Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2014 г. N 13АП-5107/14

г. Санкт-Петербург

15 апреля 2014 г.

Дело N А56-56327/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой

при участии:

от истца (заявителя): предст. Берзниеце А.К. - доверенность N 85 от 05.02.2014; предст. Швора В.В. - доверенность N 315 от 14.11.2012

от ответчиков: 1) предст. Машкина Е.Ю. - доверенность N 1.1-20/2014-55 от 24.03.2014; предст. Искандаров Д.С. - доверенность от 15.11.2013;

2) предст. Котков Д.С. - доверенность от 25.11.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5107/2014) закрытого акционерного общества "ЛСР-Базовые материалы Северо-Запад" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.01.2014 по делу N А56-56327/2013 (судья Егорова Д.А.), принятое

по иску (заявлению) закрытого акционерного общества "ЛСР-Базовые материалы Северо-Запад"

к 1) Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, 2) ООО "Запстрой"

о признании незаконным отказа в приемке заявки на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков прочих на участке недр "Старое шоссе", расположенном по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, оформленный уведомлением от 03.09.2013 N kpr-02-1402/13-0, и о признании недействительным аукциона

установил:

Закрытое акционерное общество "ЛСР-Базовые материалы Северо-Запад" (ОГРН 1114703005273; место нахождения: Ленинградская область, Всеволожский район, деревня Разметелево, 12; далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (ОГРН 1077847192609; место нахождения: г.Санкт-Петербург, ул. Торжковская, 4; далее - Комитет) о признании незаконным отказа в приемке заявки на участие в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков прочих на участке недр "Старое шоссе", расположенном по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, оформленный уведомлением от 03.09.2013 N kpr-02-1402/13-0, а также о признании недействительным аукциона, состоявшегося по извещению от 04.09.2013 N 020713/0543402/13 на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков прочих на участке недр "Старое шоссе", расположенном во Всеволожском районе Ленинградской области.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "Запстрой" (ОГРН 1044702090290; место нахождения: Ленинградская область, Гатчинский район, г. Коммунар, Ленинградское шоссе, 25 "А"; далее - ООО "Запстрой") - победитель оспариваемых торгов.

Решением суда от 23.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, судом не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Общество полагает, что его заявка полностью соответствовала требованиям закона и оснований для ее отклонения у Комитета не имелось.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы жалобы, представители Комитета и ООО "Запстрой" доводы жалобы отклонили по основаниям, изложенным в письменных отзывах, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу ЗАО "ЛСР-Базовые материалы Северо-Запад" - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы и выслушав мнение сторон, апелляционная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 03.07.2013 Комитетом на сайте http://torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков прочих на участке недр "Старое шоссе", расположенном во Всеволожском районе Ленинградской области.

20.08.2013 Обществом подана заявка на участие в данном аукционе.

Заявка Общества была рассмотрена на заседании рабочей группы и принято решение об отказе в ее принятии, письмом от 03.09.2013 N kpr-02-1402/13-0 Комитет уведомил заявителя о принятом решении.

Не согласившись с решением Комитета, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, а также с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (решением Санкт-Петербургского УФАС от 07.10.2013 N Р/04/437 жалоба Общества признана необоснованной).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Приказом Комитета от 27.10.2011 N 45 утвержден Административный регламент по исполнению Комитетом функции по организации и проведению в установленном порядке конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области (далее - Административный регламент).

Распоряжением Комитета от 27.06.2013 N 567 утвержден порядок и условия проведения открытого аукциона по продаже права на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи прочих песков на участке недр "Старое шоссе", расположенном во Всеволожском районе Ленинградской области (далее - условия проведения аукциона).

В соответствии с пунктом 15 Административного регламента для участия в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр заявителями представляются документы в соответствии с перечнем документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе на право пользования участками недр, установленным пунктом 17 Административного регламента.

Как следует из указанного пункта Административного регламента, к заявке должны прилагаться, в том числе, данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств.

Согласно пункту 52 Административного регламента рабочая группа, созданная распоряжением Комитета, осуществляет рассмотрение поданных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр (относительно каждого участка недр) и настоящему Административному регламенту.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции, а также в судебном заседании апелляционной инстанции, представитель Комитета пояснил, что Обществу отказано в участии в аукционе в связи с тем, что его заявка подана с нарушением установленных требований, содержание заявки не соответствует условиям аукциона (пункт 1 статьи 14 Закона о недрах), а именно: не представлены сведения, указанные в пункте 3 статьи 14 Закона о недрах, представлена не объективная информация о выполнении условий пользования недрами, в справке о применяемых технологиях не был учтен первый этап выполнения работ - геологическое изучение.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в пункте 3.11 раздела 3 описи (данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных/привлеченных средств) указано на наличие в заявке справки из банка Северо-Западный банк ОАО "Сбербанк России" об оборотах денежных средств N 13-17/1839, тогда как фактически в составе заявки представлена справка под номером 13-17/1842.

Доводы подателя жалобы о том, что к заявке были приложены иные документы, свидетельствующие о финансовом состоянии Общества, в том числе, выписки из банка, отклоняются апелляционным судом, поскольку, как правомерно указал суд первой инстанции, толкование разногласий документов, представленных претендентом в составе заявки в ту или иную сторону, выходит за рамки компетенции организатора торгов и не позволяет ему объективно оценивать заявочные материалы претендентов.

При таких обстоятельствах рабочая группа правомерно посчитала указанную в описи справку не представленной.

В соответствии с частью 5 пункта 17 Административного регламента к заявке должны прилагаться данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе, сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений. Аналогичное требование содержалось в пункте 5 приложения 2 к условиям проведения аукциона.

Из материалов дела видно, что Общество является недропользователем месторождения "Манушкино" на основании лицензии ЛОД 47125 ТЭ. В результате проведенной проверки в деятельности Общества уполномоченным органом были установлены следующие нарушения: проведение работ на участке недр без соблюдения условий, предусмотренных лицензией; проведение работ на участке, выходящим за нижнюю границу предоставленного участка. Перечисленные нарушения отражены в акте от 21.06.2013 N 1-15-2256-13/ВВ.

Информация, содержащаяся в указанном акте, составляет сведения об обстоятельствах выполнения условий лицензионного соглашения, однако эта информация не были доведена до сведения аукционной комиссии путем приложения к заявке вышеуказанного документа.

Доводы подателя жалобы о том, что постановление о привлечение к административной ответственности за выявленные и зафиксированные в акте от 21.06.2013 N 1-15-2256-13/ВВ нарушения еще на момент участия Общества в аукционе не вступило в законную силу и в дальнейшем было оспорено, не имеют правового значения в целях соблюдения положений пункта 17 Административного регламента, так как такой документ (акт), в котором зафиксированы сведения о выполнении условий лицензии на пользование недрами, существовал и не был признан незаконным. Кроме того, в дальнейшем Общество оспорило постановление о привлечении к административной ответственности за вышеперечисленные нарушения и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-48767/2013 вмененные Обществу нарушения в основном подтверждены.

Таким образом, при подаче заявки Общество в нарушение части 5 пункта 17 Административного регламента не указало необходимые сведения в разделе информации о ходе выполнения условий имеющихся лицензий на пользование участками недр и данное обстоятельство обоснованно расценено организатором торгов как несоответствие содержания заявки объявленным условиям аукциона.

В статье 6 Закона о недрах разграничены виды пользования недрами, критерием которого служит цель недропользования в каждом конкретном случае: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

В условиях рассматриваемого аукциона организатором торгов определены основные работы, которые обязан выполнить победитель аукциона, среди которых первым этапом выделены работы по проведению геологического изучения на участке недр "Старое шоссе" (пункты "а-б" части 5.1 статьи 5 Условий аукциона).

Согласно пункту 8.3 Условий аукциона для участия в аукционе необходимо представить в запечатанном конверте сведения о заявителе в соответствии с Приложением N 2 к Условиям аукциона.

В Приложении N 2 установлены данные, которые претендент на участие в аукционе обязан представить в составе своей заявки. Так, согласно пункту 4.1 части 4 указанного приложения претендент обязан представить данные о своих технических, технологических и кадровых возможностях, в том числе, подписанную руководителем или уполномоченным представителем руководителя справку о применяемых технологиях с их описанием и перечнем технических средств, необходимых для проведения работ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, представленная Обществом справка (том 4, л.д. 464) не содержала сведений о методах, способах и технической возможности проведения заявителем первого этапа работ - геологического изучения объекта аукциона, в связи с чем Комитетом обоснованно расценено данное обстоятельство как не соответствие содержания заявки объявленным условиям аукциона.

Указанные выше нарушения, послужившие в совокупности основаниями для отказа Обществу в участии в аукционе, отображены в протоколе заседания рабочей группы по рассмотрению заявок на участие в аукционе от 29.08.2013 N 23.

Таким образом, Комитетом обоснованно, в соответствии с положениями статьи 14 Закона о недрах принято решение об отказе в приеме заявки Общества на участие в аукционе по продаже права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков прочих на участке недр "Старое шоссе", расположенном во Всеволожском районе Ленинградской области.

Кроме того, данный отказ Комитета по тем же основаниям обжалован Обществом в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области и решением от 07.10.2013 N Р/04/437 жалоба Общества признана необоснованной.

Общество обжаловало в судебном порядке указанное решение Санкт-Петербургского УФАС, однако вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2014 по делу N А56-65466/2013 в удовлетворении заявления Обществу было отказано, при этом суд в мотивировочной части пришел к аналогичным выводам, что и суд первой инстанции при рассмотрения настоящего спора.

С учетом вышеизложенного, у апелляционной инстанции отсутствуют основания для иной оценки фактических обстоятельств дела.

В силу вышеизложенного, а также учитывая положения статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, оснований для признания недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков прочих на участке недр "Старое шоссе", расположенном по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, также не имелось.

Судом первой инстанции дана правильная оценка всем обстоятельствам дела, нарушения в применении норм материального и процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы идентичны доводам, приведенным в заявлении, и направлены, в основном, на переоценку выводов суда первой инстанции по рассматриваемому делу, а также сделанных судом в решении от 11.02.2014 по делу N А56-65466/2013, что в силу статей 16 и 69 АПК РФ недопустимо.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отмены решения суда от 23.01.2014 и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 января 2014 года по делу N А56-56327/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "ЛСР-Базовые материалы Северо-Запад" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

О.И. Есипова Н.И. Протас