Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 августа 2014 г. N Ф07-5245/14 по делу N А56-61130/2013

04 августа 2014 г.

Дело N А56-61130/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Константинова П.Ю., судей Кудина А.Г., Самсоновой Л.А.,

при участии от закрытого акционерного общества "Погранское объединение карьеров" Черепановой Д.М. (доверенность от 31.07.2014), Селезнева Д.А. (доверенность от 05.12.2012), Осетинского А.Л. (доверенность от 05.12.2012), от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Луневой Е.А. (доверенность от 27.01.2014),

рассмотрев 04.08.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2014 (судья Преснецова Т.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014 (судьи Тимухина И.А., Барканова Я.В., Серикова И.А.) по делу N А56-61130/2013,

установил:

Закрытое акционерное общество "Погранское объединение карьеров", место нахождения: 187782, Ленинградская обл., г. Подпорожье, Промывные ул., д. 7, ОГРН 1024701613540 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, место нахождения: 197342, Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д. 4, ОГРН 1077847192609 (далее - Комитет), от 05.07.2013 N krp-01-2258/13-0-1 об отказе в предоставлении Обществу в аренду лесных участков из земель лесного фонда, расположенных на территории Пригородного участкового лесничества Подпорожского лесничества Ленинградской области, а именно: участка N1: квартал N 5 (выделы 2, 3, 4, 10, 11); участка N 2: кварталы NN 5 (части выделов 29, 30), 11 (часть выдела 42), 22 (часть выдела 20), 23 (часть выделов 28, 29); участка N3: квартал N 5 (часть выдела 4), об обязании Комитет устранить допущенные нарушения путем заключения с Обществом договоров аренды названных лесных участков.

Решением суда первой инстанции от 30.01.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.04.2014, оспариваемое решение Комитета признано недействительным. Суд обязал Комитет принять решение о заключении с Обществом договоров аренды названных лесных участков.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит решение и постановление отменить, в удовлетворении заявления Общества отказать.

Как указал податель жалобы, строительство и эксплуатация карьера не допускается в защитных лесах.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит жалобу отклонить.

В судебном заседании представитель Общества заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации дел N N ВАС-17951/13 и А56-47981/2013.

Представитель Комитета оставил вопрос на усмотрение суда.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отказе в приостановлении производства по делу в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 143 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Общества заявил ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы в связи с возможностью урегулирования спора мирным путем для согласования сторонами условий мирового соглашения.

Представитель Комитета просил ходатайство отклонить.

Суд кассационной инстанции ходатайство рассмотрел и отклонил в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих рассмотрению жалобы.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, приведенные в жалобе, а представитель Общества просил жалобу отклонить.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых в соответствии с выданной ему Комитетом 18.06.2002 лицензией на право пользования недр серии ЛОД N 02069, а также договорами от 29.12.2008 N 25/К-2008-12, от 25.12.2009 N 63/К-2009-12 и от 17.12.2010 N 239/ДС-2010-12 аренды названных лесных участков. Общество осуществляет разработку месторождения строительных песков и валунно-гравийного песчаного материала "Толстое" в Подпорожском районе Ленинградской области.

Названные участки находятся в зоне нерестоохранной полосы лесов.

Поскольку срок действия договоров аренды истек, Общество обратилось в Комитет с заявлениями от 14.03.2013 N N Кпр-01-2258/13-0-0, Кпр-01-2259/136-0-0, Кпр-01-2260/13-0-0 о заключении договоров аренды названных лесных участков в целях разработки месторождения "Толстое".

Комитет письмом от 05.07.2013 N krp-01-2258/13-0-1 отказал Обществу в заключении договоров аренды, указав на то, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р "Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов" обустройство карьеров запрещено в защитных лесах, относящихся к категории - нерестоохранные полосы лесов.

Общество оспорило решение Комитета от 05.07.2013 N krp-01-2258/13-0-1 в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные требования Общества.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса.

Статьей 21 Кодекса предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для разработки месторождений полезных ископаемых (пункт 2 части 1); перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (часть 7).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, испрашиваемые Обществом лесные участки расположены в нерестоохранной полосе лесов.

Следовательно, спорные лесные участки относятся к ценным лесам защитных лесов (подпункт "и" пункта 4 части 2 статьи 102 Кодекса).

Согласно части 5 статьи 102 Кодекса в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Кодекса защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Во исполнение части 7 статьи 21 Кодекса Правительством Российской Федерации утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, согласно пункту 2 которого карьеры включены в состав объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3 части 2 статьи 102 Кодекса), а также в эксплуатационных и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов.

Таким образом, размещение карьера в защитных лесах, не относящихся к указанной категории, противоречит лесному законодательству и несовместимо с целевым назначением и полезными функциями ценных лесов.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение Комитета соответствует упомянутым нормам лесного законодательства, в связи с чем у судов не имелось оснований для признания его недействительным, а обжалуемые судебные акты подлежат отмене, как принятые с неправильным применением норм материального права.

Поскольку дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, не требуется, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2014 по делу N А56-61130/2013 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Председательствующий

П.Ю. Константинов

Судьи

А.Г. Кудин Л.А. Самсонова