуется перечислить Фонду денежные средства в случае их неиспользования по итогам выполнения мероприятий Программы; нецелевого использования; обнаружения недостоверности отчетов, указанных в пункте 2.2.8 Соглашения; расторжения Фондом Соглашения в одностороннем порядке, предусмотренном пунктом 3.1.6 Соглашения.

Дополнительным соглашением N 1, распространяющимся на правоотношения, связанные с выполнением мероприятий Программы с 01.01.2010, и действующим до 31.12.2010, стороны Соглашения установили, что:

- денежные средства в сумме 950 000 руб., находящиеся у грантополучателя и им не израсходованные в связи с невыполнением мероприятий Программы в 2009 г., используются в 2010 г. на выполнение мероприятий Программы, а именно на приобретение автомобиля стоимостью 700 000 руб. и компьютерного оборудования стоимостью 250 000 руб. (пункт 2);

- объем денежных средств, перечисляемых Фондом грантополучателю на выполнение мероприятий Программы в 2010 г. составляет 4 874 200 руб. с учетом денежных средств, находящихся у Организации и не израсходованных ею в связи образовавшейся экономией в 2009 г. в сумме 800 руб. (пункт 3).

Как следует из материалов дела, Фонд платежными поручениями от 13.08.2009 N 501, от 18.11.2009 N 926, от 03.008.2010 N 949, от 17.08.2010 N 1024 и от 30.12.2010 N 1923 перечислил Организации предусмотренные Соглашением и дополнительным соглашением N 1 денежные средства в общей сумме 8 649 000 руб.

В рамках реализации Соглашения и мероприятий Программы Организация (грантополучатель) заключила с государственным областным бюджетным учреждением социального обслуживания населения "Кольский комплексный центр социального обслуживания населения" (исполнителем, далее - Учреждение) договор от 25.08.2009 N 1, по условиям которого грантополучатель обязался безвозмездно передать исполнителю денежные средства в сумме 750 000 руб. на реализацию мероприятий в соответствии с приложением N 1, а Учреждение - приобрести автомобиль и ноутбук для организации работы мобильной службы.

Платежным поручением от 31.08.209 N 149 Организация перечислила Учреждению 700 000 руб.

Учреждение по результатам рассмотрения котировочных заявок 12.10.2009 заключило с обществом с ограниченной ответственностью "Евротрейд" (продавцом, далее - Общество) государственный контракт на поставку автотранспортного средства N 198 (далее - контракт), в рамках которого в качестве предоплаты перечислило продавцу 133 500 руб.

Общество в согласованные сроки автомобиль стоимостью 445 000 руб. Учреждению не передало и полученные денежные средства в размере 133 500 руб. не возвратило, что послужило основанием для обращения последнего с иском в Арбитражный суд Мурманской области с требованием о расторжении государственного контракта на приобретение автомобиля и возврате суммы предоплаты (дело N А42-11109/2009).

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 22.03.2010 по делу N А42-11109/2009 контракт расторгнут, с Общества в пользу Учреждения взыскано 133 500 руб.

Данное решение суда исполнено не было в связи с ликвидацией Общества.

В итоге мероприятия Программы, предусмотренные приложением 1а к дополнительному соглашению N 1 в части приобретения автомобиля в целях организации мобильной службы социальной помощи семьям с детьми-инвалидами, проживающими в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах Мурманской области, выполнены не были, действие Программы Правительством на 2011 г. не продлевалось.

В письмах от 04.10.2011 N 1094-06-МГ, от 23.03.2012 N 146-07-МГ и от 12.05.2012 N 312-07-МГ Фонд предложил Правительству заключить соглашение о досрочном прекращении действий Соглашения, предусматривающее возврат грантополучателем неиспользованных денежных средств.

Фонд, ссылаясь на то, что у Учреждения имеются неиспользованные при реализации мероприятий Программы денежные средства, предназначенные для приобретения автомобиля, письмом от 19.06.2012 N 438-07-МГ просил последнего перечислить их не позднее 22.06.2012.

Организация платежным поручением от 27.06.2012 N 125 возвратила Фонду 570 807,4 руб. неиспользованных денежных средств, выделенных на приобретение автомобиля.

Письмом от 09.10.2012 N 826-02-МГ Фонд потребовал от Организации в десятидневный срок возвратить оставшиеся неиспользованные денежные средства в размере 134 115 руб. (л.д. 68 - 69).

Поскольку Организация уклонилась от возврата неиспользованных в рамках Программы денежных средств в сумме 133 500 руб., Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал сославшись на то, что:

- денежные средства в сумме 133 500 руб. были потрачены на покупку автомобиля в соответствии с условиями Программы, которая не была реализована не по вине Организации;

- Организация предприняла все предусмотренные законом меры для взыскания 133 500 руб. с Учреждения, однако вступившим в законную силу постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2013 по делу N А42-8655/2012, текст которого размещен на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", иск Организации был отклонен.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с выводом о том, что спорные денежные средства были использованы Учреждением по целевому назначению, оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Проверив доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения в силу следующего.

В пункте 2.3.13 Соглашения стороны установили, что основанием для возврата грантополучателем полученных денежных средств является их нецелевое использование.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, полученные Организацией в виде гранта спорные денежные средства в сумме 133 500 руб. были на основании договора от 25.08.2009 N 1 перечислены Учреждению, которое их в свою очередь в соответствии с контрактом перечислило в качестве предоплаты Обществу.

В связи с неисполнением Обществом своих обязательств по предоставлению автомобиля, контракт был в судебном порядке расторгнут, а продавец обязан возвратить сумму аванса.

Из указанного следует, что спорная сумма в соответствии с условиями Соглашения были использованы Организацией по целевому назначению - для приобретения автомобиля, однако указанная цель Программы не была реализована по независящим от Организации обстоятельств.

При этом Организация со своей стороны предприняла все зависящие от нее меры для возврата Учреждением денежных средств в сумме 133 500 руб., однако вступившим в законную силу судебным актом по делу N А42-8655/2012 в иске было отказано.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Организация не совершала действий, направленных на нецелевое использование средств гранта, в связи с чем правильно иск Фонда в части взыскания 133 500 руб. задолженности и процентов, начисленных на эту сумму, отклонил.

Поскольку обжалуемые решение и постановление в указанной части приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права, то оснований для их отмены не имеется.

Вместе с тем суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые решение и постановление в части отказа в иске о расторжении Соглашения не могут быть признаны правильными по следующим основаниям.

По смыслу пункта 2 статьи 450 ГК РФ установление наличия существенных нарушений условий договора, влечет за собой принятие судебного акта о его расторжении и тем самым разрешается вопрос о правах и обязанностях сторон этого договора.

Как следует из Соглашения, расторгнуть которое потребовал Фонд, его сторонами являются не только истец и ответчик, но и Правительство.

Между тем Правительство к участию в деле в качестве ответчика привлечено не было.

Отказав в иске о расторжении Соглашения, суд первой инстанции тем самым принял решение о правах и обязанностях Правительства, что в силу пункта 4 части 4 статьи 270 и пункта 4 части 4 статьи 288 АПК РФ является безусловным основанием для отмены в этой части решения.

Судами первой и апелляционной инстанции также не принято во внимание, что пунктом 2 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор, либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 ГК РФ.

Из материалов дела не следует, что Фонд, заявляя требование о расторжении Соглашения, в досудебном порядке обращался к Организации с предложением расторгнуть Соглашение в добровольном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

С учетом изложенного обжалуемые решение и постановление в части отказа в иске о расторжении Соглашения, принятые с нарушением норм материального и процессуального права, подлежат отмене, а иск Фонда в указанной части - оставлению без рассмотрения.

Поскольку судебные акты подлежат отмене только в части и не по доводам кассационной жалобы, то судебные расходы, понесенные при ее подаче, судом кассационной инстанции не распределяются.

Руководствуясь статьями 148, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 20.01.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу N А42-6548/2013 в части отказа в иске о расторжении соглашения от 12.08.2009 N 15-РП-ВКД на выделение денежных средств в виде гранта на выполнение программы Мурманской области "Долгосрочная целевая программа "Дети Кольского Заполярья" на 2007 - 2010 годы" отменить.

Иск в указанной части оставить без рассмотрения.

В остальной части решение Арбитражного суда Мурманской области от 20.01.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу N А42-6548/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - без удовлетворения.

Возвратить Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, место нахождения: 109074, Москва, Славянская пл., д. 4, стр. 3, ОГРН 1087799030549, ИНН 7709441865, из федерального бюджета 4000 руб. государственной пошлины по иску, уплаченной по платежному поручению от 14.10.2013 N 1068.

Председательствующий

С.В. Афанасьев

Судьи

М.Г. Власова К.Ю. Коробов