Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 августа 2014 г. N Ф07-5150/14 по делу N А56-56327/2013

05 августа 2014 г.

Дело N А56-56327/2013

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кудина А.Г.,

судей Константинова П.Ю., Самсоновой Л.А.,

при участии от закрытого акционерного общества "ЛСР - Базовые материалы Северо - Запад" Швора В.В. (доверенность от 14.11.2012 N 315), от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Луневой Е.А. (доверенность от 27.01.2014 N 1.1-20/2014-18) и Искандарова Д.С. (доверенность от 15.11.2013), от общества с ограниченной ответственностью "Запстрой" Коткова Д.С. (доверенность от 25.11.2013),

рассмотрев 29.07.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "ЛСР - Базовые материалы Северо - Запад" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.01.2014 (судья Егорова Д.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 (судьи Зотеева Л.В., Есипова О.И., Протас Н.И.) по делу N А56-56327/2013,

установил:

Закрытое акционерное общество "ЛСР - Базовые материалы Северо - Запад", место нахождения: Ленинградская область, Всеволожский район, деревня Разметелево, дом 12, ОГРН 1114703005273 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, место нахождения: Санкт-Петербург, Торжковская улица, дом 4, ОГРН 1077847192609 (далее - Комитет), о признании незаконным отказа в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков прочих на участке недр "Старое шоссе" во Всеволожском районе Ленинградской области, оформленного уведомлением от 03.09.2013 N krp - 02-1402/13-0, а также о признании недействительным состоявшегося аукциона по извещению от 04.09.2013 N 020713/0543402/13.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "Запстрой", место нахождения: Ленинградская область, Гатчинский район, город Коммунар, Ленинградское шоссе, дом 25 "А", ОГРН 1044702090290 (далее - ООО "Запстрой").

Решением суда первой инстанции от 23.01.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.04.2014 в удовлетворении заявленных требований Общества отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судебными инстанциями норм материального права, на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление судов отменить, а также принять новый судебных акт - об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Комитета и ООО "Запстрой" возражали против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Комитет на сайте http://torgi.gov.ru 03.07.2013 опубликовал извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков прочих на участке недр "Старое шоссе", расположенном во Всеволожском районе Ленинградской области.

Общество 20.08.2013 подало заявку на участие в данном аукционе.

Данная заявка была рассмотрена на заседании рабочей группы, а также принято решение об отказе в ее принятии.

Письмом от 03.09.2013 N krp - 02-1402/13-0 Комитет уведомил Общество о принятом решении.

Поскольку Общество не согласилось с названным решением, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Приказом Комитета от 27.10.2011 N 45 утвержден Административный регламент по исполнению Комитетом функции по организации и проведению в установленном порядке конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 15 Административного регламента для участия в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр заявителями представляются документы в соответствии с перечнем документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе на право пользования участками недр, установленным пунктом 17 Административного регламента.

В силу подпунктов 3, 4 и 5 пункта 17 Административного регламента указано, что к заявке должны прилагаться, в том числе следующие данные: данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе: справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе (конкурсе). Данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе; подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема передачи и т.п.). Данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе: сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

В силу пункта 52 Административного регламента рассмотрение поданных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр (относительно каждого участка недр) и настоящему Административному регламенту, осуществляет созданная распоряжением Комитета рабочая группа.

Судами двух инстанций установлено, что Общество к заявке не приложило справку от 07.08.2013 N 13-17/1839 из Северо-Западного банка ОАО "Сбербанк России" об оборотах денежных средств по расчетному счету за период с 01.07.2013 по 31.07.2013 (по факту Обществом приложена справка от 07.08.2013 N 13-17/1842 из Северо-Западного Банка ОАО "Сбербанк России" об оборотах денежных средств по расчетному счету за период с 01.07.2013 по 31.07.2013). Также Общество при подаче заявки не указало сведения в разделе информации о ходе выполнения условий имеющихся лицензий на пользование участками недр. Представленная Обществом справка о применяемых технологиях не содержала сведений о методах, способах и технической возможности проведения заявителем первого этапа работ - геологического изучения объекта аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе может последовать в случае, если содержание заявки не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела в суде апелляционной инстанции решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2014 по делу N А56-65466/2013, вступившим в законную силу, Обществу было также отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы от 07.10.2013 N Р/04/437, принятого по результатам рассмотрения жалобы Общества об отказе в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков прочих на участке недр "Старое шоссе" во Всеволожском районе Ленинградской области.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) оценили имеющиеся в деле доказательства и пришли к выводу о том, что Комитет правомерно отказал Обществу в приеме заявки на участие в аукционе.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судами двух инстанций норм материального права и сводятся к иной оценке установленных фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.01.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу N А56-56327/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "ЛСР - Базовые материалы Северо - Запад" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

П.Ю. Константинов Л.А. Самсонова