Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 мая 2011 г. N Ф07-3168/11 по делу N А66-6049/2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Нефедовой О.Ю., судей Кужаровой Н.И. и Малышевой Н.Н.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Тургиново" Ивановой С.А. (доверенность от 25.04.2011),

рассмотрев 27.04.2011 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тургиново" на решение Арбитражного суда Тверской области от 20.09.2010 (судья Куров О.Е.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2011 (судьи Елагина О.К., Моисеева И.Н. и Рогатенко Л.Н.) по делу N А66-6049/2010,

установил

Общество с ограниченной ответственностью "Тургиново" (далее - ООО "Тургиново") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Сити Торг" (далее - ООО "Сити Торг"), а также к администрации Тверской области (далее - Администрация), Департаменту управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (далее - Департамент управления природными ресурсами) и Департаменту государственного заказа Тверской области (далее - Департамент госзаказа) о признании недействительными: итогов открытого конкурса, проведенного Департаментом госзаказа, по предоставлению территории площадью 26 815 га, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты в Калининском районе Тверской области; договора от 30.03.2010 N 80 о предоставлении спорной территории для осуществления пользования животным миром, заключенного между Департаментом управления природными ресурсами и ООО "Сити Торг"; распоряжения Администрации от 30.03.2010 N 276-ра "О предоставлении территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты"; а также о признании незаконными действий Департамента управления природными ресурсами по выдаче ООО "Сити Торг" долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии 69 N 000072, и признании ООО "Тургиново" победителем открытого конкурса по предоставлению территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты в Калининском районе Тверской области площадью 26 815 га, проведенного Департаментом госзаказа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная общественная организация "Тверское областное общество охотников и рыболовов".

Решением от 20.09.2010 в иске отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 20.01.2011 принят отказ ООО "Тургиново" от иска в части признания его победителем открытого конкурса по предоставлению территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты в Калининском районе Тверской области, площадью 26 815 га. Решение от 20.09.2010 в части отказа в удовлетворении указанных требований отменено и производство по делу в данной части прекращено. В остальной части вынесенное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Тургиново" просит отменить принятые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Податель жалобы считает, что конкурсной комиссией не исследовался вопрос о том, кто из участников предложил наилучшие условия.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель ООО "Тургиново" поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.

ООО "Сити Торг", Администрация, Департамент госзаказа, Департамент управления природными ресурсами и Региональная общественная организация "Тверское областное общество охотников и рыболовов" о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились, что в соответствии с частью третьей статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации от 28.08.2007 N 253-па "Об определении уполномоченного органа по организации торгов на право пользования природными ресурсами или права купли-продажи природных объектов и о внесении изменений в отдельные постановления администрации Тверской области" Департамент госзаказа является органом исполнительной власти Тверской области, уполномоченным на осуществление функций по организации и проведению конкурсов по предоставлению территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты.

Департамент управления природными ресурсами в соответствии с постановлением Администрации от 11.07.2006 N 178-па "Об утверждении Положения о Департаменте управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области" является исполнительным органом в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.

В официальном печатном издании - в газете "Тверская жизнь", а также на официальном сайте администрации Тверской области www.gostorgi.tver.ru 05.02.2010 опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по предоставлению территории площадью 26 815 га, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты в Калининском районе Тверской области на 49 лет в определенных границах.

Срок подачи заявок на участие в конкурсе установлен с 05.02.2010 по 09.03.2010 по рабочим дням, конверты с заявками вскрываются 10.03.2010 в

10 час. 30 мин., а второй "внутренний" конверт вскрывается 24.03.2010 в 10 час. 30 мин.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в указанном конкурсе от 10.03.2010 и протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 10.03.2010 заявки на участие подали ООО "Тургиново" и ООО "Сити Торг".

Обе организации допущены к участию в конкурсе.

В соответствии с протоколом о результатах указанного открытого конкурса от 24.03.2010 победителем признано ООО "Сити Торг".

Полагая, что при проведении конкурса были допущены нарушения, ООО "Тургиново" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в иске со ссылкой на статьи 447, 448 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Кассационная инстанция считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что пользователями животным миром могут быть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

В соответствии с абзацами первым и вторым статьи 33 Закона N 52-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором, с органом государственной власти.

Согласно статье 37 Закона N 52-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подают заявку. Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

В извещении, опубликованном в газете "Тверская жизнь" 05.02.2010 отсутствуют указания на порядок определения победителя торгов.

Суды установили, что истец, несмотря на нарушение организатором конкурса требований к содержанию извещения, предусмотренных пунктом 2 статьи 448 ГК РФ, принимал участие в торгах.

Истцом также не были направлены организатору конкурса какие-либо запросы о разъяснении порядка определения победителя конкурса либо соответствующих положений конкурсной документации. Напротив, конкурсная документация, которой располагал истец содержала порядок определения победителя конкурса, включая также и систему критериев оценки заявок участников.

Судами не установлено, каким образом вышеупомянутое нарушение повлияло на право участия в торгах и затронуло законные интересы участников.

Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания самих торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются.

Довод жалобы о том, что конкурсной комиссией не исследовался вопрос о том, кто из участников предложил наилучшие условия, не может быть принят во внимание кассационной инстанцией в силу следующего.

В соответствии с разделом 14 конкурсной документации победителем конкурса признается участник, который предложил, по мнению членов комиссии, наилучшие условия пользования животным миром и получивший наибольшее количество голосов.

В информационных картах конкурсной документации также указывается, что победителем конкурса признается участник, предложения которого отвечают всем требованиям, содержащимся в конкурсной документации (стартовые условия), набравший наибольшее количество баллов и предложивший иные лучшие условия пользования животным миром.

Таким образом, набранные участниками конкурса баллы, полученные ими в соответствии с критериями оценки заявок, установленными названными информационными картами, не являются единственным основанием для признания того или иного лица победителем конкурса.

Следовательно, факт указания количества набранных участниками конкурса баллов (по критериям оценки заявки) в протоколе о результатах конкурса от 24.03.2010, как и большее количество баллов, набранное ООО "Сити Торг", еще не свидетельствуют о том, что последнее выиграло конкурс лишь потому, что набрало больше баллов, чем ООО "Тургиново".

С учетом изложенного суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции истцом заявлен отказ от иска в части требований о признании ООО "Тургиново" победителем открытого конкурса по предоставлению территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в виде охоты в Калининском районе Тверской области площадью 26 815 га.

Апелляционный суд обоснованно принял отказ от иска и прекратил производство по делу в указанной части.

Остальные доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций и правомерно ими отклонены.

Нарушений судами норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены принятых по делу судебных актов, а также несоблюдения норм материального права кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 20.09.2010 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2011 по делу N А66-6049/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тургиново" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Нефедова

Судьи

Н.И. Кужарова

Н.Н. Малышева