|
08 августа 2014 г.
|
Дело N А56-66917/2013
|
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе
председательствующего Мунтян Л.Б.,
судей Подвального И.О., Савицкой И.Г.,
при участии от Федерального бюджетного учреждения "Государственная морская аварийная и спасательно-координационная служба Российской Федерации" Бугаева М.К. (доверенность от 01.07.2014 N ГМС-Д-111/2014), от Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области" Бучаевой О.Н. (доверенность от 10.01.2012 N 21/102/31/60),
рассмотрев 05.08.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу N А56-66917/2013 (судьи Борисова Г.В., Лопато И.Б., Фокина Е.А.),
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Балтийское бассейновое аварийно-спасательное управление", место нахождения: 198096, Санкт-Петербург, Элеваторная площадка, д. 1; ОГРН 1027802757256 (далее - ФГУП ББАСУ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области", место нахождения: 183038, город Мурманск, Северный проезд, дом 5, ОГРН 1055194024456 (далее - Пограничное управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2013 N 2109/649-13 о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Суд первой инстанции на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произвел замену заявителя на правопреемника - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Морская спасательная служба", место нахождения: 198096, Санкт-Петербург, Элеваторная площадка, дом 1, ОГРН 1137847420270 (далее - заявитель, ФГБУ "Морская спасательная служба", учреждение).
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2014 (судья Хохлов Д.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 решение от 22.01.2014 отменено, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Пограничное управление просит отменить постановление от 22.01.2014 и принять новое решение, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции статьи 2.9 КоАП РФ.
Учреждение в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
По ходатайству заявителя суд кассационной инстанции в связи с реорганизацией Федерального государственного бюджетного учреждения "Морская спасательная служба" произвел замену на Федеральное бюджетное учреждение "Государственная морская аварийная и спасательно-координационная служба Российской Федерации", место нахождения: 198096, Санкт-Петербург, Элеваторная площадка, дом 1, ОГРН 1027739737321, ИНН 770701001 (далее - ФБУ Госморспасслужба России, заявитель) в порядке процессуального правопреемства в силу статьи 48 АПК РФ.
В судебном заседании представитель административного органа поддержала доводы жалобы, в представитель заявителя возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 03.09.2013 должностными лицами ФГУП ББАСУ утверждено рейсовое задание капитану судна "Агат", согласно которому пунктом назначения судна после выхода из порта Мурманск является Баренцево море, о. Колгуев.
04.09.2013 в адрес Пограничного управления поступило уведомление от директора Северного филиала ФГУП ББАСУ о несении в период с 04.09.2013 по 31.10.2013 аварийно-спасательной и ЛРН-готовности в районах деятельности порт Мурманск - Кольский залив - территориальные воды Российской Федерации Баренцева моря - Белое море - остров Колгуев согласно разрешению N 02/Р N 164 на ведение деятельности в территориальных водах.
В ходе проверки вышеуказанных сведений Пограничным управлением установлено, что спасательный морской буксир "Агат" при осуществлении аварийно-спасательной деятельности в период с 22:28 мск 05.09.2013 по 04:28 мск 06.09.2013 в координатах 68°33'42" северной широты 48°05'6" восточной долготы пересекло линию Государственной границы Российской Федерации. Уведомление о пересечении линии Государственной границы Российской Федерации судна "Агат" в указанное время в Пограничное управление не поступало.
По факту нарушения ФГУП ББАСУ требований абзаца 13 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" Пограничным управлением составлен протокол от 17.10.2013 N 2109/649-13 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
На основании данного протокола и по результатам рассмотрения материалов административного дела, Пограничным управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 25.10.2013 N 2109/649-13, которым ФГУП ББАСУ привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением административного органа, ФГУП ББАСУ обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, сделав вывод о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения и отсутствии процедурных нарушений при привлечении ФГУП ББАСУ к административной ответственности, отказал последнему в удовлетворении заявления.
Апелляционный суд согласился с судом первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, но счел возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, и удовлетворил заявление учреждения.
Кассационная инстанция, изучив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1) установлено, что государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.
Российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с названным Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами (часть 4 статьи 9 Закона N 4730-1).
В силу части 6 статьи 9 Закона N 4730-1 иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, российские суда при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, при плавании в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов без захода в порты (на рейды) Российской Федерации обязаны, помимо прочего, сообщать в пограничные органы о целях захода на территорию Российской Федерации.
Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 названного Кодекса.
Судами двух инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что буксирное судно "Агат", осуществлявшее аварийно-спасательную службу под управлением капитана Стребкова С.И. в период с 22:28 мск 05.09.2013 по 04:28 мск 06.09.2013 в координатах 68°33'42" северной широты 48°05'6" восточной долготы пересекло ли
