Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 июля 2014 г. N Ф07-3047/14 по делу N А21-9963/2012

24 июля 2014 г.

Дело N А21-9963/2012

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Гафиатуллиной Т.С., Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Дельта-Е" генерального директора Чернова А.Н. (приказ от 05.07.2013), от прокуратуры Калининградской области Чулковой И.В. (удостоверение),

рассмотрев 17.07.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Зеленоградский район" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.09.2013 (судья Зинченко С.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 (судьи Шульга Л.А., Зотеева Л.В., Семенова А.Б.) по делу N А21-9963/2012,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дельта-Е", место нахождения: Калининградская обл., Зеленоградский р-н, пос. Котельниково, ОГРН 1083925006659 (далее - ООО "Дельта-Е"), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным постановления главы муниципального образования "Зеленоградский район" от 16.10.2012 N 1480 "Об отмене постановления главы муниципального образования Калининградской области от 18.08.1999 N 589" (далее - постановление N 1480).

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена администрация муниципального образования "Зеленоградский район" (далее - Администрация).

К участию в деле на стороне заявителя привлечена Прокуратура Калининградской области.

Определениями от 28.11.2012, 12.12.2012, 06.02.2013, 27.02.2013, 20.03.2013, 21.03.2013, от 26.06.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены лица, по территории земельных участков которых проходят II и III пояса зон санитарной охраны, - Дыма Алла Николаевна, Борисов Иван Юрьевич, Проскуряков Леонид Юрьевич, Прохоров Григорий Федорович, Карантаев Владимир Иванович, Храмченков Алексей Максимович, Луценко Ярослав Петрович, Бородина Ольга Александровна, Ляшенко Олеся Валерьевна, Беккер Александр Александрович, Чухмара Сергей Иванович, Дятлова Светлана Николаевна, Зеленова Татьяна Анатольевна, Кургачев Александр Николаевич, Глушенок Владимир Федосеевич, Барсукова Зинаида Васильевна, Леонгард Александр Федорович, Татарченко Марина Александровна, Щербинина Елена Геннадьевна, Угрюмова Татьяна Михайловна, Скачкова Вера Тимофеевна, Алфимов Антон Михайлович, Лопата Агата Михайловна, Смирнова Надежда Михайловна, Иванов Игорь Павлович, Смирнова Надежда Михайловна, Гончарова Елена Владиславовна, Пугачев Владимир Викторович, Паршина Тамара Васильевна, Ромашкова Елена Ивановна, Онищенко Елена Николаевна, Бугор Валентина Ивановна, Евсеенко Татьяна Робертовна, Якимчук Владимир Викторович, Бурашников Валентин Серафимович, Коттаходжаев Дилмурод Хатамович, Садова Татьяна Сергеевна, Новикова Елена Дмитриевна, Разинькова Инна Владимировна, Копненкова Ольга Владимировна, Креч Мария Казимировна, Афонькина Людмила Ивановна, Таразевич Георгий Фадеевич, Сирик Лариса Михайловна, Храпкова Тамара Григорьевна, Капусткин Александр Юрьевич, Вальтер Александр Робертович, Добрицкене Людмила Васильевна, Рубец Милина Николаевна, Малофей Александр Леонтьевич, Ефимчук Владимир Иванович, Смолин Владимир Иванович, Шевчук Ольга Игоревна, Якимчук Ольга Викторовна, Мартева Валентина Павловна, Кисляк Леонид Александрович, Калинин Виктор Дмитриевич, Маткаримов Махамадиер Хашимжанович, Дроздовский Станислав Геннадьевич, Медникова Оксана Юрьевна, Шляхов Виктор Яковлевич, Костюк Антонина Юлиановна, Ефимова Татьяна Петровна, Подгаева Александра Юрьевна, Горейский Валерий Леонидович, Барсукова Зинаида Васильевна, Коваль Юрий Анатольевич, Черняк Ромуаль Мечиславович, Кочубей Надежда Клементьена, Сочилина Инна Александровна, Самчинская Марина Сергеевна, Ошманкевич Александр Михайлович, Андреев Николай Александрович, Петрова Лилия Александровна, Антипенко Александр Алексеевич, Чучурова Фаина Борисовна, Алексеев Георгий Николаевич, Худушин Виктор Николаевич, Молоканов Дмитрий Геннадьевич, Малофей Виталий Алексеевич, Хафизова Наталья Аркадьевна, Эйсмонт Виктор Адамович, Гейба Роман Владимирович, Мурадян Рузанна Альбертовна, Губина Елена Эрнестовна, Парижева Зинаида Григорьевна, Козлов Владимир Михайлович, Чеведаев Геннадий Степанович, Урбанович Инна Михайловна, Щербак Маргарита Ивановна, Пимашин Галина Степановна, Шевцова Нелли Николаевна, Бучиков Николай Серафимович, Абуев Вячеслав Фридрихович, Клецко Ирина Васильевна, Скульскене Юлия Петровна, Богушевич Геннадий Васильевич, Карпович Ростислав Алексеевич, Сидорова Елена Вячеславовна, Гилас Сергей Владимирович, Сергейчук Степан Степанович, Косинов Дмитрий Александрович, Киргет Константин Владимирович, Якубова Клавдия Яковлевна, Веселова Нина Петровна, Ивочкина Наталья Гельевна, Нольде Игорь Геннадьевич, Арыспекова Людмила Павловна, Новикова Одра Николаевна, Красовский Виктор Владимирович, Волобуева Инна Вячеславовна, Молчанова Любовь Викторовна, Скачкова Елена Владимировна, Калинников Леонард Александрович, Карп Анна Андреевна, Чикалева Оксана Борисовна, Шабанова Татьяна Ивановна, Фролихин Николай Валентинович, Иванеев Василий Николаевич, Барсукова Елена Александровна, Снигур Антонина Михайловна, Мойсеенко Сергей Сергеевич, Гайдукова Марина Валерьевна, Рыбаков Николай Максимович, Колосов Роман Александрович, Бужан Евдокия Денисовна, Морев Дмитрий Юрьевич, Бочаров Вячеслав Павлович, Горновский Станислав Викторович, Пухова Мария Ивановна, Марфина Лидия Васильевна, Алексеева Лариса Григорьевна, Акимова Светлана Александровна, Осадчук Анатолий Иванович, Панюшкина Светлана Николаевна, Шарай Петр Владимирович, Горбунова Юлия Юрьевна, Самойлова Наталья Петровна, Кастыря Валентина Тимофеевна, Погодин Владимир Александрович, Алябьев Василий Ивановна, Бугор Елена Николаевна, Крутикова Татьяна Григорьевна, Колянов Сергей Дмитриевич, Забродина Нина Инановна, Войстрик Владимир Васильевич, Кучеренко Надежда Владимировна, Акимова Светлана Александровна, Воевода Василий Николаевич, Юдина Ольга Васильевна, Самсоненко Виктор Александрович, Марфина Ольга Анатольевна, Горбачев Владимир Андреевич, Липунова Галина Александровна, Ладыгин Игорь Николаевич, Батраков Василий Васильевич, Денисова Надежда Петровна, Косинов Дмитрий Александрович, Коновалова Татьяна Ивановна, Высочина Людмила Васильевна, Двужильный Сергей Алексеевич, Радина Марина Павловна, Черемных Олег Юрьевич, Шубин Виталий Михайлович, Дубоделова Ольга Евгеньевна, Буркова Рамуте Д Витаутаса, Писарь Елена Ивановна, Дементьева Людмила Константиновна, Есина Евгения Александровна, Мельников Владимир Михайлович, Кирьяков Сергей Александрович, Игнатов Евгений Анатольевич, Наумов Владимир Федорович, Гердо Марта Карикеновна, Вирбицкене Наталия Владимировна, Гурбанов Мафтун Мамед Оглы, Федорова Галина Степановна, Теплых Михаил Николаевич, Зарубина Анна Александровна, Орлова Нина Степановна, Копненков Кирилл Александрович, Фролова Зоя Дмитриевна, Дунаева Ольга Ивановна, Богданов Дмитрий Владимирович, Осипов Виктор Владимирович, Гейба Тамара Васильевна, Юрашкевич Василий Иванович, Дрогунов Владимир Николаевич, Петрова Елена Николаевна, Кайк Анатолий Викторович, Горкуша Олег Николаевич, Шевчук Ольга Игоревна, Сущик Ярослав Николаевич, Копытова Таисия Тимофеевна, Савенкова Ирина Николаевна, Андреева Тамара Георгиевна, Молчанова Любовь Викторовна, Боровкова Жанна Николаевна, Павлова Светлана Николаевна, Аракелян Раиса Федоровна, Дементьев Александр Егорович, Полянский Виталий Михайлович, Новиков Сергей Николаевич, Назаров Борис Афанасьевич, Коржунов Андрей Леонидович, Калинникова Наталья Ивановна, Петрова Лилия Александровна, Коваленко Ольга Григорьевна, Букреева Ольга Александровна, Шубравский Валентин Трофимович, Калинина Татьяна Александровна, Шапуро Валерий Леонидович, Банденок Наталья Александровна, Куракова Валентина Ивановна, Домашова Ольга Ромасовна, Левченко Тамара Захаровна, Малыкова Ирина Васильевна, Немтинова Александра Евгеньевна, Гуреева Раиса Тихоновна, Сазонова Инна Георгиевна, Пустовойтов Станислав Васильевич, Карманова Ирина Васильевна, Холодова Марина Григорьевна, Мергель Олеся Владимировна, Сазыкин Александр Владимирович, Якимчук Алексей Викторович, Забалуев Владимир Петрович, Гладышев Андрей Андреевич, Перерва Александр Юрьевич, Марфин Игорь Васильевич, Бугрий Светлана Ивановна, Харько Дмитрий Федорович, Храмова Татьяна Сергеевна, Дорогих Олег Валерьевич, Букреев Дмитрий Вячеславович, Пудова Тамара Григорьевна, Чернова Светлана Алексеевна, Карантаева Вера Николаевна, Поляков Алексей Викторович, Васькин Сергей Михайлович, Карнаухова Елена Ивановна, Белошицкий Дмитрий Александрович, Дружинина Валентина Иосифовна, Колосюк Мария Васильевна, Сычев Александр Николаевич, Олишкевич Геннадий Сергеевич, Агафонов Сергей Алексеевич, Федотов Борис Иванович, Клочко Виктория Олеговна, Ефимова Ольга Александровна, Акентьев Алексей Григорьевич, Рыбочкин Николай Иванович, Гордеева Алла Васильевна, Сазыкин Александр Владимирович, Шутихина Наталья Владимировна, Бойко Юрий Владиславович, Бородай Александр Григорьевич, СПК "Матросово", общества с ограниченной ответственностью "КАРТЭ", "АШАНАВТО", "ЦБИ-Калининград", "Восходящая звезда", "Балтагросервис", "Эбис-Тур", "МДС", "Промавтоматика", "Сибирский деликатес Калининград", "Аграрная инвестиционная компания", "БалтТехПром", "Мясоперерабатывающий завод", "Проммеханика", "Агробалтинвест", "СК-Запад", "Комель", закрытое акционерное общество "Атлантпромресурс", открытые акционерные общества "Альфа-банк", "Янтарьэнерго", акционерный банк "Содействие общественным инициативам", правительство Калининградской области, Управление Росприроднадзора по Калининградской области, Управление Роспотребнадзора по Калининградской области, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском районе и Светлогорском городском округе, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, администрация городского округа "Город Калининград", специалист филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области" Забелина Г.В., Местная религиозная организация Православный Приход храма в честь святого великомученика Георгия Победоносца г. Балтийска Калининградской области - Калининградской Епархии РПЦ (Московский патриархат).

Решением суда от 06.09.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.01.2014, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Администрация указывает, что судами неправильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем просит обжалуемые решение и постановление отменить и принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требования ООО "Дельта-Е".

В отзыве территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе, указав, что Администрация была не вправе издавать обжалуемое постановление, просит обжалуемые судебные акты оставить в силе, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве администрация городского округа "Город Калининград", ссылаясь на отсутствие с 01.01.2005 полномочий органов местного самоуправления по установлению (отмене) зон санитарной охраны источников водоснабжения, просит отклонить кассационную жалобу.

В судебном заседании представители ООО "Дельта-Е" и прокуратуры возражали против удовлетворения жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 13.07.1998 товарищество с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Калининградская" (далее - ТОО "Птицефабрика "Калининградская") приобрело право коллективно-долевой собственности на земельный участок площадью 92 га, расположенный в Зеленоградском р-не, Калининградская обл. В отношении указанного участка установлено ограничение, связанное с соблюдением санитарных условий водоохранной зоны.

Постановлением Администрации от 18.08.1999 N 589 "Об установлении зон санитарной охраны подземного источника водоснабжения" (далее - постановление N 589) такие зоны в составе трех поясов установлены для эксплуатационных скважин ТОО "Птицефабрика "Калининградская".

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 28.03.2003 по делу N А21-43/03-С2 установлен факт владения со стороны открытого акционерного общества "Калининградская птицефабрика-ПКФ" (далее - ОАО "Калининградская птицефабрика-ПКФ") на праве собственности названным земельным участком. При этом установлено, что ОАО "Калининградская птицефабрика-ПКФ" приобрело право собственности на объекты недвижимого имущества - производственные здания и сооружения, находящиеся на земельном участке площадью 92 га, ранее переданном в собственность ТОО "Птицефабрика "Калининградская".

В соответствии со статьей 10 устава ООО "Дельта-Е" его основным видом деятельности является сбор, очистка и распределение воды.

Обществом с ограниченной ответственностью "Калининградский агропромышленный комплекс - ПКФ" (ссудодателем; далее - ООО "Калининградский агропромышленный комплекс - ПКФ") и ООО "Дельта-Е" (ссудополучателем) 26.05.2008 был заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком для целей эксплуатации соответствующих объектов недвижимости, передаваемых ссудодателем в собственность ссудополучателю на основании отдельных договоров купли-продажи: водозабора в составе станции обезжелезивания, 2 трансформаторных подстанций, 22 артезианских скважин, 2 резервуаров, 2 станций повторного использования, иловых площадок, водопроводной башни, ограждения, замощения, подземных водопроводов, а также проходной и хлораторной, о чем 01.06.2008 составлен акт приема - передачи.

26.06.2008 на основании договора от 26.05.2008 купли-продажи сооружения, акта приема - передачи от 01.06.2008 ООО "Дельта-Е" выдано свидетельство о праве собственности на сооружение - водозабор в составе: нежилое здание - станция обезжелезивания, трансформаторные подстанции N 9, 10 с линиями электропередач, 22 артезианские скважины, 2 резервуара, 2 станции повторного использования, иловые площадки, водопроводную башню, ограждение, замощение, подземные водопроводы, соединяющие между собой скважины и станцию обезжелезивания, расположенные по адресу: Калининградская обл., Зеленоградский р-н, пос. Котельниково.

Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области от 21.08.2008 составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования, согласно которому прежним владельцем водозабора являлось ОАО "Калининградская птицефабрика-ПКФ". Работа по лицензированию водопользования организована ООО "Дельта-Е" в связи с приобретением водозабора и истечением срока действия лицензии предыдущего владельца водозабора.

По результатам обследования ООО "Дельта-Е" 25.08.2008 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно которому материалы на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения соответствуют СанПиН 2.1.4.1110-02, СП 2.1.5.1059-01 "Технические требования к охране подземных вод от загрязнения", СанПиН 2.1.4.1074-014 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

ООО "Калининградский агропромышленный комплекс - ПКФ" (продавцом) и ООО "Дельта-Е" (покупателем) 20.08.2008 заключен договор купли-продажи 25 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для эксплуатации объектов недвижимости - существующего водозабора, нежилого здания хлораторной, нежилого здания проходной, расположенных по адресу: Калининградская обл., Зеленоградский р-н, пос. Котельниково, о чем составлен передаточный акт.

26.08.2008 ООО "Дельта-Е" выдана лицензия на право пользования недрами в целях добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения жилого комплекса пос. Космодемьянский, вторичных потребителей, а также технологического обеспечения водой юридических лиц. В лицензии указано, что участок недр расположен в пос. Котельниково Зеленоградского р-на, право на пользование земельными участками получено от ООО "Калининградский агропромышленный комплекс-ПКФ". Срок действия лицензии - 01.09.2013.

В соответствии с пунктом 5 соглашения об условиях пользования недрами, являющегося неотъемлемой частью лицензии, владелец лицензии обязан обустроить I пояс зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) водозаборных скважин; обеспечить условия санитарной охраны во II и III поясах ЗСО в пределах своего землеотвода, а также контролировать их обеспечение за её пределами, сообщая о случаях нарушения в органы Роспотребнадзора и государственного экологического контроля постоянно; постоянно содержать в исправном состоянии ограждение I пояса ЗСО, герметизацию оголовков скважин, водоизмерительную аппаратуру и краны для отбора проб воды на скважинах.

Существенным условием лицензии является, в том числе, соблюдение требований по санитарно-техническому обеспечению водозабора, охране недр.

30.10.2008 на основании указанного договора купли-продажи и передаточного акта ООО "Дельта-Е" выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью 2024 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения под эксплуатацию существующего сооружения - водозабора, расположенного по адресу: Калининградская обл., Зеленоградский р-н, пос. Котельниково.

В период принадлежности комплекса водозабора прежнему владельцу для него отмененным постановлением N 589 были организованы ЗСО подземного источника водоснабжения с установлением трех поясов.

На всех лиц, по территории земельных участков которых проходят пояса ЗСО, возложена обязанность неукоснительно соблюдать режим хозяйствования, разрешенный на данной территории.

Будучи собственником действующего источника водоснабжения, ООО "Дельта-Е" обязано соблюдать все санитарные требования, предъявляемые к охране такого источника.

19.06.2009 ООО "Дельта-Е" в связи с переходом к нему права собственности на подземный источник водоснабжения обратилось в Администрацию с просьбой внести изменения в постановление N 589.

Письмом от 16.07.2009 Администрация уведомила ООО "Дельта-Е", что ЗСО подземного источника водоснабжения - это характеристика земельного участка, отведенного под скважину водозабора, являющаяся ограничением и обременением данного земельного участка при эксплуатации скважины. Изменение собственника эксплуатируемой скважины не влияет на эту характеристику. ЗСО подземного источника водоснабжения определяется для объекта водоснабжения, а не для собственника скважины и существует все время, пока данная скважина эксплуатируется.

11.05.2012 Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области составлен акт проверки ООО "Дельта-Е", в котором отражены нарушения в соблюдении требований пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 и пункта 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Согласно заключению кадастрового инженера от 08.10.2012 на объекты водозабора ООО "Дельта-Е" распространяется действие постановления N 589.

11.10.2012 ООО "Дельта-Е" обратилось в Администрацию с просьбой выполнить требования статьи 46 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", согласно которой до 01.01.2011 органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесены вопросы в сфере установления или изменения зон с особыми условиями использования территорий, обязаны представить в орган кадастрового учета сведения о данных зонах, установленных до дня вступления в силу названного Закона, и пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости", согласно которому орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий.

Ответ на данное обращение ООО "Дельта-Е" не направлен.

В соответствии с письмом Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу от 31.01.2013 N 56-п ООО "Дельта-Е" эксплуатирует 22 скважины, которые в период издания постановления N 589 эксплуатировались ТОО "Птицефабрика "Калининградская".

16.10.2012 главой Администрации принято оспариваемое постановление N 1480, которым в связи с несоответствием СанПиН 2.1.4.027-95 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения" на основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) отменено постановление N 589.

Не согласившись с постановлением N 1480, ООО "Дельта-Е" обратилось в арбитражный суд.

Суды пришли к выводу, что оспариваемое постановление нарушает право ООО "Дельта-Е" на осуществление предусмотренной уставом деятельности по сбору, очистке и распределению воды, соответствующей требованиям действующего законодательства, что может повлечь возникновения угрозы санитарно-эпидемиологического благополучия граждан и юридических лиц пос. Космодемьянский.

Кассационная инстанция считает выводы судов правильными и не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 198, 201 АПК РФ ненормативный правовой акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным, если он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) их.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения принимаются государственные санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

Как правильно установлено судами, в оспариваемом постановлении не указано какому именно требованию СанПиН 2.1.4.027-95 (утративших силу с 01.06.2002), ссылка на которые содержится в оспариваемом постановлении, не соответствовало Постановление N 589, документы, свидетельствующие о проведении какой-либо проверки соответствия отмененного постановления требованиям СанПиН, также не представлены.

Таким образом, Администрация не доказала основания для издания оспариваемого постановления N 1480 в рамках действующего санитарного законодательства.

Доводы подателя жалобы о том, что проектируемые ЗСО выходят за границу муниципального образования "Зеленоградский район", о размежевании участка были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и им дана соответствующая оценка.

Оснований для иной оценки выводов судов двух инстанций кассационная инстанция не находит.

Нарушений норм процессуального права судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.09.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу N А21-9963/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Зеленоградский район" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Захарова

Судьи

Т.С. Гафиатуллина И.В. Сергеева