Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2014 г. N 13АП-4865/14

г. Санкт-Петербург

25 апреля 2014 г.

Дело N А56-61130/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.

при участии:

от заявителя: Осетинский А.П. (доверенность от 05.12.2012)

от заинтересованного лица: Кабаль В.О. (доверенность от 10.01.2013)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4865/2014) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2014 по делу N А56-61130/2013 (судья Преснецова Т.Г.), принятое

по заявлению ЗАО "Погранское объединение карьеров"

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

о признании незаконным решения,

установил:

Закрытое акционерное общество "Погранское объединение карьеров" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) от 05.07.2013 N krp-01-2258/13-0-1 об отказе Обществу в предоставлении в аренду лесных участков из земель лесного фонда, расположенных на территории Пригородного участкового лесничества Подпорожского лесничества Ленинградской области, а именно: участка N1 -,, квартал N 5 (выделы 2, 3, 4, 10, 11); участка N 2 - квартал 5 (части выделов 29, 30), квартал 11 (часть выдела 42), квартал 22 (часть выдела 20), квартал 23 (часть выделов 28, 29); участка N3 - квартал 5 (часть выдела 4), обязании Комитета устранить допущенные нарушения путем заключения с Обществом договоров аренды лесных участков.

Решением от 30.01.2014 оспариваемое решение Комитета признано недействительным. Суд обязал Комитет принять решение о заключении с Обществом договоров аренды лесных участков из земель лесного фонда, расположенных на территории Ленинградской области, а именно: участок N 1 - Подпорожское лесничество, Пригородное участковое лесничество, квартал N 5 (выделы 2, 3, 4, 10, 11); участок N2 - Подпорожское лесничество, Пригородное участковое лесничество, квартал 5 (части выделов 29, 30), квартал 11 (часть выдела 42), квартал 22 (часть выдела 20), квартал 23 (часть выделов 28, 29); участок N3 - Подпорожское лесничество, Пригородное участковое лесничество, квартал 5 (часть выдела 4).

В апелляционной жалобе Комитет, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит решение отменить, в удовлетворении заявления Общества отказать, полагая, что судом первой инстанции не учтены положения статей 21,43 Лесного кодекса РФ, распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р "Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов" (далее- Распоряжение N 849-р), согласно которым строительство карьера допускается лишь в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования.

Общество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии от 02.07.2002 N ЛОД 02069 ТЭ сроком действия до 31.12.2012 Обществу предоставлено право добычи песка, гравийно- песчаного материала на месторождении "Толстое",расположенном в Подпорожском районе Ленинградской области в 5 км. к Северо-Западу от пос. Красносельское.

Между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключены договоры аренды от 29.12.2008 N 25/К-2008-12, от 25.12.2009 N 63/К-2009-12 и от 17.12.2010 N 239/ДС-2010-12 лесных участков: лесного участка, площадью 4,3 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Подпорожский район квартал N5 (выд. N2, 3, 4, 10,11) Пригородного участкового лесничества, Подпорожского лесничества (ранее: Ленинградская область, Подпорожский район, квартал N5 (выд.2,3, 4, 10,11) Пригородного лесничества, Подпорожского лесхоза) (участок N1); лесного участка площадью 5,0 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Подпорожский район, Подпорожское лесничество, в квартале 5 (часть выдела 4) Пригородного участкового лесничества (участок N2); лесного участка площадью 4,5 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Подпорожский район, Подпорожское лесничество Пригородное участковое лесничество в квартале 5 (части выделов 29,30) в квартале 11 (часть выдела 42); в квартале 22 (часть выдела 20), квартале 23 (части выделов 28,29) (участок N3) для разработки месторождения полезных ископаемых "Толстое" в Подпорожском районе Ленинградской области и для реконструкции и эксплуатации лесной дороги; категория земель- земли лесного фонда; целевое назначение - защитные леса, сроком действия до 31.12.2012.

Срок действия лицензии на право пользования недрами продлен до 31.12.2022.

В связи с истечением сроков действия договоров аренды Общество обратилось в Комитет с заявлениями от 14.03.2013 о предоставлении указанных лесных участков в аренду.

Письмом Комитета от 05.07.2013 N krp-01-4744/13-0-1 в предоставлении лесных участков в аренду Обществу отказано со ссылкой на то, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р "Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов" не предусмотрено создание каких-либо объектов при разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории "нерестоохранные полосы лесов", в то время как испрашиваемые в аренду участки полностью расположены в защитных лесах указанной категории.

Ссылаясь на то, что отказ Комитета в продлении арендных отношений является необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере недропользования, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из положений статей 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям 24 главы АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции обоснованно посчитал указанные требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности в лесах и лесных ресурсах.

В пункте 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации перечислены виды использования лесов, в том числе деятельность в сфере охотничьего хозяйства (ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты), выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Отказ Комитета в заключении договоров аренды, обусловленный возможностью создания на лесных участках дополнительных объектов инфраструктуры, не является законным и обоснованным, учитывая, что суду не представлены доказательства того, что после длительной эксплуатации месторождения имеется фактическая необходимость в создании каких-либо дополнительных объектов инфраструктуры.

Основанный на положениях Распоряжения N 849-р довод подателя жалобы о том, что испрашиваемые Обществом в аренду лесные участки не расположены вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в связи с чем выполнение на нем работ, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, недопустимо, был предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонен.

Распоряжение N 849-р не регулирует земельные отношения и не может применяться при рассмотрении вопроса об аренде лесного участка в целях недропользования.

Удовлетворяя требования Общества, суд обоснованно исходил из того, что возможность осуществления деятельности, связанной с разработкой месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда, прямо предусмотрена статьями 25 и 21 Лесного кодекса Российской Федерации. В отсутствие запрета на выполнение работ по разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах иных категорий, за исключением тех, в которых осуществление таких видов деятельности прямо запрещено законодательством, у Комитета отсутствовали основания для отказа в продлении договорных отношений в отношении лесных участков, на которых в установленном действующей лицензией порядке осуществляется недропользование.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2014 по делу N А56-61130/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Серикова